Дело № 2-1370-2018г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

24 октября 2018 года г. Чита

Читинский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Цоктоевой О.В.,

при секретаре Панковой Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к войсковой части 10253 о признании действий незаконными, возложении обязанности заключить контракт о прохождении военной службы по контракту, взыскании судебных расходов 

У С Т А Н О В И Л :

Истец обратился в суд с иском к командиру войсковой части 63559, ссылаясь на незаконный отказ в заключении с ним контракта о прохождении военной службы.

В ходе судебного разбирательства 21 сентября 2018г по ходатайству истца судом произведена замена ответчика на войсковую часть 10253, к участию в процессе в качестве 3-х лиц привлечены войсковая часть 63559, военный комиссариат Улетовского района Забайкальского края.

Представитель ответчика войсковой части 10253 в суд не явился, представил возражения на иск, ходатайство о передачи гражданского дела в Читинский военный гарнизонный суд, просил суд рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель 3-его лица на стороне ответчика военного комиссариата Улетовского района Забайкальского края в суд не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Истец ФИО1 поддержал свои требования, суду пояснил, что о принятом решении ему стало известно только 22 февраля 2018 года, считает, что срок обращения в суд им не пропущен.

Представитель 3-его лица на стороне ответчика войсковой части 63559 ФИО2, выступающая на основании доверенности от 01.11.2017 года, считает иск неподлежащим удовлетворению, поскольку отказано в заключении контракта правомерно, т.к. было учтено то обстоятельство, что истец был уволен ранее с военной службой в связи с нарушением условий контракта.

Исследовав материалы дела, выслушав стороны, суд приходит к следующему: 

Согласно разъяснениям пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ N 8 от 29 мая 2014 года "О практике применения судами законодательства о воинской обязанности, военной службе и статусе военнослужащего" лица, уволенные с военной службы, граждане, прошедшие военные сборы, граждане, пребывавшие в мобилизационном людском резерве, вправе оспаривать в военных судах действия (бездействие) органов военного управления, воинских должностных лиц и принятые ими решения, нарушившие права, свободы и охраняемые законом интересы указанных лиц в период прохождения военной службы, военных сборов, пребывания в мобилизационном людском резерве (например, дела по административным исковым заявлениям лиц, уволенных с военной службы, о восстановлении на военной службе и т.п.).

Поводом для обращения в суд явилось получение истцом отказа в заключении контракта о прохождении военной службы и на момент предполагаемого нарушения права истец не обладал статусом военнослужащего, данное дело подлежит рассмотрению в суде общей юрисдикции в порядке искового производства.

Согласно статье 37 (часть 1) Конституции Российской Федерации труд свободен; каждый имеет право свободно распоряжаться своими способностями к труду, выбирать род деятельности и профессию.

Право на труд может быть реализовано в том числе и путем прохождения военной службы по контракту.

Правовое регулирование правоотношений, связанных с поступлением и прохождением военной службы осуществляется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".

Согласно ст. 32 указанного Закона контракт о прохождении военной службы заключается между гражданином (иностранным гражданином) и от имени Российской Федерации - Министерством обороны Российской Федерации, иным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых настоящим Федеральным законом предусмотрена военная служба.

Контракт о прохождении военной службы вступает в силу со дня его подписания соответствующим должностным лицом и прекращает свое действие со дня заключения военнослужащим иного контракта о прохождении военной службы, исключения военнослужащего из списков воинской части в случае, указанном в пункте 6 настоящей статьи, а также в иных случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии с абз. 3 ч. 3 ст. 34 Закона отбор кандидатов из числа граждан, не находящихся на военной службе, для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, и кандидатов из числа иностранных граждан для поступления на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, осуществляется пунктами отбора на военную службу по контракту совместно с военными комиссариатами в порядке, установленном Положением о порядке прохождения военной службы.

На основании абз. 2 ч. 1 ст. 5 Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента РФ от 16.09.1999 N 1237 граждане, не находящиеся на военной службе, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами, старшинами, прапорщиками и мичманами, а также иностранные граждане, изъявившие желание поступить на военную службу по контракту в Вооруженные Силы Российской Федерации на воинские должности, подлежащие замещению солдатами, матросами, сержантами и старшинами, подают заявления в пункты отбора на военную службу по контракту (далее именуются - пункты отбора) или воинские части.

Военные комиссариаты (пункты отбора, воинские части) регистрируют и принимают к рассмотрению заявления граждан (иностранных граждан), изъявивших желание поступить на военную службу по контракту (ч. 4 ст. 5 Положения).

Определение соответствия кандидатов, отбор которых осуществляется военными комиссариатами (воинскими частями, пунктами отбора совместно с военными комиссариатами), требованиям, установленным для поступающих на военную службу по контракту, возлагается на комиссии военных комиссариатов по отбору кандидатов (аттестационные комиссии воинских частей, совместные комиссии пунктов отбора и военных комиссариатов) (ч. 14 ст. 5 Положения).

Кандидатура гражданина (иностранного гражданина), прибывшего для заключения контракта в воинскую часть, рассматривается командиром воинской части. При необходимости по решению командира воинской части кандидат может быть направлен для прохождения медицинского освидетельствования, проведения с ним мероприятий по профессиональному психологическому отбору, проверки уровня его образования, квалификации и физической подготовки и рассмотрения его кандидатуры аттестационной комиссией воинской части в целях решения вопроса о заключении с ним контракта (ч. 19 ст. 5 Положения).

В соответствии с ч. 5 ст. 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" основаниями для отказа кандидату, поступающему на военную службу по контракту, в заключении с ним соответствующего контракта являются: 

отсутствие в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских формированиях и органах вакантных воинских должностей согласно профилю подготовки кандидата или полученной им военно-учетной специальности;

решение аттестационной комиссии воинской части, утвержденное командиром (начальником) воинской части, о заключении контракта о прохождении военной службы с другим кандидатом по итогам конкурсного отбора;

решение комиссии военного комиссариата, совместной комиссии пункта отбора на военную службу по контракту и военного комиссариата или аттестационной комиссии воинской части о несоответствии кандидата, поступающего на военную службу по контракту, требованиям, установленным настоящим Федеральным законом.

(в ред. Федерального закона от 20.04.2015 N 104-ФЗ)

Контракт о прохождении военной службы не может быть заключен с гражданами, в отношении которых вынесен обвинительный приговор и которым назначено наказание, в отношении которых ведется дознание либо предварительное следствие или уголовное дело в отношении которых передано в суд, с гражданами, имеющими неснятую или непогашенную судимость за совершение преступления, отбывавшими наказание в виде лишения свободы, а также с гражданами, подвергнутыми административному наказанию за потребление наркотических средств или психотропных веществ без назначения врача либо новых потенциально опасных психоактивных веществ, до окончания срока, в течение которого лицо считается подвергнутым административному наказанию. Контракт не может быть заключен с гражданами, лишенными на определенный срок вступившим в законную силу решением суда права занимать воинские должности, в течение указанного срока.

(в ред. Федерального закона от 13.07.2015 N 230-ФЗ)

В силу ч.6 ст. 34Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" командир (начальник) воинской части принимает решение о заключении нового контракта о прохождении военной службы или об отказе в его заключении с военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, не позднее чем за три месяца до истечения срока действующего контракта.

Согласно ч. 7 ст. 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" случае отказа гражданину (иностранному гражданину) в заключении контракта о прохождении военной службы он имеет право обжаловать данное решение в вышестоящий орган, прокуратуру или суд.

Если командир части согласен с представленной кандидатурой, он направляет через вышестоящую воинскую часть все необходимые документы по команде в адрес статс-секретаря - заместителя Министра Обороны РФ для принятия решения о заключении контракта.

Статьей 7 Указа Президента РФ 16 сентября 1999 года N 1237 на командира также возложена обязанность принимать решение об отказе гражданину в приеме на военную службу по контракту и о возврате соответствующих документов в органы военного управления, направившие эти документы.

В данном случае 01.08.2017г истец обратился в военный комиссариат Улетовского района Забайкальского края с заявлением с просьбой оформить на него документы для поступления в добровольном порядке на военную службу по контракту в войсковую часть 63 559 в Воздушно-космические силы на должность инженера авиационного комплекса СУ-30 см, согласно выписки протокола № 25 от 06.09.2017г комиссии военного комиссариата Забайкальского края по отбору кандидатов, поступающих на военную службу по контракту в ВС РФ на воинские должности, подлежащие замещению офицерами истец рассмотрен в качестве кандидата, аттестационной комиссией войсковой части 63559 09.09.2017г в отношении истца принято заключение о направлении ходатайства о приеме его на военную службу по контракту сроком на 5 лет в войсковую часть 63 559 в Воздушно-космические силы на должность инженера авиационного комплекса СУ-30 см, войсковой части 63559, ВУС-4610033, старший лейтенант, по 12 тарифному разряду ( л.д.________). По данному представлению командиром войсковой части 10253 принято решение « не согласовано», в адрес военного комиссара Улетовского района Забайкальского края 26.01.2018г материал к назначению на вакантную должность старшего лейтенанта запаса ФИО1 возвращен без реализации, т. к. офицер был уволен по невыполнению условий контракта, что подтверждается сопроводительным письмом, подписанным начальником штаба войсковой части 63559 ( л.д._____).

Допустимых письменных документов, подтверждающих факт ознакомления истца с данным решением 22.02.2018г в суд не представлено. Суд критически оценивает представленное в качества доказательства ознакомления копию сопроводительного письма от 26.01.2018, на котором присутствует надпись о том, что истец ознакомлен о принятом решении по телефону 22.02.2018г, при этом ответчиком не представлена телефонограмма от 22.02.2018г, подписанная соответствующим должностным лицом, осуществившим ознакомления истца с решением командира войсковой части 10253.

В связи с чем суд приходит к выводу, что при определении сроков обращения в суд исходит из пояснений истца о дате ознакомления – 26.02.2018г, указанного им в иске и с учетом даты первоначального обращения – 14.05.2018г - 3-х месячный срок обращения в суд истцом не пропущен, при этом суд учитывает ст. 392 ТК РФ, поскольку ч. 7 ст. 34 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе"ФЗ-51 не содержит норм о сроках обжалования такого решения. 

В ходе судебного разбирательства по предложению суда 3-м лицом военным комиссариатом Улетовского района представлены копии документы (л.д._______), среди которых нет письменного ответа соответствующего должностного лица военного ведомства в адрес истца с целью доведения до него результатов по факту его заявления об оформлении на него документов для поступления в добровольном порядке на военную службу по контракту в войсковую часть 63 559 в Воздушно-космические силы на должность инженера авиационного комплекса СУ-30 см

Из письменного отзыва представителя ответчика войсковой части 10253 от 24.10.2018г следует, что командиром вышеуказанной войсковой части было принято решение о возврате указанных документов ввиду несоответствия кандидатуры поступающего гражданина требованиям, предъявляемым действующим законодательством и руководящими документами, также просил суд отказать в иске в связи с пропуском срока обращения в суд без указания даты окончания срока ( л.д.______).

В сопроводительном письме от 26.01.2018г имеется указание на то, что ранее истец был уволен с военной службы в связи с невыполнением условий контракта, на что в ходе судебного разбирательства указывал представитель войсковой части 63559.

Данное указание суд расценивает как основание отказа в заключении контракта с истцом.

Так, согласно выписки из приказа командира войсковой части 06878 № 21 от 04.02.2018г старший лейтенант ФИО1 досрочно уволен приказом ГК ВВС № 0634 от 04.12.2007г с военной службы в запас в связи с невыполнением военнослужащим условий контракта ( подпункт «в» пункта 2 статьи 51 ФЗ РФ) – л.д. 32-33).

Из представления на увольнение следует, что за время прохождения службы в должности авиационного техника самолета зарекомендовал себя крайне недисциплинированным, неисполнительным офицером, имеет низкий уровень профессиональной подготовки, который не способен обеспечить надежную и безаварийную эксплуатацию авиационной техники, свои должностные обязанности знает плохо и не желает их выполнять, зачеты на допуск к самостоятельному обслуживанию авиационной техники сдал через 10 месяцев после прибытия в часть, показав при этом очень слабые знания авиационной техники. За время службы имел ряд дисциплинарных взысканий за нетактичное поведение со страшим офицером, за невыход на полеты, за нарушение общественного порядка, за невыход на службу по причине употребления спиртных напитков, был предупрежден о неполном служебном несоответствии за невыход на службу ( л.д._____)

Согласно ст. 26 Федерального закона от 27 мая 1998 г. N 76-ФЗ "О статусе военнослужащих" к числу общих обязанностей военнослужащего относится строгое соблюдение Конституции Российской Федерации и законов Российской Федерации, требований общевоинских уставов, воинской дисциплины.

В соответствии с ч. 3 ст. 32 Федерального закона от 28 марта 1998 г. N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" условия контракта о прохождении военной службы включают в себя обязанность военнослужащего добросовестно исполнять все общие, должностные и специальные обязанности, установленные законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона от 27 мая 2003 г. N 58-ФЗ "О системе государственной службы Российской Федерации" военная служба - вид федеральной государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на воинских должностях или не на воинских должностях в случаях и на условиях, предусмотренных федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках, воинских (специальных) формированиях и органах, осуществляющих функции по обеспечению обороны и безопасности государства.

При этом заключение нового контракта с военнослужащим не аннулирует правовые последствия, связанные с его поведением при прохождении военной службы, и с оценкой этого поведения командованием в период действия предыдущего контракта.

В интересах военной службы, выражающихся, в частности, в поддержании боевой готовности воинских подразделений, эффективном выполнении стоящих перед ними задач, недобросовестное отношение военнослужащего к своим обязанностям может послужить основанием для постановки вопроса о его соответствии требованиям, предъявляемым к лицам, проходящим военную службу, с точки зрения деловых и личных качеств.

Учитывая основания к досрочному увольнению истца с военной службы, предыдущее отношение истца к обязанностям и к военной службе, особые требования, предъявляемые к военнослужащим в части их деловых и профессиональных качеств, суд приходит к выводу о том, что кандидатура истца для поступления на военную службу была рассмотрена ответчиком в соответствии с требованиями Федерального закона от 28 марта 1998 N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" и Положения о порядке прохождения военной службы, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, по результатам рассмотрения принято решение об отказе в заключении контракта, при этом основанием отказа явилось несоответствие кандидата предъявляемым требованиям; отказ в приеме на военную службу не был связан с дискриминацией по полу, расе, цвету кожи, национальности, языку, происхождению, имущественному, социальному и должностному положению, возрасту, месту жительства.

При этом суд исходит из того, что нарушений требований законодательства ответчиком не допущено. Истцом не представлено доказательств, свидетельствующих о нарушении его прав при приеме на военную службу по контракту и рассмотрении его обращения.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что у суда не имеется оснований для удовлетворения иска.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении иска отказать в полном объеме.

Решение суда может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение одного месяца с момента изготовления мотивированного решения суда.

Судья ЦОКТОЕВА О.В.

Мотивированное решение суда изготовлено 14 ноября 2018 года