Дело № 2а-2728/2025

64RS0046-01-2025-004197-69

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 октября 2025 года г. Саратов

Волжский районный суд города Саратова в составе председательствующего судьи Тереховой О.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Гаращенко А.С.,

с участием представителей административного истца ФИО1, ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3,

представителя административного ответчика комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО6 НикО.ча к администрации муниципального образования «Город Саратов», комитету по управлению имуществом города Саратова, заместителю председателя комитета по управлению имуществом города Саратова (по вопросам управления муниципальным имуществом) ФИО5, заинтересованные лица: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Саратовской области, о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка,

установил:

ФИО6 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением. Требования мотивированы тем, что он является арендатором земельного участка общей площадью 587 кв.м с кадастровым номером № видом разрешенного использования: для ведения садоводства, расположенного по адресу: 

<

адрес>. 08 мая 2024 года ФИО6 обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением о предоставлении названного земельного участка в собственность без проведения торгов. Письмом № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО6 отказано в предоставлении в собственность указанного выше земельного участка, поскольку не подтверждено право получения в собственность испрашиваемого земельного участка, к такому выводу административный ответчик пришел по тем основаниям, что согласно акту осмотра указанный выше участок не используется по целевому назначению, не огорожен, на земельном участке произрастает кустарниковая растительность и естественный травостой, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур. Не согласившись с отказом, административный истец обратилась в суд и решением Волжского районного суда г. Саратова от 11 ноября 2024 года по административному делу № решение администрации муниципального образования «Город Саратов», изложенное в письме от 05 июня 2024 года, признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 13 марта 2025 года названное решение суда оставлено без изменения. 14 апреля 2025 года ФИО6 повторно обратился в администрацию муниципального образования «Город Саратов» с заявлением, в котором, во исполнение решения суда, просил вернуться к рассмотрению ранее поданного им заявления о предоставлении в собственность спорного земельного участка. Однако, письмом заместителя председателя комитета по управлению имуществом города Саратова (по вопросам управления муниципальным имуществом) ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО6 вновь было отказано в заключении с ним договора купли продажи по причине отсутствия на то оснований.

Считая отказ незаконным, ФИО6 обратился в суд и, с учетом принятых судом уточнений, просит: признать незаконным решение комитета по управлению имуществом г. Саратова, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №, об отказе ФИО6 в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером № по адресу

<

адрес>; возложить на административных ответчиков обязанность заключить с ФИО6 договор купли-продажи без проведения торгов земельного участка, площадью 587 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> кадастровый №.

Представители административного истца ФИО1, ФИО2 поддержали в судебном заседании заявленные требования по доводам, изложенным в иске и уточнениях к нему.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования «Город Саратов» ФИО3 в судебном заседании возражала относительно удовлетворения административного искового заявления по доводам, изложенным в возражениях.

Представитель административного ответчика комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО4 в судебном заседании возражал относительно удовлетворения административных исковых требований, считает их необоснованными и не подлежащими удовлетворению по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Иные лица, участвующие в деле о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причины неявки суду не сообщили, руководствуясь ст. 150, ч.6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства (далее по тексту - КАС РФ), суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, материалы административного дела №, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке гл. 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

В соответствии с п. 2 ст. 7 ЗК РФ правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно п. 2 ст. 11 ЗК РФ органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Как следует из материалов дела и в судебном заседании установлено, административный истец является арендатором земельного участка площадью 587 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №, на основании договора аренды земельного участка №№.

Установлено, что ФИО6 обратился в комитет по управлению имуществом г. Саратова с заявлением о предоставлении указанного земельного участка в собственность (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) на основании постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

Письмом администрации муниципального образования «Город Саратов» от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность без проведения торгов, поскольку было установлено, что земельный участок не используется по целевому назначению, на участке не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы. Данные обстоятельства отражены консультантом отдела контроля за использованием земельных участков администрации муниципального образования «Город Саратов» в акте осмотра земельного участка от 29 мая 2024 года. Согласно указанному акту, указанный выше земельный участок не используется по целевому назначению, не огорожен, на земельном участке произрастает кустарниковая растительность и естественный травостой, не проводятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур. В нарушение установленных постановлением Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 особенностей регулирования земельных отношений заявителем не подтверждено право получения в собственность испрашиваемого земельного участка, в связи с чем оснований для предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером № не имеется.

Не согласившись с данным решением, ФИО6 обратился Волжский районный суд города Саратова с административным исковым заявлением о признании его незаконным. 

Решением Волжского районного суда города Саратова (дело №), оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 13 марта 2025 года, отказ в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка признан незаконным и на администрацию муниципального образования «Город Саратов» возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 (л.д.151-155).

11 апреля 2025 года (л.д.150) ФИО6 вновь обратился с заявлением к главе администрации муниципального образования «Город Саратов» (вх.34636 от ДД.ММ.ГГГГ) в котором просил, во исполнение вступившего в законную силу решения Волжского районного суда города Саратова от 11 ноября 2024 года по административному делу №, повторно рассмотреть ранее поданное заявление о предоставлении в собственность без проведения торгов земельного участка и предоставить в собственность земельный участок площадью 587 кв.м с кадастровым номером № с видом разрешенного использования — для ведения садоводства, расположенный по адресу: 

<

адрес>.

По результатам повторного рассмотрения письмом от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5 административному истцу отказано в предоставлении в собственность земельного участка по тем основаниям, что постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», определяющее случаи предоставления земельных участков без проведения торгов, действовало с 2022 по 2024 годы. Продажа земельного участка гражданину для ведения огородничества к случаям продажи без проведения торгов, предусмотренных п. 2 ст. 39.3 ЗК РФ, не относится (л.д.91-92).

Согласно подп. 3 п. 5 ст. 39.17 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ.

Постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», действующее в период с 2022 по 2024 г.г., разработано в целях защиты национальных интересов Российской Федерации, определяет механизмы, упрощающие установленные законодательством Российской Федерации процедуры предоставления земельных участков, находящихся в государственной, муниципальной или федеральной собственности, без проведения торгов, и направлено на поддержку социально-экономической стабильности, защиту населения Российской Федерации, обеспечение продовольственной безопасности путем закрепления прав на использование земельных участков, предназначенных, в том числе, для огородничества, используемых в личных целях для получения сельскохозяйственной продукции, в условиях беспрецедентного санкционного давления.

Указанное согласуется с пояснительной запиской к Федеральному закону от 14 марта 2023 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также правовой позицией, изложенной в решении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 14 ноября 2023 года № АКПИ23-737. В соответствии с п. 5 ст. 15 КАС РФ при разрешении административного дела суд применяет нормы материального права, которые действовали на момент возникновения правоотношения с участием административного истца, если из федерального закона не вытекает иное. 

В силу разъяснений, изложенных в п. 24 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам гл. 22 КАС РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (ч. 5 ст. 15 КАС РФ). 

Заявление о предоставлении земельного участка было подано в мае 2024 года (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ). 

Таким образом, при повторном рассмотрении, во исполнение требований вступившего в законную силу решения Волжского районного суда города Саратова по административному делу № №, заявления административного истца, следовало руководствоваться нормами материального права, действующими по состоянию на 22 мая 2024 года (т.е. на момент подачи административным истцом заявления (л.д.47)), а не в 2025 году, как это решили административные ответчики.

Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 установлено, что в 2022-2024 годах допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного ст.39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства РФ при использовании такого земельного участка, а также при наличии в установленных правилами землепользования и застройки градостроительных регламентах испрашиваемого вида разрешенного использования земельного участка применительно к территориальной зоне, в границе которой расположен земельный участок. 

Следовательно, для реализации права, предусмотренного данным постановлением, гражданину необходимо обратиться в уполномоченный орган не позднее 31 декабря 2024 года и соответствовать следующим условиям: испрашиваемый земельный участок должен находиться в аренде, у уполномоченного органа не должно быть информации о выявленных и не устраненных нарушениях законодательства при использовании участка, а также градостроительным регламентом территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, должен быть предусмотрен вид разрешенного использования земельного участка. 

На момент обращения с заявлением о предоставлении государственной услуги земельный участок находился у административного истца в аренде, и у органа местного самоуправления не было сведений о нарушениях законодательства при использовании земельного участка. 

Таким образом, у административных ответчиков не имелось оснований для отказа в предоставлении ФИО6 в собственность земельного участка, а то обстоятельство, что постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года №629 не распространяется на 2025 год, не имеет правого значения, так как ФИО6 обратился с соответствующим заявлением в период, указанный в самом постановлении. 

Из вышеизложенного следует, что на момент подачи административным истцом 22 мая 2024 года заявления в администрацию муниципального образования «Город Саратов» постановление Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» действовало.

Суд считает, что довод административного истца о том, что он вправе претендовать на земельный участок, независимо от того, что повторное обращение поступило 14 апреля 2025 года, основан на законе, поскольку требования земельного законодательства были выполнены административным истцом в период действия указанного постановления Правительства РФ, таким образом, вопрос о предоставлении ФИО6 земельного участка должен решаться на основании данного документа. 

Следовательно, окончание срока действия постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629 не может повлиять на решение вопроса о предоставлении административному истцу в собственность указанного участка. 

Отклоняя доводы административного ответчика об отказе в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность, орган местного самоуправления оставил без внимания общеправовой принцип поддержания доверия к закону и действиям публичной власти, вытекающий из конституционных принципов юридического равенства и справедливости в правовом демократическом государстве и предполагающий, что участники правоотношений должны в разумных пределах иметь возможность предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в устойчивости своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты. 

Разрешая спор, суд исходит из того, что ФИО6 обратился с соответствующим заявлением в период действия постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629, соответственно, на данные правоотношения распространяются нормы, действующие в момент подачи им заявления. 

Поскольку указанные положения закона административным ответчиком не были приняты во внимание, решение, изложенное в письме от ДД.ММ.ГГГГ № и.о. председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5, об отказе в предоставлении ФИО6 в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес>, нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем, оно подлежит признанию незаконным.

Пункт 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ предоставляет судам право указать на необходимость принятия уполномоченными лицами решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и срок устранения таких нарушений. Данное законоположение направлено в силу его буквального содержания на обеспечение восстановления нарушенных прав административного истца, а не на их ограничение (определение Конституционного Суда РФ от 18 июля 2019 года №2163-О). 

Вместе с тем суд не вправе подменять деятельность государственных органов законодательной, исполнительной власти, муниципальных органов, так как иное означало бы нарушение закрепленных Конституцией РФ принципов разделения властей, самостоятельности органов законодательной, исполнительной и судебной власти, а также прерогатива органов государственной власти субъектов РФ и судов общей юрисдикции (ст.ст. 10, 11, 118 Конституции РФ). Принимая решение о возложении обязанности принять решение по конкретному вопросу, суд не вправе предрешать, какое решение и на каких условиях должно быть принято компетентным органом при реализации его полномочий. 

Таким образом, поскольку в ходе судебного разбирательства суд пришел к выводу о незаконности оспариваемого отказа, учитывая вышеприведенные положения закона, суд считает правильным в резолютивной части судебного акта указать на признание незаконным отказа в предоставлении в предоставлении административному истцу в собственность без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> в Волжском районе, выраженного в письме от 22 апреля 2025 года № № и.о. председателя комитета по управлению имуществом г. Саратова ФИО5 В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца, суд считает необходимым возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть в установленном порядке заявление административного истца от 08 мая 2024 года, с учетом обстоятельств, установленных судом в рамках настоящего спора и принять по нему решение. 

Суд считает необходимым отметить следующее.

Отношения, возникающие в связи с предоставлением муниципальных услуг, урегулированы Федеральным Законом от 27 июля 2010 года № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» (ст. 1 Закона).

Согласно п.п. 1, п.1 ст. 6 указанного Закона органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации муниципального образования «Город Саратов» от 27 мая 2015 года № 1367 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, без проведения торгов» (далее — Административный регламент).

Согласно п. 2.2 Административного регламента муниципальная услуга предоставляется администрацией муниципального образования «Город Саратов», осуществляется через функциональное структурное подразделение - комитет по управлению имуществом г. Саратова (далее - комитет).

В силу п. 2.3 результатом предоставления муниципальной услуги является предоставление земельного участка без проведения торгов.

Пунктом 3.4 административного регламента предусмотрено принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Основанием для начала исполнения административной процедуры является согласованный проект постановления администрации (распоряжения председателя комитета) о предварительном согласовании предоставления земельного участка (об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка).

Согласованный проект постановления администрации представляется на подпись главе муниципального образования «Город Саратов».

Согласованный проект распоряжения председателя комитета представляется на подпись председателю комитета.

Подписанное постановление администрации регистрируется в отделе делопроизводства администрации и передается в комитет.

Подписанное распоряжение председателя комитета регистрируется в отделе документооборота комитета.

Срок исполнения административной процедуры составляет три дня со дня завершения согласования проекта постановления администрации (распоряжения председателя комитета).

Общий порядок рассмотрения обращений граждан по вопросам предоставления прав на земельные участки установлен ст. 39.15 - 39.17 ЗК РФ.

В соответствии с п.5 ст.39.17 З.К.РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст.39.16 настоящего Кодекса РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи земельного участка в трех экземплярах и его подписание, а также направляет проект указанного договора для подписания заявителю; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Решение по вопросам предоставления земельного участка должны оформляться в соответствии с требованиями Федерального Закона от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления».

В соответствии с п. 1 ст. 43 Закона в систему муниципальных правовых актов входят в т.ч. правовые акты главы муниципального образования и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных Уставом муниципального образования. Глава муниципального образования «Город Саратов» в пределах своих полномочий подписывает Постановления, Распоряжения.

В нарушение требований муниципальных правовых актов постановление (распоряжение) об отказе в предоставлении в собственность земельного участка административным ответчиком не издавалось, доказательств обратному в материалы дела не представлено.

Таким образом, административные исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Руководствуясь ст. 175 - 180 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ комитета по управлению имуществом города Саратова в предоставлении в собственность ФИО6 НикО.чу земельного участка площадью 587 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером № по основаниям, изложенным в письме от ДД.ММ.ГГГГ № исполняющей обязанности председателя комитета по управлению имуществом города Саратова ФИО5. 

Возложить на администрацию муниципального образования «Город Саратов» обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО6 НикО.ча о предоставлении в собственность земельного участка площадью 587 кв.м, расположенного по адресу: 

<

адрес> с кадастровым номером №.

Решение суда может быть обжаловано в Саратовский областной суд через Волжский районный суд города Саратова в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение суда составлено 01 ноября 2025 года.

Судья О.В. Терехова