Дело №2-140/2024

УИД 21RS5-01-2023-001254-76

Решение

именем Российской Федерации

9 февраля 2024 года г. Цивильск

Цивильский районный суд Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Петрова С.Г., при секретаре судебного заседания Стёпкиной И.В., с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики об отмене дисциплинарного взыскания, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики (далее-МУЗ «Цивильская ЦРБ») об отмене дисциплинарного взыскания.

Заявленные исковые требования мотивированы тем, что она была принята на работу в МУЗ «Цивильская ЦРБ» на должность экономиста в планово-экономический отдел (приказ от 12 сентября 2016 года за № л/с) и с ней заключен трудовой договор за № от 12 сентября 2016 года. С 18 июля 2002 года переведена на должность юрисконсульта планово-экономического отдела МУЗ «Цивильская ЦРБ» (приказ от 18 июля 2022 года за № л/с. 

В соответствии с п.1 дополнительного соглашения от 18 июля 2022 года к трудовому договору от 12 сентября 2016 года за №, в её трудовые обязанности входит: разрабатывать или принимать участие в разработке документов правового характера, осуществлять методическое руководство правовой работой в учреждении, оказывать правовую помощь структурным подразделениям, участвовать в подготовке обоснованных ответов при отклонении претензий пациентов (клиентов) учреждения, защищать правовые интересы работников учреждения, работать с обращениями пациентов (клиентов) учреждения, подготавливать совместно с другими подразделениями учреждениями материалы о хищениях, растратах, недостачах и об иных правонарушениях, осуществлять учет и хранение находящихся в производстве и законченных исполнением судебных и арбитражных дел, участвовать в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечить сохранность имущества учреждения, проводить изучение, анализ и обобщение результатов рассмотрения претензий, судебных и арбитражных дел, оформлять материалы о привлечении работников к дисциплинарной и материальной ответственности, принимать участие в работе по заключению хозяйственных договоров, проведении их правовой экспертизы, разработке условий коллективных договоров, а также рассмотрении вопросов о дебиторской и кредиторской задолженности, контролировать своевременность представления структурными подразделениями учреждения справок, расчетов, объяснений и других материалов для подготовки ответов на претензии, принимать участие в подготовке заключений по правовым вопросам, осуществлять информирование работников учреждения о действующем законодательстве и изменениях в нем, соблюдать правила техники безопасности и охраны труда, правила противопожарной безопасности и внутреннего трудового распорядка., а также проходить медицинский осмотр.

Приказом главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» за №399 от 21 октября 2023 года в отношении неё применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившиеся в невыполнении поручения об обновлении в срок до 17 часов 13 ноября 2023 года материалов по противодействию коррупции, размещенных на стенде информации. В установленный срок информация обновлена не полностью.

С приказом о применении дисциплинарного взыскания она ознакомлена 22 ноября 2023 года. 16 ноября 2023 года ей дана объяснительная, в которой она указала, что вышеуказанное поручение дано ей 10 ноября 2023 года в 20 часов 04 минуты в мессенджере «Viber», и она не была уверена, что сообщение написала именно главный врач.

Информационный стенд содержит приказы о назначении ответственных лиц, и положения в сфере противодействия коррупции в МУЗ «Цивильская ЦРБ».

Применения дисциплинарного взыскания считает незаконным и необоснованным, не учтена тяжесть проступка и обстоятельства его совершения. Дисциплинарное взыскание применено за работу, не предусмотренное трудовым договором и должностной инструкцией. Приказ о назначении её ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в МУЗ «Цивильская ЦРБ» издан 20 ноября 2023 года за №, а приказ о дисциплинарном взыскании издан 21 октября 2023 года, что противоречит трудовому законодательству и истец, ссылаясь на нормы ст. ст.391 и 237 Трудового кодекса Российской Федерации, просит отменить наложенное дисциплинарное взыскание главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» в виде замечания по приказу от 21 октября 2023 года за №339 и взыскать в её пользу с ответчика в счёт возмещения компенсации морального вреда 10 000 рублей.

В ходе судебного разбирательства истец ФИО1 полностью поддержала заявленные исковые требования и просила их удовлетворить.

Представитель ответчика МУЗ «Цивильская ЦРБ» в лице главного врача ФИО2 заявленные исковые требования не признала и просила в иске отказать. 

Выслушав сторон и изучив предоставленные письменные доказательства, суд приходит к следующему. 

ФИО1 приказом главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» от 12 сентября 2016 года за № принята на работу в МУЗ «Цивильская ЦРБ» на должность экономиста в планово-экономический отдел и 12 же сентября 2016 года с ней заключен трудовой договор за №.

Приказом главного врача № л/с от 18 июля 2002 года, ФИО1 переведена на должность юрисконсульта в планово-экономический отдел МУЗ «Цивильская ЦРБ» и с ней заключено дополнительное соглашение к трудовому договору от 12 сентября 2016 года за №, где работодатель предоставляет работнику работу по должности юристконсульт в структурном подразделении работодателя-планово-экономический отдел, с возложением соответствующий обязанностей.

21 октября 2023 года в отношении ФИО1 применено дисциплинарное взыскание в виде замечания за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, выразившиеся в невыполнении поручения от 10 ноября 2023 года главного врача МУЗ «Цивильское ЦРБ» об обновлении в срок до 17 часов 13 ноября 2023 года материалов по противодействию коррупции, размещенных на стенде информации. В установленный срок информация обновлена не полностью. Приказ главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» за №399.

Согласно ст.192 ТК РФ, за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание; выговор; увольнение по соответствующим основаниям (ч.1).

При наложении дисциплинарного взыскания должны учитываться тяжесть совершенного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен (ч.5).

В соответствии со ст.193 ТК РФ до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт (ч. 1).

Непредставление работником объяснения не является препятствием для применения дисциплинарного взыскания (ч.2).

Дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников (ч.3).

За каждый дисциплинарный проступок может быть применено только одно дисциплинарное взыскание (ч.5).

Приказ (распоряжение) работодателя о применении дисциплинарного взыскания объявляется работнику под роспись в течение трех рабочих дней со дня его издания, не считая времени отсутствия работника на работе. Если работник отказывается ознакомиться с указанным приказом (распоряжением) под роспись, то составляется соответствующий акт (ч.6).

С требованием о предоставлении работником письменного объяснения, истица ознакомлена 14 ноября 2023 года и 16 ноября 2023 года ею дана письменное объяснение, из которого следует, что в мессенджере «Viber» от главного врача 10 ноября 2023 года поступило сообщение в срок до 17 часов 00 минут понедельника устранить по противодействию коррупции. Мессенджер «Viber» принадлежит иностранным юридическим лицам и гражданам и согласно приказу Роскомнадзора России от 21 февраля 2023 года №22 является не рекомендованным для использования в работе государственных учреждений в Российской Федерации. Она не была уверена в том, что сообщение написала именно главный врач в связи с участившимся случаями взлома аккаунтов мошенниками. Более того, указанное поручение не было адресовано главным врачом в течение рабочего дня. Кроме того, по состоянию на 14 ноября 2023 года совместно со специалистами отдела кадров обновлены материалы на информационном стенде по противодействию коррупции.

В судебном разбирательстве ФИО1 также дополнила, что стенд по юридической части по противодействию коррупции исполнен, осталось только вывесить приказы по линии отдела кадров. 

Приказы МУЗ «Цивильская ЦРБ» от 16 мая 2022 года за №173 «Об утверждении Положения и состава комиссии по противодействию коррупции в БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии и приказ от 13 ноября 2023 года за №383 «О внесении изменений в приказ БУ «Цивильская ЦРБ» от 16 мая 2022 года за №173 утратила силу в связи с изданием приказа главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» от 20 ноября 2023 года за №392 «О создании комиссии по противодействию коррупции».

Согласно п.1 изданного приказа от 20 ноября 2023 года, создана комиссия согласно приложению №1 к данному приказу.

Из приложения №1 к приказу от 20 ноября 2023 года за №392 следует, что в состав комиссии по противодействию коррупции в БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии входит председатель комиссии (главный врач), секретарь комиссии-должностное лицо, ответственное за противодействие коррупции (в соответствии с приказом главного врача учреждения о назначении лица, ответственного за реализацию антикоррупционной политики в учреждение) и члены комиссии.

Приказом главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» от 20 ноября 2023 года за №, истец ФИО1, юрисконсульт планово-экономического отдела назначена лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии, с которым ФИО1 ознакомлена 22 ноября 2023 года. 

К приказу от 20 ноября 2023 года за №392 « О создании комиссии по противодействию коррупции» утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии на 2023-2025 года (Приложение №4), где определены лица, ответственные за реализацию мероприятия. 

В п.1 указанного приложения №4 от 20 ноября 2023 года на юрисконсульта возложена ответственность в разработке (актуализация принятых) правовых актов учреждения по вопросам противодействия коррупции сроком исполнения в течение 30 дней с даты принятия (изменения) соответствующего федерального и (или) республиканского законодательства в сфере противодействия коррупции.

Представитель ответчика в обосновании того, что ФИО1 не исполнено её поручение об обновлении информационного стенда «О противодействии коррупции», предоставлен акт проверки (созданной приказом главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» 13 ноября 2023 года за №) по факту нарушения исполнительской дисциплины юристконсультом БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии ФИО1 в части контроля за соблюдением порядка систематизации, учета и ведения правовой документации в соответствии с Федеральным законом РФ 25 декабря 2008 года за №273-ФЗ «О противодействии коррупции». Из данного акта следует, что в должностные обязанности юрисконсульта ФИО1 входит разработка и участие в разработке документов правового характера и последняя в нарушение п.1 пп.1.1 раздела общие положения дополнительного соглашения от 18 июля 2022 года к трудовому договору от 12 сентября 2016 года в период с августа 2023 года по 21 ноября 2023 года правовые документы, регламентирующие антикоррупционное законодательство БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии, не разработаны. Отсутствует статус должностных лиц после сокращения штата и ведения новых, что свидетельствует о пренебрежении этой процедурой и впоследствии возможности допуска к серьезным рискам. Из вывода данной комиссии следует, что за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей, юрисконсульта следует привлечь к дисциплинарной ответственности. 

С выводом указанной комиссии от 20 ноября 2023 года, истец ФИО1 не ознакомлена. 

На основании части 1 статьи 13.3 Федерального закона №273-ФЗ «О противодействии коррупции», организации обязаны разрабатывать и принимать меры по предупреждению коррупции и в соответствии с частью 2 этой статьи, меры по предупреждению коррупции, принимаемые в организации, могут включать: определение подразделений или должностных лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений; сотрудничество организации с правоохранительными органами; разработку и внедрение в практику стандартов и процедур, направленных на обеспечение добросовестной работы организации; принятие Кодекса этики и служебного поведения работников организации; предотвращение и урегулирование конфликта интересов; недопущение составления неофициальной отчетности и использования поддельных документов.

Исходя из изданных приказов главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» от 20 ноября 2023 года за №, где истец назначена лицом, ответственным за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений в БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии, с которым ФИО1 ознакомлена 22 ноября 2023 года, приказа за № « О создании комиссии по противодействию коррупции», где утвержден план мероприятий по противодействию коррупции в БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии на 2023-2025 года (Приложение №), где определены лица, ответственные за реализацию мероприятия и в п.1 указанного приложения на юрисконсульта возложена ответственность в разработке (актуализация принятых) правовых актов учреждения по вопросам противодействия коррупции сроком исполнения в течение 30 дней с даты принятия (изменения) соответствующего федерального и (или) республиканского законодательства в сфере противодействия коррупции следует, что до наложения дисциплинарного взыскания работодателем нарушен порядок его применения, в соответствии с требованиями ст.193 Трудового кодекса РФ указывающего, что до применения дисциплинарного взыскания работодатель должен затребовать от работника письменное объяснение. Если по истечении двух рабочих дней указанное объяснение работником не предоставлено, то составляется соответствующий акт.

При рассмотрении данного спора установлено, что до наложения дисциплинарного взыскания в виде предупреждения в отношении ФИО1 по тем обязанностям, на которые на неё возложены приказами главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» от 20 ноября 2023 года за №№ и №, от последней каких-либо объяснений не затребовано и также судом не установлено, чтобы истец отказывалась от дачи объяснений.

Заявленные требования главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» от 10 ноября 2023 года о предоставлении письменного объяснения в срок до 17 часов 16 ноября 2023 года по обновлению материалов по противодействию коррупции, размещенные на стенде информации от ФИО1 не состоятельны по следующим основаниям. 

16 ноября 2023 года истцом ФИО1 дано письменное объяснение, с изложением соответствующих мотивов. 

Главным врачом МУЗ «Цивильская ЦРБ» 16 мая 2022 года издан приказ за №173 «Об утверждении Положения и состава комиссии по противодействию коррупции в БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии, с указанием численного состава и членов комиссии. 

Приложением №1 к приказу от 16 мая 2022 года за №173 разработано Положение «О комиссии по противодействию коррупции в Бюджетном учреждении Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики, где определены цели и задачи комиссии, структура и порядок деятельности комиссии.

Приказом главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» от 6 февраля 2023 года за №44 внесены изменения, согласно которому изданный приказ за №173 от 16 мая 2022 года «Об утверждении Положения и состава комиссии по противодействию коррупции в БУ «Цивильская ЦРБ» Минздрава Чувашии изложена в новой редакции, с указанием численного состава и членов комиссии, где членом комиссии по противодействию коррупции в БУ «Цивильская ЦРБ» признана ФИО1 и последняя ознакомилась с указанным приказом. 

Требования главного врача МУЗ «Цивильская ЦРБ» от 10 ноября 2023 года об обновлении информационного стенда по противодействию коррупции от ФИО1, исполнившей его только частично, в связи с чем последняя привлечена к дисциплинарной ответственности, не соответствует требованиям трудового законодательства. 

Какие-либо обязанности в этой части по трудовому договору от 12 сентября 2016 года и дополнительным соглашением к этому договору от 12 сентября 2016 года, между МУЗ «Цивильская ЦРБ» и ФИО1, не заключалось. 

Трудовой договор-соглашение между работодателем и работником, в соответствии с которым работодатель обязуется предоставить работнику работу по обусловленной трудовой функции, обеспечить условия труда, предусмотренные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами и данным соглашением, своевременно и в полном размере выплачивать работнику заработную плату, а работник обязуется лично выполнять определенную этим соглашением трудовую функцию в интересах, под управлением и контролем работодателя, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, действующие у данного работодателя (ст.56 ТК РФ).

Согласно ст.60 ТК РФ, запрещается требовать от работника выполнения работы, не обусловленной трудовым договором, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

Ссылка представителя ответчика о том, что в должностные обязанности юрисконсульта ФИО1 входила разработка и участие в разработке документов правового характера и ею документы, регламентирующие антикоррупционное законодательство в БУ «Цивильское ЦРБ» не разработаны, не состоятельны. 

Дополнительным соглашением от 12 сентября 2016 года за №, ФИО1 предоставлена работа юрисконсульта в планово-экономическом отделе МУЗ «Цивильская ЦРБ». 

Частью второй ст.21 Трудового кодекса РФ установлено, что работник обязан добросовестно исполнять свои трудовые обязанности, возложенные на него трудовым договором, соблюдать правила внутреннего трудового распорядка, соблюдать трудовую дисциплину (абзацы второй, третий, четвертый части второй названной статьи).

Работодатель имеет право требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей, соблюдения правил внутреннего трудового распорядка, привлекать работников к дисциплинарной и материальной ответственности в порядке, установленном Трудовым кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами (абзацы пятый и шестой части первой статьи 22 Трудового кодекса Российской Федерации).

Из приведенных норм Трудового кодекса РФ следует, что работодатель может применить к работнику дисциплинарное взыскание только в случае совершения работником дисциплинарного проступка. Дисциплинарным проступком является виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей, выразившееся в нарушении требований законодательства, обязательств по трудовому договору, правил внутреннего трудового распорядка, должностных инструкций, положений, приказов работодателя, технических правил и т.п. При этом бремя доказывания совершения работником дисциплинарного проступка, явившегося поводом к привлечению его к дисциплинарной ответственности, лежит на работодателе.

Для обеспечения объективной оценки фактических обстоятельств и для предотвращения необоснованного применения к работнику дисциплинарного взыскания работодатель обязан соблюсти установленный законом порядок применения к работнику дисциплинарного взыскания, в том числе до применения дисциплинарного взыскания затребовать у работника письменное объяснение. Такая процедура имеет своей целью предоставление работнику возможности изложить свою позицию относительно вменяемого ему дисциплинарного проступка, то есть является правовой гарантией защиты работника.

При рассмотрении данного спора также установлено, что датой вынесения приказа о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания ФИО1 определена «21 октября 2023 года» и представитель ответчика в этой части указала, что она не располагает сведениями о корректировке или изменения даты приказа, из чего следует, что он издан до совершения указанных событий. 

Приказ за №399 в журнале регистрации приказов МУЗ «Цивильская ЦРБ» о применении дисциплинарного взыскания ФИО1 датирован 21 ноября 2023 года. 

Приказ о наложении дисциплинарного взыскания в отношении ФИО1 не содержит четкой и понятной формулировки вины работника, в тексте приказа отсутствуют данные о конкретном дисциплинарном проступке, вменяемом истцу, и указание на нарушение конкретных должностных обязанностей и работодателем не были представлены доказательства, свидетельствующие о том, что при принятии работодателем в отношении истца решения о наложении дисциплинарного взыскания в виде замечания учитывались тяжесть вменяемого ей в вину дисциплинарного проступка и обстоятельства, при которых он был совершен.

В силу требований ст.237 ТК РФ моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора.

В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Размер компенсации морального вреда судом определяется на основании части 1 статьи 237 ТК РФ и с учетом разъяснений, изложенных в абзаце втором пункта 63 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации 17 марта 2004 года №2 «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации», исходя из конкретных обстоятельств дела с учетом объема и характера причиненных работнику нравственных или физических страданий, степени вины работодателя, иных заслуживающих внимания обстоятельств, а также требований разумности и справедливости, и определяет его в размере 5 000 рублей.

С ответчика также подлежит понесенные расходы в виде уплаченной государственной пошлины истцом. 

Руководствуясь ст. ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, 

решил :

Исковые требования ФИО1 к Бюджетному учреждению Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики об отмене дисциплинарного взыскания в виде выговора и взыскании компенсации морального вреда, удовлетворить.

Отменить наложенное дисциплинарное взыскание главного врача Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в виде замечания приказом №339 от 21 октября 2023 года в отношении ФИО1.

Взыскать с Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в счёт возмещения компенсации морального вреда в пользу ФИО1 в размере 5 000 (пять тысяч) рублей, а в остальном заявленные исковые требования оставить без удовлетворения. 

Взыскать с Бюджетного учреждения Чувашской Республики «Цивильская центральная районная больница» Министерства здравоохранения Чувашской Республики в пользу ФИО1 судебные расходы в виде уплаченной государственной пошлины в сумме 300 (триста) рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Чувашской Республики в течение 1 (одного) месяца дней со дня его вынесения через Цивильский районный суд Чувашской Республики.

Мотивированная часть решения суда составлена 15 февраля 2024 года. 

Председательствующий С. Г. Петров