К делу №12-85/2021

РЕШЕНИЕ

город Тихорецк 30 марта 2021 года

Судья Тихорецкого городского суда Краснодарского края Караминдов Д.П., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район (далее - Управление) обратилось в суд с жалобой на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27.07.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Жалоба мотивирована тем, что 26.08.2020 в адрес Управления поступило постановление начальника отдела - старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27.07.2020 №23066/20/572165, согласно которому Управление привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Заявитель считает, что данное постановление вынесено неправомерно и подлежит отмене по следующим основаниям.

На исполнении у судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю ФИО1 находится исполнительное производство №26278/15/23066-ИП, возбужденное на основании исполнительного листа № ФС 003986294 от 06.08.2015, выданного Тихорецким городским судом Краснодарского края по делу №2-763/15, о возложении на администрацию Краснодарского края, департамент семейной политики Краснодарского края и Управление обязанности предоставить ФИО3 по договору найма специализированное жилое помещение площадью не ниже установленных социальных норм, благоустроенное, применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям при поступлении финансирования из краевого бюджета согласно очереди для данной категории граждан.

Представителю Управления вручено требование от 07.07.2020 №23066/20/55/539, в котором указано, что Управлению необходимо предоставить приставу в срок до 13.07.2020 документы, подтверждающие факт исполнения указанного решения суда и быть готовым дать объяснения по данному вопросу. Кроме того, в Требовании было указано, что в случае совершения Управлением административного правонарушения, приставом 14.07.2020 будет составлен протокол об административном правонарушении. Письмом от 10.07.2020 №3490 Управлением дан ответ на требование, который предоставлен в адрес Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю 13.07.2020. В данном письме Управление указало причины, делающие невозможным исполнение Исполнительного листа в установленные сроки. Кроме того, 13.07.2020 Управлением в адрес Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю предоставлены подробные объяснения о ходе исполнения Решения суда по делу №2-763/15. 17.07.2020 приставом составлен протокол №1166/20/23066-АП об административном правонарушении, который был вручен начальнику Управления ФИО2 17.07.2020. Согласно части 1 статьи 28.5 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составляется немедленно после выявления совершения административного правонарушения. Таким образом, считает заявитель, протокол составлен в нарушении сроков установленных КоАП РФ.

27.07.2020 должностным лицом вынесено постановление о привлечении Управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 10 000 рублей. Часть 1 статьи 17.15 КоАП РФ закрепляет административную ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный после взыскания исполнительского сбора. Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 25.04.2019 по делу №2а-604/2019 постановление судебного пристава-исполнителя Тихорецкого РОСП УФССП России по Краснодарскому краю №26278/15/23066-ИП о взыскании исполнительского сбора с управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район за неисполнение решения Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 29.06.2015 по делу № 2-763/2015 было отменено и вступило в законную силу. 

Решением Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 29.06.2015 по делу №2-763/2015 возложены обязанности на министерство социального развития и семейной политики Краснодарского края (в настоящее время - министерство труда и социального развития Краснодарского края) (далее - Министерство) произвести финансирование для приобретения жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения для ФИО3, включенного в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, на управление муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район - предоставить ФИО3 жилое помещение по договору найма специализированных жилых помещений в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Приказом министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края от 29.09.2014 №2337-жс ФИО3 включен в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, относившихся к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями.

Ежегодно в целях реализации законов Краснодарского края о краевом бюджете на соответствующие годы между Министерством и администрацией муниципального образования Тихорецкий район заключаются соглашения о предоставлении в соответствующем году бюджету муниципального образования Тихорецкий район из краевого бюджета субвенций на осуществление отдельных государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В 2020 году для осуществления полномочий, направленных на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, в соответствии с соглашением №370 от 30.01.2020 (в редакции дополнительного соглашения №1 от 25.03.2020 и дополнительного соглашения №2 от 21.05.2020), заключенным между Министерством и Администрацией, муниципальному образованию Тихорецкий район в качестве субвенций выделено 92775 500,00 рублей для приобретения в 2020 году 60 квартир (50 квартир - из средств краевого бюджета, 10 квартир - из средств федерального бюджета). ФИО3 состоит на учете в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за номером 70. На основании указанного, Управлением ФИО3 планируется предоставить жилое помещение по договору найма специализированного жилого помещения в соответствии с датой постановки на учет в качестве нуждающегося в предоставлении жилых помещений из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, как указано в решении Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 29.06.2015 по делу №2-763/2015.

В списках граждан, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, в 2016-2020 финансовых годах в соответствующем муниципальном образовании, поступивших из Министерства в Администрацию, ФИО3 не значится, денежные средства на обеспечение его жилым помещением в местный бюджет не поступали. В связи с этим основания для заключения с ним договора найма специализированного помещения, указанные в решении Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 29.06.2015 по делу №2-763/2015, в настоящее время еще не наступили.

Из указанного следует, что в действиях Управления отсутствуют какие-либо виновные, противоправные действия, поскольку расходные обязательства субъекта формируются на основании закона в пределах лимита бюджетных ассигнований, в 2020 году лимит бюджетных ассигнований на указанные цели распределен и 5-дневный срок, установленный в требовании судебного пристава-исполнителя, является явно несоразмерным для исполнения решения суда по обеспечению жилым помещением.

Таким образом, материалы дела не содержат бесспорных доказательств, подтверждающих виновное противоправное бездействие должника в неисполнении судебного решения в установленный судебным приставом-исполнителем срок, то есть совершение управлением муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район предусмотренного частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ административного правонарушения.

Заявитель просит отменить постановление от 27.07.2020 №23066/20/572165 о привлечении управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район к административной ответственности и прекратить производство по делу.

Представитель заявителя - управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район в суд не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, об уважительности причин неявки суд не уведомил, о рассмотрении дела в его отсутствие, либо об отложении слушания дела суд не просил.

Представитель Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился.

На основании пункта 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, считаю жалобу подлежащей удовлетворению в части.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно статье 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В силу статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела судья обязан проверить законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.

В судебном заседании установлено, что 27.07.2020 постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю №23066/20/572165 юридическое лицо - Управление признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 рублей.

30.10.2020 решением Тихорецкого городского суда постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю №23066/20/572165 от 27.07.2020 о привлечении Управления к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставлено без изменения, жалоба Управления - без удовлетворения.

Решением Краснодарского краевого суда от 15.02.2021 решение Тихорецкого городского суда Краснодарского края от 30.10.2020 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

В соответствии с частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

27.07.2020 постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по КК Управление подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в сумме 10 000 рублей, без ссылок на применение требований статьи 4.1 КоАП РФ и других требований законодательства.

Таким образом, размер назначенного исполнительным органом штрафа юридическому лицу не соответствует санкции вменяемой статьи.

При установленных обстоятельствах постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РОСП ГУФССП России по Краснодарскому краю №23066/20/572165 от 27.07.2020 надлежит отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 30.1-30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить частично.

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава Тихорецкого РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю №23066/20/572165 от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении Управления муниципальных ресурсов администрации муниципального образования Тихорецкий район, отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в Тихорецкий РО СП ГУФССП России по Краснодарскому краю. 

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Тихорецкий городской суд в течение десяти суток.

Судья: