Дело № 2а – 1189/2019

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<

...> 11 апреля 2019 года

Октябрьский районный суд г.Кирова в составе судьи Жолобовой Т.А., при секретаре Копысовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к МИФНС России № 14 по Кировской области о признании регистрации НТ СТ № 1 в качестве юридического лица незаконной и снятии НТ СТ № 1 с регистрационного учета, признании незаконным внесение в ЕГРЮЛ сведений о лицах, имеющих право действовать от имени НТ СТ № 1, признании бездействия по не исключению из ЕГРЮЛ сведений о НТ СТ № 1 незаконным,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском к МРИФНС № 14 по Кировской области. 

В обоснование требований указал, что ответчиком зарегистрировано юридическое лицо НТ «Садоводческое товарищество № 1» (ИНН 

<

***>) в нарушение норм. Согласно общедоступных сведений ЕГРЮЛ на 06.02.2019 г. не зарегистрирован устав данного юридического лица, что противоречит ФЗ № 27 о некоммерческих организациях, ст. 48-58 ГК РФ, ст.ст. 15, 19, 30 Конституции РФ. Юридическое лицо не может существовать без учредительных документов, соответственно регистрация НТСТ № 1 незаконна. Права истца нарушены ответчиком, т.к. юридическое лицо осуществляет незаконную деятельность, принуждает истца к присоединению участка к НТСТ № 1. 

Административный истец просит признать регистрацию НТСТ № 1 по состоянию на 06.02.2019 г. незаконной; снять с регистрационного учета НТ «СТ № 1». 

Определениями суда к участию в деле привлечены в качестве заинтересованных лиц – НТ «Садоводческое товарищество № 1», ИФНС России по г. Кирову. 

Административный истец ФИО1 в судебном заседании дал объяснения, аналогичные изложенным в иске, неоднократно уточнял требования, окончательно просил признать регистрацию НТ «СТ № 1» незаконной с 01.01.2019 г., снять НТ СТ № 1 с регистрационного учета, признать незаконным внесение в ЕГРЮЛ сведений о лицах, имеющих право действовать от имени НТ СТ № 1, признать бездействие по не исключению из ЕГРЮЛ сведений о НТ СТ № 1 незаконным.

Поддерживал доводы письменных дополнений, согласно которых некоммерческая организация создается по решению учредителей. Учредительный документ – устав утверждается учредителями на основе решения учредителей. Изменения в учредительных документах подлежат регистрации в ЕГРЮЛ. Документы для регистрации изменений в ЕГЮРЛ (ст. 17 фз № 129) Юридическое лицо имеет обособленное имущество и отвечает им по своим обязательствам. Юридическое лицо может иметь права, соответствующие целям деятельности, предусмотренным в учредительных документах, и нести обязанности, связанные с этой деятельностью. Юридическое лицо создается решением учредителей с указанием сведений об учреждении юридического лица и устава. Учредительный документ некоммерческого товарищества – устав, утвержденный учредителями. В границах территории товарищества возможно создание лишь одного некоммерческого или иного товарищества. Ведение садоводства возможно без создания товарищества, т.е. без юридического лица, взаимодействие с органами власти осуществляется самостоятельно. Решение и устав утверждаются учредителями. Учредителей не может быть менее 7. Право собственности на имущество общего пользования возникает с момента государственной регистрации. Земли общего пользования юридического лица садового товарищества от 20 – 25 % суммарной площади участков, включенных в границы территории садоводства. До государственной регистрации изменений в уставе или иных данных юридического лица госорган обязан провести проверку достоверности сведений, вносимых в ЕГРЮЛ. Согласно сведениям в ЕГРЮЛ НТ «СТ № 1» зарегистрировано МИФНС № 3, при этом в ЕГРЮЛ внесены 6 учредителей. Однако, в нарушение изложенных норм, устав не утвержден учредителями и сведения в устав о них не внесены. Устав НТ «СТ № 1» от 2001 содержит текст закона № 66 от 15.04.1998 г., утратившего силу с 01.01.2019 г., соответственно НТ «СТ № 1» обязано было зарегистрировать новый устав на основе нового ФЗ № 217 от 29.07.2017 г. Однако, решением правления от 10.12.2017 г. принято ведение садоводства без создания товарищества, т.е. без юридического лица. Соответственно, никаких документов: устава, решений не принималось, и в ИФНС России это не предоставлялось, т.е. по факту имеется решение далее вести садоводство без юридического лица НТ «СТ № 1». Согласно архивному документу № п-1027 от 27.09.2006 г., решением от 03.12.1992 г. № 342 выделены земли 7 товариществам. Никакого НТ «СТ № 1» нет. Согласно распоряжению № 2719 от 03.12.2002 г. товариществу «Химик-1» выделено 41 га; факт доказан актом № 70 госрегистрации прав собственности; зарегистрирован Росреестром 06.11.2015 г. Деятели НТ «СТ № 1» много лет вводили всех в заблуждение, утверждая, что это и есть территория НТ «СТ № 1», что не соответствует действительности. Согласно регистрационного дела и признания ФИО2, никакой документации НТ «СТ № 1» не имеется в нарушение ст. 27 ФЗ № 66 от 15.04.1998 г., т.е. юридическое лицо не осуществляло деятельности садоводческого товарищества, т.к. не имеет обособленной территории, соответственно не осуществляет указанную в ЕГРЮЛ экономическую деятельность: выращивание овощей. Факт незаконности деятельности НТ «СТ № 1» доказан прокуратурой (представление от 18.10.2017 г.): не оформление договоров, сокрытие и неполнота налогов с доходов физических лиц, не оплата налогов за юридическое лицо. Представление от 23.10.2017 г. подтверждает отсутствие реестров членов НТ «СТ № 1», т.е. отсутствие участков физических лиц в НТ «СТ № 1». УФНС от 12.07.2017 г. № 15-26/12049 дало ответ по факту проверки неоплаты налогов, а 18.10.2017 г. прокуратура установила нарушение. По факту имеется сговор между МИФНС № 3 по Кировской области и НТ «СТ № 1», что позволило НТ «СТ № 1» осуществлять на протяжении многих лет незаконную деятельность. Права истца нарушены незаконной регистрацией НТ «СТ № 1». (л.д. 9,98,114)

Дополнительно ФИО1 суду пояснял, что неуплата юридическим лицом налогов, несоответствие устава изменениям законодательства, вступившим в силу с 01.01.2019 года, являются основаниями для исключения его из ЕГРЮЛ. С 1999 года он является собственником земельного участка, однако в члены НТ «СТ № 1» не вступал. Поскольку представители НТ «СТ № 1» принуждают его к вступлению в члены товарищества, то наличие статуса юридического лица у НТ «СТ № 1» само по себе нарушает его права.

Представитель административного ответчика МРИФНС № 14 по г. Кирову по доверенности ФИО3 в судебном заседании исковые требования не признала, просила отказать в их удовлетворении, поддержала доводы письменного отзыва на административный иск, согласно которого некоммерческое товарищество «Садоводческое товарищество № 1» зарегистрировано Омутнинским райисполкомом 25.07.1983. 

В соответствии с положениями ст. 26 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей", на основании сообщения по форме, утвержденной Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 г. № 439, Межрайонной ИФНС России № 3 по Кировской области, в ЕГРЮЛ внесены сведения о Садоводческом товариществе № 1 за основным регистрационным номером 

<

***>. На момент регистрации представленные документы соответствовали требованиям Закона № 129-ФЗ и основания для отказа в регистрации, указанные в п. 1 ст. 23 Закона № 129-ФЗ, отсутствовали.

Последняя редакция Устава юридического лица была принята общим собранием членов № 1 05.12.2001, зарегистрирована распоряжением Администрации Омутнинского района от 25.12.2001 г. № 1389 и он является действующей в настоящее время.

Не приведение с 01.01.2019 г. устава садоводческих товариществ в соответствии с Федеральным законом от 29.07.2017 г. № 217-ФЗ не влечет недействительности устава Садоводческого товарищества № 1 и является действующим в части, не противоречащей указанному Закону.

Функции по государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств были возложены на Межрайонную ИФНС России № 14 по Кировской области с 01.07.2015 (Приказ УФНС России по Кировской области от 11.06.2015 № 01-05/0403@). 

Действия по государственной регистрации, которые оспаривает истец, совершены иными органами власти - органами местного самоуправления.

Таким образом, регистрирующий орган Межрайонная ИФНС России по Кировской области № 14 не совершал каких-либо действий, не принимал решений в виде ненормативных правовых актов, которыми могли быть нарушены права и законные интересы заявителя.

Более того, административным истцом ФИО1 не доказан факт нарушения его прав действиями (бездействиями) административного ответчика и пропущен срок обращения с иском в суд исходя из того, что ФИО1 с 1999 года является собственником земельного участка, расположенного на территории Садоводческого товарищества № 1. (л.д. 133-137)

Дополнительно ФИО3 суду пояснила, что основаниями для исключения из ЕГРЮЛ сведений о юридическом лице как недействующем является информация от налогового органа по месту учета налогоплательщика. Поскольку подобная информация от МРИ ФНС № 3 по Кировской области в отношении НТ «СТ № 1» не поступала, регистрирующий орган не вправе исключить товарищество из ЕГРЮЛ. Основаниями для внесения изменений в сведения о лице, имеющем право действовать от имени юридического лица является установленная Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 439 форма, достоверность информации которой предполагается заверением нотариально подписи заявителя.

Представитель заинтересованного лица УФНС России по Кировской области по доверенности ФИО4 в судебном заседании с иском не согласна по доводам письменного отзыва, доводы которого аналогичны доводам отзыва МИФНС № 14 по г. Кирову (л.д. 151-154). Просит в иске отказать.

Представитель заинтересованного лица ИФНС России по г. Кирову в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело без его участия. Из представленного отзыва следует, что в силу действующего законодательства оспариваемые истцом действия по регистрации НТ «СТ № 1» не совершались ИФНС России по г. Кирову, т.к. данный орган не осуществляет ведение ЕГРЮЛ. Просят в иске ФИО1 к ИФНС России по г. Кирову отказать. (л.д. 88-90)

Представитель заинтересованного лица НТ «СТ № 1» ФИО5 в судебное заседание не явилась, извещена, ходатайствовала о рассмотрении дела в своё отсутствие. (л.д. 119)

Суд определил рассматривать дело при данной явке.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме..

01.07.2002 был принят и вступил в законную силу Федеральный Закон от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей (далее - Закон № 129-ФЗ). 

Согласно п. 3 ст. 26 Закона № 129-ФЗ уполномоченное лицо юридического лица, зарегистрированного до вступления в силу настоящего Федерального закона, обязано в течение шести месяцев со дня вступления в силу настоящего Федерального закона представить в регистрирующий орган сведения, предусмотренные подпунктами "а" - "д", "л" п. 1 ст. 5 настоящего Федерального закона.

В соответствии с Законом N 129-ФЗ Правительство РФ приняло постановление от 19 июня 2002 года N 441 "Об утверждении Порядка и сроков передачи регистрационных дел зарегистрированных ранее юридических лиц, хранящихся в органах, осуществлявших государственную регистрацию юридических лиц до введения в действие Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц".

Постановлением Правительства РФ от 19 июня 2002 года N 439 "Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей" утверждена, в том числе, форма N Р17001 - "Сообщение сведений о юридическом лице, зарегистрированном до вступления в силу Федерального закона "О государственной регистрации юридических лиц". 

В силу прямого указания закона регистрирующий орган не вправе требовать представление других документов (в том числе устава юридического лица) кроме документов, установленных самим Законом N 129-ФЗ (п. 4 ст. 9 Закона N 129-ФЗ).

Приказом УФНС России по Кировской области от 11.06.2015 г. № 01-05/0403@ функции по государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей с местом нахождения (местом жительства) на территории Кировской области из межрайонных ИФНС России по Кировской области, ИФНС России по г. Кирову переданы с 01.07.2015 г. в Межрайонную ИФНС России № 14 по Кировской области (л.д. 91). 

Согласно ст. 4 Закона № 129-ФЗ в Российской Федерации ведутся государственные реестры, содержащие сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, иные сведения о юридических лицах и соответствующие документы. 

Согласно п. 4. ст. 5 Закона № 129-ФЗ записи вносятся в государственные реестры на основании документов, представленных при государственной регистрации. 

Если иное не установлено законом, юридическое лицо в течение трех рабочих дней с момента изменения указанных в пункте 1 настоящей статьи сведений, за исключением сведений, указанных в подпунктах "м", "о", "р", а также за исключением случаев изменения паспортных, данных и сведений о месте жительства учредителей (участников) юридического лица - физических лиц, лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, обязано сообщить об этом в регистрирующий орган по месту своего нахождения (п. 5 ст. 5 вышеуказанного закона). 

Порядок государственной регистрации внесения изменений в ЕГРЮЛ, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, предусмотрен п. 2 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ, в соответствии с которым для внесения в единый государственный реестр юридических лиц изменений, касающихся сведений о юридическом лице, но не связанных с внесением изменений в учредительные документы юридического лица, в регистрирующий орган представляется подписанное заявителем заявление о внесении изменений в единый государственный реестр юридических лиц по форме Р14001, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В заявлении подтверждается, что вносимые изменения соответствуют установленным законодательством Российской Федерации требованиям и содержащиеся в заявлении сведения достоверны. 

Пунктом 5 ст. 11 Закона № 129-ФЗ, введенным в действие с 01.01.2016, установлено, что регистрирующим органом в единый государственный реестр юридических лиц вносится запись о недостоверности содержащихся в нем сведений о юридическом лице в случае направления в регистрирующий орган заявления физического лица о недостоверности сведений о нем в едином государственном реестре юридических лиц по форме, утвержденной уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Согласно ст. 21.1 п. 1 Закона № 129-ФЗ юридическое лицо, которое в течение последних двенадцати месяцев, предшествующих моменту принятия регистрирующим органом соответствующего решения, не представляло документы отчетности, предусмотренные законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и не осуществляло операций хотя бы по одному банковскому счету, признается фактически прекратившим свою деятельность (далее - недействующее юридическое лицо). Такое юридическое лицо может быть исключено из единого государственного реестра юридических лиц в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом.

Судом установлено, что в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице НТ «Садоводческое товарищество № 1» (ОГРН 

<

***>, ИНН 

<

***>), созданном до 01.07.2002 г., дата присвоения ОГРН 15.04.2003 г., находящемся по адресу: Кировская область, Омутнинский район, пгт. Восточный; орган, зарегистрировавший юридическое лицо до 01.07.2002 г. – администрация Омутнинского района Кировской области. Регистрирующий орган по месту нахождения юридического лица – Межрайонная ИФНС № 14 по Кировской области. Физическое лицо, имеющее право действовать от имени юридического лица – ФИО5 (председатель правления); учредители: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11 (л.д. 4 – 6, 

Согласно регистрационному делу, последняя редакция устава НТ «СТ № 1» была принята общим собранием членов НТ «СТ № 1» 05.12.2001, зарегистрирована распоряжением администрации Омутнинского района от 25.12.2001 № 1389. В настоящий момент указанная редакция устава товарищества является действующей в той части, в которой не противоречит Федеральному Закону от 29.07.2017 № 217-ФЗ. (л.д. 20-86)

Согласно сведениям ЕГРЮЛ, НТ «СТ № 1» является действующим юридическим лицом, данных о недостоверности сведений регистрирующим органом в установленном положениями п. 5 ст. 11 Закона № 129-ФЗ порядке не вносилось.

Функции по государственной регистрации юридических лиц и физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей (включая глав крестьянских (фермерских) хозяйств были возложены на Межрайонную ИФНС России № 14 по Кировской области с 01.07.2015 (Приказ УФНС России по Кировской области от 11.06.2015 № 01-05/0403@).

Таким образом, на основании изложенного, суд приходит к выводу, что ответчик Межрайонная ИФНС России по Кировской области № 14 не совершал каких-либо действий (бездействий), не принимал решений в виде ненормативных правовых актов, которыми могли быть нарушены права и законные интересы заявителя.

Доводы истца о не исключении из ЕГРЮЛ сведений о НТ «СТ № 1» в связи с неуплатой налогов и не совершением банковских операций судом отклоняются, поскольку установленных положениями ст. 21.1 Закона № 129-ФЗ оснований для исключения юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц по решению регистрирующего органа не имеется.

Доводы истца о незаконной регистрации сведений о руководителе НТ «СТ № 1» ФИО5 ввиду не предоставления протокола о ее избрании судом расцениваются как несостоятельные, так как порядок регистрации изменений в сведения о лице, имеющем право действовать без доверенности от имени юридического лица, предусмотренный ст. 17 Закона № 129-ФЗ, соблюдён.

Доводы истца о недействительности устава НТ «СТ № 1» по состоянию на 01.01.2019 г. суд расценивает как основанные на неверном понимании законодательства.

Положениями ч. 1 ст. 54 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что учредительные документы, а также наименования организаций, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат приведению в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона при первом изменении учредительных документов указанных организаций. Учредительные документы указанных организаций до приведения их в соответствие со статьями 1 - 28 настоящего Федерального закона действуют в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Доводы истца о его принуждении руководителем НТ «СТ № 1» к вступлению в члены товарищества не влияют на выводы суда о законности действий ответчика, являющегося регистрирующим органом. 

Доказательств нарушения прав административного истца действиями (бездействиями) ответчика, суду не представлено.

В соответствии с п. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации от 08.03.2015 № 21-ФЗ, гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с положениям п. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При этом, каких-либо доводов о нарушении прав и законных интересов при произведенной государственной регистрации садоводческого товарищества № 1 истцом не представлено.

В представленном административном исковом заявлении ФИО1 фактически выражает несогласие с данной регистрацией садоводческого товарищества № 1. Однако, действия по государственной регистрации, которые оспаривает заявитель, совершены иными органами власти - органами местного самоуправления.

В соответствии с п. 1 ст. 5 положениями Федерального закона от 29.07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» ведение садоводства или огородничества на садовых земельных участках или огородных земельных участках, расположенных в границах территории садоводства или огородничества, без участия в товариществе может осуществляться собственниками или в случаях, установленных частью 11 статьи 12 настоящего Федерального закона, правообладателями садовых или огородных земельных участков, не являющимися членами товарищества.

Согласно п. 1 ст. 219 КАС РФ, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

ФИО1 с 24.11.1999 г. является собственником земельного участка, расположенного на территории Садоводческого товарищества № 1 Омутнинского района Кировской области. Сведения о регистрации НТ «СТ № 1» являются общедоступными, а о предполагаемом нарушении своих прав ФИО1 было также известно и из ответа УФНС России по Кировской области на обращение ФИО1 от 28.06.2017 г. (л.д. 99,103)

С административным исковым заявлением в суд ФИО1 обратился 21.02.2019 г. Следовательно, на момент подачи административного искового заявления в суд, срок, установленный п. 1 ст. 219 КАС РФ истек. Уважительных причин пропуска срока административным истцом суду не приведено.

Данные обстоятельства свидетельствуют о пропуске административным истцом установленного п. 1 ст. 219 КАС РФ срока на обращение в суд, что в силу пп. 2 п. 1 ст. 227 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175,177, 180, 219 КАС РФ, суд 

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к МИФНС России № 14 по Кировской области о: 

признании регистрации НТ СТ № 1 в качестве юридического лица незаконной и снятии НТ СТ № 1 с регистрационного учета, 

признании незаконным внесение в ЕГРЮЛ сведений о лицах, имеющих право действовать от имени НТ СТ № 1,

признании бездействия по не исключению из ЕГРЮЛ сведений о НТ СТ № 1 незаконным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение одного месяца с момента вынесения его в мотивированном виде. 

Судья Т.А. Жолобова

Мотивированное решение изготовлено 16.04.2019 г.