З А О Ч Н О Е 

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

5 февраля 2019 года Куйбышевский районный суд города Иркутска 

в составе: председательствующего судьи Акимовой Н.Н.,

при секретаре Бобрачковой А.А.,

с участием представителя истца Администрации города Иркутска - ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 

<

номер> по иску Администрации города Иркутска к ФИО2, ФИО3 о предоставлении доступа в жилое помещение.

У С Т А Н О В И Л:

Администрация города Иркутска обратилась в суд с иском к ФИО2, ФИО3 о предоставлении доступа в жилое помещение, указав, что согласно ордеру 

<

номер> от жилое помещение по адресу: 

<

адрес> предоставлено в наем Р., ФИО2, ФИО3 В отношении указанных нанимателей жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>, на основании приказа заместителя председателя комитета начальника управления ЖКХ по управлению 

<

адрес>ом администрации 

<

адрес> от 

<

дата> была в период с 

<

дата> по 

<

дата> назначена и проведена внеплановая выездная проверка с целью выявления факта несоблюдения обязательных требований жилищного законодательства. Вместе с тем, провести и завершить указанную проверку в соответствии с действующим законодательством не представилось возможным, в связи с тем, что нанимателем жилого помещения не предоставлен доступ в него. Для достижения целей и задач проверки нанимателю жилого помещения направлялись уведомления о проведении внеплановой выездной проверки, на которые ни наниматель, ни члены его семьи не реагируют, доступ в жилое помещение не предоставляют. Таким образом, данные факты свидетельствуют о бездействии ответчиков, повлекших невозможность проведения и завершения проверки в соответствии с действующим законодательством РФ, в связи с чем истец просит суд обязать ФИО2, ФИО3 предоставить Управлению ЖКХ 

<

адрес> администрации 

<

адрес> доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> для проведения проверки указанного жилого помещения в рамках осуществления муниципального жилищного контроля. 

В судебном заседании представитель истца – Администрации города Иркутска ФИО1 исковые требования поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Ответчики ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, суд не располагает сведениями о том, что причины не явки являются уважительными.

При этом суд принимает во внимание, что уклонение ответчика от явки в суд не должно нарушать права истца, иск которого поступил в суд, поскольку во взаимосвязи положений пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, п. 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 от 10.10.2003 г. «О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров РФ», Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 52 от 27.12.2007 года «О сроках рассмотрения судами Российской Федерации уголовных, гражданских дел и дел об административных правонарушениях», каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки.

Кроме того, суд учитывает, что истец и ответчик в силу части 1 статьи 19 и части 3 статьи 123 Конституции РФ равны перед законом и судом, а разрешение судом возникшего между ними спора должно осуществляться в соответствии с принципами состязательности и равноправия сторон. Названным конституционным нормам корреспондируют положения ст.ст. 7, 8 и 10 Всеобщей декларации прав человека, пункт 1 статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, которые гарантируют равенство всех перед законом и судом, право каждого на справедливое разбирательство спора о гражданских правах и обязанностях независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона. Эти положения, как относящиеся к общепризнанным принципам и нормам международного права, согласно ст. 15 (ч. 4) Конституции РФ являются составной частью правовой системы РФ. Осуществляя гражданское судопроизводство на основе состязательности и равноправия сторон, суд обязан создать условия, при которых соблюдался бы необходимый баланс их процессуальных прав и обязанностей.

В силу статьи 35 ГПК РФ лица, участвующие в деле, должны добросовестно пользоваться всеми принадлежащими им процессуальными правами. 

Добросовестное пользование процессуальными правами отнесено к условиям реализации основных принципов гражданского процесса – принципов состязательности и равноправия сторон.

Кроме того, в соответствии со статьи 165.1 Гражданского кодекса РФ и согласно разъяснений Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» (п.68) судебное извещение считается доставленным, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Таким образом, суд предпринял все необходимые меры для своевременного извещения ответчика о времени и месте судебного заседания. Однако, ответчик почтовую корреспонденцию не получает, в судебное заседание не является.

На основании части 1 статьи 233 ГПК РФ, суд, с учетом мнения представителя истца, рассмотрел дело в отсутствие не явившегося представителя ответчика, в порядке заочного производства.

Выслушав представителя Администрации города Иркутска, исследовав материалы гражданского дела, суд пришел к следующему: 

В силу статьи 7 Конституции РФ Российская Федерация - социальное государство, поли тика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

Согласно части 2 статьи 1 ЖК РФ Граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В силу части 4 статьи 17 ЖК РФ пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с пунктом 10 Правил пользования жилым помещением. утвержденных постановлением Правительства РФ от 21 января 2006 года № 25, в качестве пользователя жилым помещением наниматель обязан 

а) использовать жилое помещение по назначению и в пределах, установленных Жилищным кодексом Российской Федерации;

б) осуществлять пользование жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в жилом помещении граждан, соседей;

в) обеспечивать сохранность жилого помещения, не допускать выполнение в жилом помещении работ или совершение других действий, приводящих к его порче;

г) поддерживать надлежащее состояние жилого помещения, а также помещений общего пользования в многоквартирном доме (квартире), соблюдать чистоту и порядок в жилом помещении, подъездах, кабинах лифтов, на лестничных клетках, в других помещениях общего пользования, обеспечивать сохранность санитарно-технического и иного оборудования, а также соблюдать требования пункта 6 настоящих Правил;

д) немедленно принимать возможные меры к устранению обнаруженных неисправностей жилого помещения или санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, и в случае необходимости сообщать о них наймодателю или в соответствующую управляющую организацию;

е) производить текущий ремонт жилого помещения;

ж) своевременно вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги. Обязанность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг возникает с момента заключения договора социального найма жилого помещения в соответствии с законодательством;

з) информировать наймодателя в установленные договором социального найма жилого помещения сроки об изменении оснований и условий, влияющих на пользование жилым помещением;

и) допускать в заранее согласованное время в жилое помещение работников наймодателя или уполномоченных им лиц, представителей органов государственного контроля и надзора для осмотра технического и санитарного состояния жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, а также для выполнения необходимых ремонтных работ;

к) не производить переустройство и (или) перепланировку жилого помещения в нарушение установленного порядка;

л) при прекращении права пользования жилым помещением сдавать по акту наймодателю в исправном состоянии жилое помещение, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в нем, оплачивать стоимость не произведенного нанимателем ремонта жилого помещения, санитарно-технического и иного оборудования, находящегося в нем, или производить ремонт за свой счет, а также погашать задолженность по оплате жилого помещения и коммунальных услуг.

Наниматель несет иные обязанности, предусмотренные законодательством.

Члены семьи нанимателя имеют равные с ним права пользования жилым помещением.

Согласно части 3 статьи 67 ЖК РФ наниматель жилого помещения по договору социального найма обязан использовать жилое помещение по назначению и в пределах, которые установлены ЖК РФ. 

В силу статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

В соответствии с п.9 ч.1 ст.14 ЖК РФ органы местного самоуправления наделены полномочиями в области жилищных отношений по осуществлению муниципального жилищного контроля.

Обеспечение органом местного самоуправления контроля за муниципальным жилым фондом выражается в первую очередь в обеспечении его сохранности.

В соответствии со статьи 20 ЖК РФ муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления (далее - органы муниципального жилищного контроля) в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Согласно части1.1. статьи 20 ЖК РФ под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами. 

В соответствии со статьей 42 Устава 

<

адрес>, утвержденного решением Думы 

<

адрес> от 

<

дата> муниципальный контроль в соответствующих сферах деятельности осуществляется структурными подразделениями администрации 

<

адрес>, если иное не предусмотрено уставом. 

К полномочиям структурных подразделений администрации города Иркутска, осуществляющих муниципальный контроль, относятся: организация и осуществление муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности города Иркутска, организация и осуществление регионального государственного контроля, полномочиями по осуществлению которого наделены органы местного самоуправления города Иркутска, разработка административных регламентов осуществления муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности, организация и проведение мониторинга эффективности муниципального контроля в соответствующих сферах деятельности в соответствии с показателями и методикой, утвержденными Правительством РФ, осуществление иных предусмотренных федеральными законами, законами и иными нормативно-правовыми актами 

<

адрес> полномочий. 

Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается правовыми актами администрации города либо законом 

<

адрес> и принятыми в соответствии с ним правовыми актами администрации 

<

адрес>.

Постановлением администрации города Иркутска от 28 ноября 2012 года «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Иркутска» в соответствии со статьи 20 ЖК РФ установлен порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории 

<

адрес>, а также утвержден перечень должностных лиц администрации 

<

адрес>, уполномоченных на осуществление муниципального жилищного контроля на территории 

<

адрес>. 

В соответствии с пунктом 1.3 Положения о порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Иркутска, утвержденным постановлением администрации города Иркутска от 28 ноября 2012 года, органом местного самоуправления, уполномоченным на осуществление муниципального жилищного контроля, является администрация города Иркутска. Структурными подразделениями администрации 

<

адрес>, ответственными за осуществление муниципального жилищного контроля на подведомственной территории, являются управление ЖКХ 

<

адрес> администрации 

<

адрес>.

Согласно пункту 1.4 Положения в рамках муниципального жилищного контроля структурные подразделения администрации 

<

адрес>, ответственные за осуществление муниципального жилищного контроля, осуществляют деятельность по организации и проведению на территории 

<

адрес> проверок соблюдения юридическими лицами, ИП и физическими лицами установленных в отношении муниципального жилищного фонда 

<

адрес> федеральными законами и законами 

<

адрес> в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами 

<

адрес> требований к использованию и сохранности муниципального жилищного фонда, в том числе требований к жилым помещениям, их использованию и содержанию, к использованию и содержанию общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах с муниципальной долей собственности, к предоставлению коммунальных услуг пользователям муниципальных жилых помещений. 

С целью организации муниципального жилищного контроля на территории 

<

адрес> утвержден административный регламент осуществления муниципального жилищного контроля на территории 

<

адрес>, согласно которому предметом муниципального жилищного контроля является соблюдение юридическими лицами, ИП и физическими лицами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами 

<

адрес> в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Согласно пунктов 5.1., 5.1.2., 5.1.3 административного регламента должностные лица органа местного самоуправления, являющиеся соответственно муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством РФ, имеют право беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа руководителя органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах, а также с согласия собственников помещений в многоквартирном доме помещать жилые помещения и проводить их обследования. 

Согласно требованиям статьи 12 ГК РФ способами защиты гражданских прав являются пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения и присуждение к исполнению обязанностей в натуре.

Судом установлено, что согласно ордеру 

<

номер> серии АБ, выданному исполнительным комитетом 

<

адрес> городского районного Совета народных депутатов жилое помещение- однокомнатная квартира, площадью 17,5 кв.м., расположенное по адресу: 

<

адрес> предоставлена в социальный найм Р., в качестве членом семьи нанимателя указаны ФИО4, ФИО3

Наниматель Р. умерла, снята с регистрационного учета в связи со смертью, что подтверждается поквартирной карточкой формы 

<

номер>.

Приказом заместителя председателя комитета – начальника управления ЖКХ Комитета по управлению 

<

адрес>ом от 

<

дата> 

<

номер> установлено провести внеплановую выездную проверку с целью проверки информации, содержащихся в материалах, зарегистрированных в 

<

номер> от 

<

дата>, в отношения нанимателя ФИО5, зарегистрированной по адресу: 

<

адрес>. Сроки проведения проверки с 

<

дата> по 

<

дата>. Предметом проверки является соблюдение обязательных требований, установленных муниципальными правовыми актами, соблюдение жилищного законодательства. 

Вместе с тем, судом достоверно установлено, что нанимателям жилого помещения направлялись уведомления о проведении внеплановой выездной проверки. Однако доступ в жилое помещение ответчиками предоставлен не был. Объективно данные обстоятельства повреждаются протоколом 

<

номер> об административном правонарушении от 

<

дата>, уведомлением от 

<

дата> о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, списком внутренних почтовых отправлений. 

Оценивая представленные суду доказательства по правилам ст. ст. 67, 68 ГПК РФ, исходя из относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, а также достаточности и взаимной связи доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что указанные выше факты свидетельствуют о бездействии ответчиков, доступ органа местного самоуправления в жилое помещение с целью выявления факта несоблюдения обязательных требований жилищного законодательства ответчиками предоставлен не был, что повлекло за собой невозможность проведения проверки с целью осуществления муниципального жилищного контроля в соответствии с действующим законодательством 

В связи с чем, суд полагает, что исковые требования Администрации города Иркутска к ФИО2, ФИО3 о предоставлении доступа в жилое помещение являются законными и обоснованными, и подлежат удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-197, 233 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Администрации города Иркутска к ФИО2, ФИО3 о предоставлении доступа в жилое помещение удовлетворить.

Обязать ФИО2, ФИО3 предоставить Управлению ЖКХ 

<

адрес> администрации 

<

адрес> доступ в жилое помещение, расположенное по адресу: 

<

адрес> для проведения проверки указанного жилого помещения в рамках осуществления муниципального жилищного контроля. 

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Заочное решение суда может быть обжаловано сторонами также в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Куйбышевский районный суд в течение месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Председательствующий: Н.Н. Акимова