Дело № 71-129/2018

РЕШЕНИЕ

г. Курган 12 июля 2018 г. 

Судья Курганского областного суда Лукиных Л.П., рассмотрев жалобу ФИО6 на постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 10 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении по ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

установил:

постановлением судьи Курганского городского суда Курганской области от 10 июля 2018 г. ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 2 000 руб. с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме самостоятельного контролируемого выезда.

В жалобе, поступившей в Курганский областной суд, ФИО1, ссылаясь на то, что он о принятии решения о неразрешении ему въезда в Российскую Федерацию узнал только в феврале 2018 г., а об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации ему стало известно только при рассмотрении административного дела в Половинском районном суде, просит изменить постановление судьи от 10 июля 2018 г. путем исключения из него указания на административное выдворение за пределы Российской Федерации, указывая, что назначение ему дополнительного наказания, кроме того, нарушает его право на уважение личной и семейной жизни, так как на территории России у него проживает супруга Г.В.А., имеющая гражданство Российской Федерации.

В судебном заседании ФИО1, его представитель по доверенности ФИО2 жалобу поддержали.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам. 

Частью 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.

Как следует из материалов дела, 10 июля 2018 г. в 11 час. 10 мин. по адресу: 

<

адрес> ходе проведения проверки соблюдения требований миграционного законодательства сотрудниками УМВД России по Курганской области был выявлен гражданин Республики Азербайджан ФИО1, который прибыв в Российскую Федерацию 30 марта 2015 г. оформил разрешение на временное проживание на территории Курганской области № от 19 мая 2015 г. сроком до 19 мая 2018 г. Вместе с тем, 30 марта 2016 г. административным органом, осуществляющим функции миграционного контроля, в отношении ФИО1 принято решение о неразрешении въезда. На основании п. 1.2 ст. 7 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» 24 ноября 2016 г. ФИО1 аннулировано разрешение на временное проживание.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.

Вместе с тем, признавая ФИО1 виновным в совершении данного административного правонарушения, судьей городского суда не в полном объеме исследованы обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 115-ФЗ) установлены условия и порядок временного пребывания, временного и постоянного проживания и регистрации иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, передвижение этих лиц в пределах России.

Согласно ч. 1 ст. 2 данного Федерального закона законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином признается лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации.

В силу с ч. 2 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

На основании ч. 3 данной статьи срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации может быть соответственно продлен либо сокращен в случаях, если изменились условия или перестали существовать обстоятельства, в связи с которыми ему был разрешен въезд в Российскую Федерацию. Срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращается в случае принятия в отношении его в установленном порядке решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, а также в иных случаях, предусмотренных федеральным законом.

Иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом (ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 г. № 114 «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию»).

В случае, если срок проживания или временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации сокращен, данный иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации в течение трех дней (ч. 1 ст. 31 Федерального закона № 115-ФЗ).

Как следует из материалов дела, гражданин Республики Азербайджан ФИО1 30 марта 2015 г. прибыл на территорию Российской Федерации. 19 мая 2015 г. ему выдано разрешение на временное проживание в Российской Федерации № сроком до 19 мая 2018 г. 

3 марта 2016 г. в отношении ФИО1 УФМС России по г. Москве принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию сроком до 13 февраля 2018 г. 

Заключением УВМ УМВД России по Курганской области от 24 ноября 2016 г. ФИО1 аннулировано разрешение на временное проживание, в связи с принятием в отношении него решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию.

Оспаривая решение миграционного органа о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, ФИО1 обратился с административным исковым заявлением в суд.

Решением Половинского районного суда Курганской области от 11 апреля 2018 г., оставленным без изменения апелляционным определением Курганского областного суда от 20 июня 2018 г., в удовлетворении требований ФИО1 было отказано. При этом судебными инстанциями установлено, что о принятом решении о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО1 стало известно 21 апреля 2017 г.

Из материалов дела также следует, что в ходе рассмотрения административного иска судьей Половниского районного суда Курганской области в отношении ФИО1 19 февраля 2018 г. применены меры предварительной защиты, выразившиеся в установлении законности его пребывания на территории Российской Федерации до вступления в законную силу решения суда об оспаривании вышеуказанного решения УФМС России по г. Москве. 

При рассмотрении протокола об административном правонарушении судьей оставлены без внимания и оценки приведенные выше обстоятельства, которые подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами. То обстоятельство, с какого момента и какой период ФИО1 стал находиться на территории Российской Федерации незаконно судьей городского суда не выяснялось. 

Между тем, выяснение указанных обстоятельств имеет существенное значение для принятия решения по данному делу об административном правонарушении.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Таким образом, разрешение дела о назначении административного наказания не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях о всесторонности и полноте рассмотрения дела об административном правонарушении. В нарушение требований ст.ст. 24.1, 26.1 названного Кодекса судьей городского суда не выяснены и не исследованы все обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

При данных обстоятельствах при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей городского суда допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в частности, об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;

При таких обстоятельствах постановление судьи Курганского городского суда от 10 июля 2018 г., вынесенное в отношении гражданина Республики Азербайджан ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, подлежит отмене, а дело – возвращению на новое рассмотрение в Курганский городской суд.

При новом рассмотрении судье городского суда следует учесть требования ст. 30.6 названного Кодекса и изложенное в настоящем решении, принять законное и обоснованное решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Курганского городского суда Курганской области от 10 июля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении ФИО6 отменить.

Настоящее дело об административном правонарушении направить в Курганский городской суд Курганской области на новое рассмотрение. 

Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а также по протесту прокурора области или его заместителей.

Судья Л.П. Лукиных