Дело № 2-1097/2018. УИД 66RS0028-01-2018-001583-08

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 ноября 2018 года г. Ирбит

Ирбитский районный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи Буньковой Н.А., с участием помощника Ирбитского межрайонного прокурора Швейцарова В.А., истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2, при секретаре судебного заседания Морозовой Е.С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску заместителя Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования город Ирбит об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма,

у с т а н о в и л:

На основании договора социального найма от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с администрацией муниципального образования город Ирбит, ФИО1 является нанимателем квартиры под № общей площадью 33,8 кв.м, расположенной в доме № по 

<

адрес>, зарегистрирована в данной квартире она с ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 24, 27-30). Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ № выше указанный многоквартирный дом признан аварийным и подлежащим сносу (л.д.85-87). Постановлением администрации муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом заключения межведомственной комиссии дом также был признан аварийным и подлежащим сносу, на жилищный отдел администрации возложена обязанность по предоставлению малоимущим нанимателям, занимающим жилые помещения на условиях социального найма, нуждающимся в улучшении жилищных условий, жилые помещения по договорам социального найма (л.д.84). Постановлением администрации муниципального образования город Ирбит от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 включена во внеочередной список граждан, нуждающихся в жилых помещениях муниципального жилищного фонда (л.д.8-9). На момент рассмотрения дела порядковый номер истца в данном списке 61 ( л.д.88). 

Обосновывая требования ч.1 ст. 7, п.3 ст. 40 Конституции Российской Федерации, ч.2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 12.04.2011 № 551-О-О, заместитель Ирбитского межрайонного прокурора обратился в суд с требованием о предоставлении ФИО1 вне очереди благоустроенного жилого помещения по договору социального найма площадью не менее 33,8 кв.м, при рассмотрении дела требования были уточнены, заявлено требование о предоставления жилого помещения в виде квартиры.

В судебном заседании помощник прокурора Швейцаров В.А. и истец ФИО1 поддержали доводы и уточненные требования иска в полном объёме. Прокурор, возражая относительно позиции ответчика, указал, что обязанность предоставления именно благоустроенного жилого помещения основана на положениях ст. 86-89 Жилищного кодекса Российской Федерации, Постановлении Правительства Российской Федерации № 47, судебной практике по аналогичным делам, согласно которым наличие в муниципальном образовании централизованных сетей обязывает ответчика предоставить истцу благоустроенную квартиру.

Представитель ответчика администрации муниципального образования город Ирбит ФИО3 исковые требования не признала, указав, что в настоящее время орган местного самоуправления в рамках областной Программы занимается расселением граждан из ветхого жилья, состоящих во внеочередном списке до ДД.ММ.ГГГГ. В отношении истца такое решение принято в 2018 году. Свободного жилья в муниципалитете нет, денег для его приобретения также нет. Необходимо учитывать и порядковый номер истца в внеочередном списке, дату принятия ее на учет. Считает, что прокурор не привел нормативного обоснования обязанности предоставления именно благоустроенного жилья истцу. В городе муниципальный фонд состоит и из полублагоустроенного жилья. Есть сети централизованного отопления, водоснабжения и водоотведения, но ими охвачен не весь город. 

Заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, оценив добытые доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему. 

В соответствии со ст. 25 Всеобщей декларации прав человека определено, что в жизненный уровень человека, необходимый для поддержания здоровья и благосостояния его самого и его семьи, включается такой обязательный компонент, как жилище. Неотъемлемое право каждого человека на жилище закреплено также в Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах (статья 11). Необходимость уважения жилища человека констатирована и в статье 8 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод. Согласно ст. 13, каждый, чьи права и свободы, признанные в настоящей Конвенции, нарушены, имеет право на эффективное средство правовой защиты в государственном органе, даже если это нарушение было совершено лицами, действовавшими в официальном качестве.

В соответствии с ч.1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты. 

Согласно положениям ч. 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относятся, в том числе: ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма; признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания; иные вопросы, отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений Конституцией Российской Федерации, настоящим Кодексом, другими федеральными законами, а также законами соответствующих субъектов Российской Федерации. 

В ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено общее правило предоставления жилых помещений нуждающимся в них гражданам: в порядке очередности исходя из времени принятия на учет, и исключение из этого правила, содержащееся в части второй данной статьи, в пункте первом которой указана следующая категория граждан, имеющая право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма: жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат.

Именно такое заключение имеется в отношении жилого помещения истца. Заключением межведомственной комиссии от ДД.ММ.ГГГГ дом, в котором живет ФИО1, признан аварийным и подлежащим сносу, что тождественно признанию непригодным для проживания и ремонту или реконструкции не подлежащем.

Требования к размеру предоставляемого жилого помещения, подлежащего сносу, закреплены в ст. 86, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, и согласно данным нормам предоставляемое жилое помещение по договору социального найма должно быть благоустроенным применительно к условиям соответствующего населенного пункта, равнозначным по общей площади ранее занимаемому жилому помещению, отвечать установленным требованиям и находиться в границах данного населенного пункта. 

Сторона ответчика не оспаривает нуждаемость истца в предоставлении жилого помещения по льготному основанию. Позиция органа местного самоуправления связана с отсутствием свободных жилых помещением и отсутствием нормативной базы обеспечивать во внеочередном порядке лиц, которые признаны нуждающимися после ДД.ММ.ГГГГ, необходимостью учета порядкового номера в списке нуждающихся, то есть по существу выдвигается требование о соблюдении очереди. 

Отсутствие в законодательстве указания на срок, в течение которого жилье должно быть предоставлено гражданам, имеющим право на его внеочередное предоставление, свидетельствует о том, что жилье указанной категории граждан должно быть предоставлено незамедлительно после возникновения соответствующего субъективного права - права на получение жилого помещения вне очереди. Для данной категории нуждающихся в предоставлении жилья граждан закон не связывает предоставление жилого помещения с прохождением очереди, поскольку они обеспечиваются жильем вне очереди. Закон не ставит право на внеочередное предоставление жилья в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади вне очереди, от обеспечения жильем других очередников, от времени постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, от наличия финансового обеспечения. Закрепленное в законе право на внеочередное получение жилья предполагает совершение органом местного самоуправление действий, направленных на своевременную реализацию данного права. Иное толкование положений ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации противоречит прямо установленному данной нормой исключению из общего порядка очередности предоставления жилых помещений для лиц, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и не подлежащими ремонту или реконструкции. Об этом неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, в том числе и в указанном прокурором Определении. В силу чего судом отвергается позиция представителя ответчика об учете порядкового номера истца в списке внеочередников.

Общая площадь квартиры истца, согласно договора социального найма, составляет 33, 8, в связи с чем квартира должна быть предоставлена не меньшей площади. 

Требование о благоустроенности предоставляемой квартиры основано на императивных положениях ст. 86 Жилищного кодекса Российской Федерации. Представителем ответчика подтверждено, что на территории муниципального образования расположены дома, снабженные централизованными сетями теплоснабжения, водоотведения, водоснабжения. Довод о том, что жилой фонд в городе не на 100% является оборудованным централизованными сетями различных видов энергоснабжения, в силу чего нельзя претендовать на предоставление полностью благоустроенной квартиры - судом отвергается. 

Необходимо учитывать, что общие требования к благоустроенности жилого помещения определены в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47. Эти требования носят обязательный характер и не могут быть снижены субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями (п. 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации»). Согласно пункту 12 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу и реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47, жилое помещение должно быть обеспечено инженерными системами (электроосвещение, хозяйственно-питьевое и горячее водоснабжение, водоотведение, отопление и вентиляция, а в газифицированных районах также и газоснабжение). В поселениях без централизованных инженерных сетей в одно- и двухэтажных зданиях допускается отсутствие водопровода и канализированных уборных. Таким образом, системный анализ выше приведенных норм в отсутствие какого-либо муниципального правового акта, регламентирующего критерии благоустроенности при предоставлении жилых помещений, наличии в муниципальном образовании централизованных инженерных сетей, позволяет сделать вывод об обязанности предоставить истцу благоустроенное жилое помещение. 

На вывод суда не влияет и позиция об отсутствии свободных жилых помещений и денежных средств для их приобретения, необходимости обеспечения жильем граждан, проживающих в ветхом жилье, признанном таковым до 2015 года, в рамках Программы, действующей в Свердловской области, поскольку внеочередной порядок предоставления жилого помещения предусмотрен федеральным законодательством и не может быть изменен органом местного самоуправления. 

Поскольку при рассмотрении дела судом установлено, что истец проживает в жилом помещении, которое в установленном законом порядке было признано аварийным и подлежащим сносу, до настоящего времени другое благоустроенное жилое помещение не предоставлено, с учётом выше указанных норм международного и национального права, с целью защиты жилищных прав истца, гарантированных Конституцией Российской Федерации, суд считает необходимым иск прокурора удовлетворить. 

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

иск заместителя Ирбитского межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО1, к администрации муниципального образования город Ирбит об обязании предоставить жилое помещение по договору социального найма – удовлетворить. 

Обязать администрацию муниципального образования город Ирбит предоставить вне очереди по договору социального найма ФИО1, 

<

данные изъяты>, благоустроенное жилое помещение в виде квартиры, общей площадью не менее 33, 8 кв.м, отвечающее установленным санитарным и техническим требованиям. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловский областной суд в течение месяца путем подачи жалобы через Ирбитский районный суд. 

Председательствующий -/подпись/ 

Решение не вступило в законную силу. 

Судья Н.А. Бунькова 

Секретарь судебного заседания Е.С. Морозова 

Подлинник решения находится на л.д. 95-97 тома 1 в гражданском деле № 2-1097/2018 в производстве Ирбитского районного суда Свердловской области.