дело № 71-862/2021

РЕШЕНИЕ

Судья Свердловского областного суда Григорьев И.О., рассмотрев в открытом судебном заседании 16 сентября 2021 года жалобу защитника Кормаченко К.С. на постановление судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 14 июля 2021 года № 5-487/2021, вынесенное в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания жилищно-коммунального хозяйства Октябрьского района» (далее - ООО «УК ЖКХ Октябрьского района») по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением судьи ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» назначено административное наказание в виде предупреждения за то, что 20 апреля 2021 года юридическое лицо, расположенное по адресу: 

<

...>, в нарушение ст. ст. 6, 24 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» умышленно не выполнило законные требования прокурора, изложенные в представлении заместителя прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга от 11 марта 2021 года № 112ж-2021 об устранении нарушений закона.

В жалобе защитник Кормаченко К.С. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие состава административного правонарушения.

Проверив материалы дела, выслушав защитника Сердюка М.А., поддержавшего доводы жалобы, заключение прокурора ( / / )4, просившей об оставлении судебного акта без изменения, оснований для отмены состоявшегося постановления не нахожу.

Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Полномочия прокурора определены Федеральным законом от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Федеральный закон «О прокуратуре Российской Федерации»).

Согласно п. 1 ст. 21 и ст. 22 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора является исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.

В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

В соответствии с п. 3 ст. 7 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор, его заместитель, а также по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений и протестов федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, коммерческими и некоммерческими организациями.

Пунктом 3 ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» предусмотрено, что неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, влечет за собой установленную законом ответственность.

Как усматривается из материалов дела, по результатам рассмотрения жалобы гражданина заместителем прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга в действиях ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» выявлены нарушения требований ч. 9 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, а также главы 9 Правил благоустройства территории муниципального образования «город Екатеринбург», утвержденных Решением Екатеринбургской городской Думы от 26 июня 2012 года № 29/61, в связи с чем внесено представление от 11 марта 2021 года № 112ж-2021 об устранении нарушений закона, в котором предъявлены требования безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении виновных лиц к дисциплинарной ответственности; заблаговременно уведомить о месте и времени его рассмотрения; о результатах рассмотрения представления сообщить в прокуратуру (л.д. 12-13).

Вместе с тем представление прокурора об устранении нарушений закона рассмотрено без его участия, что следует из объяснения помощника прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга ( / / )4, то есть без заблаговременного уведомления прокурора о месте и времени рассмотрения акта прокурорского реагирования.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения 23 июня 2021 года заместителем прокурора Октябрьского района г. Екатеринбурга постановления о возбуждении в отношении ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 2-4), которое соответствует требованиям ст. ст. 28.2, 28.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Фактические обстоятельства правонарушения подтверждаются решением о проведении проверки (л.д. 9), рапортом помощника прокурора (л.д. 10), решением о расширении предмета проверки (л.д. 11), представлением об устранении нарушений градостроительного законодательства (л.д. 12-13), ответом на представление (л.д. 14-15), а также другими материалами дела, которым судьей районного суда при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Проанализировав представленные доказательства, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что представление заместителя прокурора направлено в ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» в соответствии с полномочиями прокурора, вытекающими из п. 1 ст. 24 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».

Исходя из анализа вышеуказанных норм закона, а также существа требований прокурора, изложенных в представлении об устранении нарушений закона от 11 марта 2021 года № 112ж-2021, суд приходит к выводу о том, что в течение месяца со дня получения указанного представления (с 26 марта 2021 года) ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» должно было заблаговременно уведомить прокурора о месте и времени его рассмотрения.

Поскольку представление прокурора рассмотрено без его участия и без предварительного уведомления прокурора о времени и месте его рассмотрения, суд считает установленным, что юридическое лицо умышленно не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом.

Оснований полагать, что игнорирование требований прокурора вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля ООО «УК ЖКХ Октябрьского района», не имеется.

Доводы жалобы о незаконности представления прокурора в части требований об устранении выявленных нарушений градостроительного законодательства судом отклоняются, об отсутствии в деянии юридического лица состава административного правонарушения не свидетельствуют, поскольку обществу не вменяется неисполнение требований прокурора о приведении ограждения многоквартирного дома в соответствие с требованиями градостроительных норм. ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» не оспаривается, что требование прокурора о его заблаговременном извещении о рассмотрении представления являлось законным, поэтому должно было быть исполнено, однако данное требование было проигнорировано. 

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.

Постановление о привлечении ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» к административной ответственности соответствует требованиям ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 названного Кодекса для данной категории дел.

Административное наказание в виде предупреждения назначено ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1, 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является справедливым и соразмерным содеянному.

Каких-либо исключительных обстоятельств, с учетом которых могут быть применены положения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях об освобождении от наказания в связи с малозначительностью правонарушения, не установлено.

Доводы жалобы аналогичны доводам возражений защитника, приведенным при рассмотрении дела, судьей районного суда проверены, им дана надлежащая оценка. 

Нарушений прав, гарантированных Конституцией Российской Федерации и ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в том числе права на защиту, не усматривается. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст. ст. 1.5, 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении дела не допущено.

Существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу не допущено, оснований для отмены или изменения постановления судьи не имеется.

Руководствуясь ст. 30.6, п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление судьи Октябрьского районного суда г. Екатеринбурга Свердловской области от 14 июля 2021 года № 5-487/2021, вынесенное в отношении ООО «УК ЖКХ Октябрьского района» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу защитника - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано (опротестовано) путем подачи жалобы (протеста) непосредственно в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Свердловского 

областного суда И.О. Григорьев