Дело № 12-423/2019

РЕШЕНИЕ

18 февраля 2019 года г. Сыктывкар

Судья Сыктывкарского городского суда Республики Коми Шишелова Т.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ..., жалобу защитника ФИО1 - Лосева В.К. на постановление командира роты ОБДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Сыктывкару от ... года № ... о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

Постановлением командира роты ОБДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Сыктывкару от ... года № ... ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник привлекаемого лица обратился с жалобой в суд, в которой указывает, что с постановлением не согласен, поскольку оно вынесено с существенным нарушением процессуальных требований законодательства. Просит постановление отменить, производству по делу прекратить. 

В судебном заседании на доводах жалобы защитник настаивает. 

ФИО1 в судебном заседании не присутствует, о дате и месте рассмотрения жалобы извещался надлежащим образом, конверт возвращен в адрес суда с отметкой «за истечением срока хранения». 

Отсюда, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности, по правилам ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ.

Выслушав объяснения защитника, исследовав материалы дела, проверив доводы жалобы и производство по делу с учетом требований, предусмотренных частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нахожу основания для отмены оспариваемого постановления.

Административная ответственность по ч.6 ст. 12.23 КоАП РФ наступает за нарушение требований к перевозке детей, установленных Правилами организованной перевозки группы детей автобусами, за исключением случаев, предусмотренных ч.4 и ч.5 настоящей статьи, и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере двадцати пяти тысяч рублей; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

В силу п. 22.6 Правил дорожного движения Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года № 1090, организованная перевозка группы детей должна осуществляться в соответствии с настоящими Правилами, а также правилами, утверждаемыми Правительством Российской Федерации, в автобусе, обозначенном опознавательными знаками "Перевозка детей".

Согласно п. 10 Постановления Правительства № 1177 от 17.12.2013 года руководитель или должностное лицо, ответственные за обеспечение безопасности дорожного движения, организации, а при организованной перевозке группы детей по договору фрахтования - фрахтователь или фрахтовщик (по взаимной договоренности) обеспечивают в установленном Министерством внутренних дел Российской Федерации порядке подачу уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции в случае, если организованная перевозка группы детей осуществляется одним или двумя автобусами, или заявки на сопровождение автомобилями подразделения Госавтоинспекции транспортных колонн в случае, если указанная перевозка осуществляется в составе не менее 3 автобусов. Подача уведомления об организованной перевозке группы детей в подразделение Госавтоинспекции осуществляется не позднее 2 дней до дня начала перевозки. Уведомление об организованной перевозке группы детей может подаваться в отношении нескольких планируемых организованных перевозок группы детей по одному и тому же маршруту с указанием дат и времени осуществления таких перевозок.

Как следует из материалов дела, ФИО1 имеет статус индивидуального предпринимателя. Основным видом осуществляемой им деятельности является деятельность в такси, дополнительным – перевозки пассажиров сухопутным транспортном нерегулярные. 

** ** ** между ООО «...» и ИП ФИО1 заключен договор фрахтования транспортного средства для перевозки пассажиров и багажа ..., согласно условиям, которого ИП ФИО1 предоставляет ООО «...» во временное пользование автобус с экипажем с момента подписания договора по последний день календарного года. 

Согласно путевому листу автобуса индивидуального предпринимателя ФИО1 ... от ** ** ** транспортным средством ... ** ** ** управлял водитель ... В.С., заказчиком явилось ООО «...», маршрут ... и обратно.

Исходя из протокола об административном правонарушении ... от ** ** **, ** ** ** в ... час. по адресу: ..., ИП ФИО1 осуществлял организованную перевозку группы детей в количестве 13 человек на автобусе ... по управлением водителя ... В.С. с нарушением правил перевозки организованных групп детей, а именно: отсутствовало соответствующее уведомление о перевозке групп детей в соответствующие органы, а также на автобусе отсутствовал опознавательный знак «Перевозка детей» «Ограничение максимальной скорости», чем нарушил Постановление Правительства № 1177 от 17.12.2013, п. 22.6 ПДД РФ, Приказ МВД РФ № 941 от 30.12.2016. 

Между тем, как следует из пояснений защитника, копия протокола об административном правонарушении получена его подзащитным только ** ** **, т.е. уже после рассмотрения дела об административном правонарушении, что свидетельствует о ненадлежащем извещении привлекаемого лица о дате рассмотрения дела об административном правонарушении. 

Проверяя указанные доводы судом установлено, что ** ** ** инспектором ДПС ОБДПС ОГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования, копия которого, а также извещение о необходимости явиться ** ** ** для составления протокола об административном правонарушении, направлены в адрес ФИО1 и получены последним ** ** **. 

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (часть 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Анализ вышеприведенных положений закона позволяет сделать вывод, что лицу, в отношении которого ведется производство по делу, в обязательном порядке должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении в целях дальнейшей реализации данным лицом его права представлять объяснения и замечания по содержанию названного процессуального документа.

** ** ** должностным лицом ИДПС ГИБДД УМВД России по г. Сыктывкару в отсутствие ФИО1, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения вопроса о составлении протокола, был составлен протокол об административном правонарушении ..., копия которого направлена в адрес привлекаемого лица и получена последним ** ** **. 

Однако, не убедившись в получении лицом, привлекаемым к административной ответственности, копии протокола об административном правонарушении, уже ** ** ** должностным лицом, командиром роты ОБДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Сыктывкару вынесено постановление № ** ** ** о привлечении Загороднего к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.23 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах, по мнению судьи, протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составлен с нарушением требований, предусмотренных статьей 28.2 названного Кодекса.

ИП ФИО1 не были созданы необходимые условия для реализации его законного права давать объяснения по факту обстоятельств вмененного административного правонарушения.

Указанные нарушения являются существенными, влекущим нарушение права на защиту лица, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении.

В соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (часть 3).

Следовательно, протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, и не мог быть использован должностным лицом при вынесении оспариваемого постановления.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 29.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований статьи 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

В настоящее время такая возможность утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на данной стадии невозможно.

В силу пункта 4 части 2 статьи 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

На основании изложенного, руководствуясь п. 9 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление командира роты ОБДПС ГИБДД УМВД РФ по г. Сыктывкару от ... о привлечении индивидуального предпринимателя ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ч. 6 ст. 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 12.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 прекратить в связи недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение 10 дней со дня получении копии.

Судья Т.Л.Шишелова