Дело № 2а-976/2025

УИД 61RS0009-01-2025-000379-14

Решение

Именем Российской Федерации

03 апреля 2025 года г. Азов

Азовский городской суд Ростовской области 

в составе председательствующего судьи Данильченко А.Ю.,

при секретаре Горшилиной К.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации Азовского района к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУ ФССП России по Ростовской области, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации Азовского района обратилось в суд с административным иском к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУ ФССП России по Ростовской области, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора, в обоснование административного иска указав, что решением Азовского городского суда Ростовской области от 19.05.2021 удовлетворены требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области и МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района» о признании бездействия незаконным, об обязании профинансировать строительство дороги, об обязании организовать и провести строительство дороги удовлетворить.

Суд признал незаконным бездействие администрации Азовского района Ростовской области и МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района» в части самоустранения от решения вопроса строительства подъездных дорог к СНТ «Квант» и обязал администрацию Азовского района Ростовской области профинансировать строительство дороги к СНТ «Квант» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также суд обязал МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района» организовать и провести строительство дороги к СНТ «Квант» в течение 6 месяцев с момента исполнения администрацией Азовского района Ростовской области обязанности по финансированию строительных работ.

Административный истец указывает, что 23.01.2025 в его адрес поступило постановление от 12.12.2024 о взыскании исполнительского сбора в рамках исполнительного производства, возбужденного на основании исполнительного документа по вышеуказанному решению суда.

До настоящего времени финансирование строительства дороги Администрацией Азовского района Ростовской области не осуществлено, следовательно шестимесячный срок исполнения еще не наступил.

Административный истец просит суд освободить его от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, по исполнительному производству от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП.

Стороны в судебное заседание не явились, извещены о дате и времени судебного заседания. На основании ст. 150 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Административное исковое заявление об оспаривании постановлений должностного лица службы судебных приставов, его действий (бездействия) рассматривается в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства РФ.

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Положениями ч.9 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

соблюдены ли сроки обращения в суд;

соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Судом установлено, что решением Азовского городского суда Ростовской области от 19.05.2021 удовлетворены требования Азовского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Азовского района Ростовской области и МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района» о признании бездействия незаконным, об обязании профинансировать строительство дороги, об обязании организовать и провести строительство дороги удовлетворить.

Суд признал незаконным бездействие администрации Азовского района Ростовской области и МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района» в части самоустранения от решения вопроса строительства подъездных дорог к СНТ «Квант» и обязал администрацию Азовского района Ростовской области профинансировать строительство дороги к СНТ «Квант» в течение 3 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Также суд обязал МКУ «Управление капитального строительства и жилищно-коммунального хозяйства администрации Азовского района» организовать и провести строительство дороги к СНТ «Квант» в течение 6 месяцев с момента исполнения администрацией Азовского района Ростовской области обязанности по финансированию строительных работ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Ростовской области ФИО1 вынесено постановление о взыскании исполнительного сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения, согласно п. 1. постановления исполнительный сбор составляет 50000 рублей, согласно п. 2 дополнительный срок для исполнении до 13.01.2025.

Согласно п.11 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 Закона.

Согласно п.12 ст.30 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" срок для добровольного исполнения не может превышать пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Согласно постановлению о возбуждении исполнительного производства должник был предупрежден, что в случае неисполнения документа в срок, предоставленный для добровольного исполнения, и не представления доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, с него будет взыскан исполнительский сбор в размере 50 000 рублей.

В силу ч.1 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор зачисляется в федеральный бюджет.

В соответствии с положениями ч.2 ст.112 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" исполнительский сбор устанавливается судебным приставом-исполнителем по истечении срока, указанного в части 1 настоящей статьи, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств. Постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора утверждается старшим судебным приставом.

Анализ приведенных выше положений позволяет сделать вывод о том, что единственным основанием, препятствующим вынесению судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора, в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в установленный законом срок, является представление судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, на момент вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора административным истцом был выполнен ряд действий, направленных на исполнение требований, содержащихся в исполнительном документе.

Более того, суд обязал административного истца организовать и провести строительство дороги к СНТ «Квант» в течение 6 месяцев с момента исполнения администрацией Азовского района Ростовской области обязанности по финансированию строительных работ, однако до настоящего времени финансирование строительства дороги Администрацией Азовского района Ростовской области не осуществлено.

По мнению суда, требования, содержавшиеся в исполнительном документе, не могут быть исполнены административным истцом по независящим от него причинам.

Поскольку суд не связан основаниями и доводами требований об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя, он вправе установить обстоятельства, свидетельствующие о необходимости уменьшить размер исполнительского сбора, освободить должника от его взыскания на основании исследованных в судебном заседании доказательств, даже если стороны на данные обстоятельства не ссылались (части 6, 7, 9 статьи 112 Закона об исполнительном производстве, часть 3 статьи 62 КАС РФ, часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Освобождение судом должника от исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным. 

В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 30.07.2001 N 13-П, исполнительский сбор представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения (статьи 49, 50, 52 - 54, 55 Конституции Российской Федерации).

Размер взыскания должен отвечать критерию соразмерности и применяться с соблюдением принципов справедливости наказания, его индивидуализации и дифференцированного, с учетом характера совершенного правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя, его имущественного положения и иных существенных обстоятельств.

На основании п.7 ст.112 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 75 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", при применении положений пункта 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве об освобождении должника от взыскания исполнительского сбора судам следует исходить из того, что основанием освобождения субъекта предпринимательской деятельности от взыскания могут являться только обстоятельства непреодолимой силы (пункт 3 статьи 401 ГК РФ). Иные лица могут быть освобождены от уплаты исполнительского сбора исходя из положений пункта 1 статьи 401 ГК РФ, если они приняли все меры для надлежащего исполнения содержащегося в исполнительном документе требования. Если такие меры не принимались, то отсутствие у должника, в том числе органа государственной (муниципальной) власти или бюджетного (муниципального) учреждения, необходимых средств для выполнения требований исполнительного документа само по себе не является основанием для освобождения от уплаты исполнительского сбора.

В силу п. 1 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. 

Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (пункт 2 статьи 401 ГК РФ).

Таким образом, учитывая, что для исполнения решения суда в полном объеме административным истцом приняты все возможные меры и учитывая, что административным истцом при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства, приняты все меры для надлежащего исполнения обязательства, суд приходит к выводу о необходимости применения п. 7 ст. 112 ФЗ "Об исполнительном производстве" и освобождении должника от взыскания исполнительского сбора.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации Азовского района к Главному управлению Федеральной службы судебных приставов России по Ростовской области, судебному приставу-исполнителю СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1, ГУ ФССП России по Ростовской области, ГМУ ФССП России об освобождении от взыскания исполнительского сбора удовлетворить.

Освободить Управление жилищно-коммунального и дорожного хозяйства Администрации Азовского района от уплаты исполнительского сбора в размере 50000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Ростовской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 12.12.2024 в рамках исполнительного производства №-ИП. 

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Ростовский областной суд через Азовский городской суд с момента изготовления решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 17.04.2025.

Судья: