Дело № 12-432/17

Р Е Ш Е Н И Е

19 сентября 2017 года г. Пенза

Судья Октябрьского районного суда г. Пензы Половинко Н.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление зам. руководителя Пензенского УФАС России ФИО2 от 18.05.2017 года о привлечении генерального директора ОАО «Северный» по ОЖФ ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.32 КоАП РФ.

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением зам. руководителя Пензенского УФАС России ФИО6 от 18.05.2017 года генеральный директор ОАО «Северный» по ОЖФ ФИО1 был привлечен к административной ответственности по ч.4 ст. 14.32 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 рублей.

В постановлении указано, что при рассмотрении протокола № 02.03.2017 года в отношении генерального директора ОАО «Северный» по ОЖФ ФИО1 было установлено, что Решением Комиссии Пензенского УФАС России по рассмотрению дела № о нарушении антимонопольного законодательства от 30.05.2016 действия ОАО «Северный» по ОЖФ, выразившиеся в заключении соглашения с Открытым акционерным обществом «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» (в настоящее время - АО «ГЦКУЭР») (и участии в нем) о том, что денежные средства собственников (нанимателей) помещений в многоквартирных домах за жилищно-коммунальные услуги принимаются на расчетные счета АО «ГЦКУЭР» (не являющиеся специальными), которое привело (могло привести) к ограничению конкуренции, признаны нарушением части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции). Таким образом, в действиях генерального директора ОАО «Северный» по ОЖФ ФИО1 содержатся признаки правонарушения, предусмотренные, ч. 4 ст. 14.32 Кодекса РФ об административных правонарушениях. 

ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление, в которой просит его отменить, а производство по делу прекратить. В обоснование указал, что оснований для привлечения его к ответственности не имеется. Агентский договор от 12.01.2015 между ОАО «Северный» по ОЖФ и АО «ГЦКУЭР» был расторгнут с 01.11.2016 года, следовательно необходимо признать правонарушение малозначительным и освободить ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Представитель заявителя ФИО1 по доверенности М. в судебном заседании доводы жалобы поддержал, просил суд постановление отменить, указав, что в действиях ФИО1 отсутствует состав административного правонарушения, просил прекратить производство по делу.

Представитель УФАС по Пензенской области ФИО3 в судебном заседании с жалобой не согласилась, указав, что постановление вынесено законно и обоснованно, оснований к его отмене либо изменению не имеется, представила отзыв, в котором просила отказать в удовлетворении требований ФИО1

Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, обозрев материалы дела №, выслушав участвующих в деле лиц, судья приходит к следующему.

В силу ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина и не обязано доказывать свою невиновность, бремя доказывания возлагается на публичную власть.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 4 статьи 14.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за заключение хозяйствующим субъектом недопустимого в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации соглашения либо участие в нем, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 3 настоящей статьи.

Из материалов дела следует, что решением Комиссии Пензенского УФАС России по рассмотрению дела № о нарушении антимонопольного законодательства от 30.05.2016 г. действия ОАО «Северный» по ОЖФ, выразившиеся в заключении соглашения с Открытым акционерным обществом «Городской центр контроля и учета энергетических ресурсов» (в настоящее время - АО «ГЦКУЭР») (и участии в нем) о том, что денежные средства собственников (нанимателей) помещений в многоквартирных домах за жилищно-коммунальные услуги принимаются на расчетные счета АО «ГЦКУЭР» (не являющиеся специальными), которое привело (могло привести) к ограничению конкуренции, признаны нарушением части 4 статьи 11 Федерального закона от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

В соответствии с частью 1.2 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) поводом к возбуждению дел об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 14.9,14.31, 14.31.2-14.33 КоАП РФ, является принятие комиссией антимонопольного органа решения, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства Российской Федерации.

18.05.2017 г. должностным лицом Пензенского УФАС России рассмотрено дело об административном правонарушении № и вынесено постановление о признании в действиях генерального директора ОАО «Северный» по ОЖФ ФИО1 наличия состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 14.32 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (в ред. Федерального закона от 17.04.2017 N 74-ФЗ), назначено наказание в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцать тысяч) рублей.Материалами дела подтверждается, что в период совершения указанного нарушения руководство деятельностью ОАО «Северный» по ОЖФ осуществлял генеральный директор ФИО1, в связи с чем на него возложена обязанность по обеспечению соблюдения Обществом требований действующего законодательства, в том числе запретов, установленных Законом о защите конкуренции.

Воспользовавшись правом, предусмотренным частью 15 статьи 155 ЖК РФ, о взимании платы за жилищно-коммунальные услуги при участии платежных агентов ОАО «Северный» по ОЖФ заключило агентский договор с АО «ГЦКУЭР», исполнение которого осуществляется с нарушением требований, предусмотренных нормами Федерального закона от 03.06.2009 N 103-ФЗ "О деятельности по приему платежей физических лиц, осуществляемой платежными агентами". 

Частью 4 статьи 8 Закона № 103-ФЗ установлено, что прием платежей без зачисления принятых от физических лиц наличных денежных средств на специальный банковский счет, указанный в частях 14 и 15 статьи 4 настоящего закона, а также получение Поставщиком (в рассматриваемом случае исполнителем жилищно-коммунальных услуг) денежных средств, принятых платежным агентов в качестве платежей, на банковские счета, не являющиеся специальными банковскими счетами, указанными в части 18 статьи 4 настоящего закона, не допускаются.

Однако, стороны договора пришли к соглашению о том, что денежные средства, поступаемые от плательщиков за жилищно-коммунальные услуги, зачислялись не на специальный банковский счет платежного агента для осуществления расчетов с поставщиками жилищно-коммунальных услуг, непосредственно на расчетные счета ОАО «ГЦКУЭР», не являющиеся специальными. Тем самым стороны определили иные условия обращения товара на товарном рынке услуг по управлению многоквартирными домами, чем установлено требованиям действующего законодательства.

Следовательно, соглашение с ОАО «Городской центр контроля и учёта энергетических ресурсов» о порядке внесения платы за оказание жилищно-коммунальных услуг и фактический порядок его исполнения непосредственно затрагивает права и интересы физических лиц, вносящих данную плату, в связи с чем изменение порядка перечисления денежных средств за коммунальные услуги, а именно - на расчетный счет общества «Городской центр контроля и учёта энергетических ресурсов», вместо счетов управляющих компаний, а также допуск к осуществлению указанных функций посторонней организации, с точки зрения ответственности перед жильцами, является неправомерным навязыванием данным соглашением физическим лицам невыгодных для них условий, что противоречит положениям пункта 1 части 4 статьи 11 Закона о защите конкуренции.

Факт совершения административного правонарушения и виновность генерального директора ОАО «Северный» по ОЖФ ФИО1 подтверждены совокупностью исследованных по делу доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.

При рассмотрении дела УФАС на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства. Выводы, содержащиеся в постановлении, о доказанности вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.32 КоАП РФ, являются правильными.

Доводы генерального директора ОАО «Северный» по ОЖФ ФИО1 об отсутствии оснований для привлечения к административной ответственности не могут быть приняты судом во внимание, так как опровергаются собранными по делу доказательствами.

Суд также не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, поскольку квалификация административного правонарушения в качестве малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и должна соотноситься с характером и степенью социальной опасности совершенного деяния, а также с причинением либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Между тем оснований для отнесения совершенного административного правонарушения к малозначительным и освобождения его от административной ответственности в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, поскольку в рассматриваемом случае оно нарушает принципы добросовестной конкуренции.

Нарушений процессуального характера при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении генерального директора ОАО «Северный» по ОЖФ ФИО1, влекущих отмену решения судом не установлено, оснований применения ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ не имеется.

Таким образом, суд считает постановление зам.руководителя Пензенского УФАС России ФИО2 от 18.05.2017 года законным и обоснованным, а жалобу ФИО1 не подлежащей удовлетворению. 

Руководствуясь ст. ст. 30.4-30.8 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление зам. руководителя Пензенского УФАС России ФИО6 от 18.05.2017 года о привлечении генерального директора ОАО «Северный» по ОЖФ ФИО1 к административной ответственности по ч.4 ст.14.32 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья: