КОПИЯ

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 октября 2024 года г. Байконур

26 гарнизонный военный суд в открытом судебном заседании в составе: председательствующего – судьи Девлетова Р.Н., при помощнике судьи ФИО4, с участием военного прокурора 29 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть – 

<

данные изъяты> подполковника юстиции ФИО5, представителя Федерального казенного учреждения «Военный комиссариат Российской Федерации города Байконур» ФИО6О., в отсутствие истца ФИО12., ответчиков - 

<

данные изъяты> и 

<

данные изъяты>, рассмотрев в помещении военного суда гражданское дело № 2-4550/2024 по исковому заявлению врио военного прокурора 29 военной прокуратуры гарнизона, 

<

данные изъяты>, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Российской Федерации города Байконур» об обязании произвести перерасчет и выплатить доплату к заработной плате с учетом районного коэффициента «1,4»,

установил:

Врио военного прокурора 29 военной прокуратуры гарнизона, войсковая часть – 

<

данные изъяты> (далее по тексту – военный прокурор) майор юстиции ФИО8, действующий в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к Федеральному казённому учреждению «Военный комиссариат Российской Федерации города Байконур» (далее по тексту – Военный комиссариат г. Байконур), согласно которому просил произвести перерасчет и взыскать доплату к заработной плате с учетом районного коэффициента «1,4», за период с 01 января 2024 г. по 30 июня 2024 г.

В обоснование заявленных требований военный прокурор указал, что в ходе осуществления прокурорского надзора было выявлено нарушение ответчиком трудовых прав истца на получение заработной платы с учетом районного коэффициента «1,4», установленного Распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс «Об установлении районного коэффициента к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске и поселках Тюратаме и Акае Кзыл-Ординской области Казахской ССР» (далее по тексту – Распоряжение № 1644рс). 

В судебном заседании военный прокурор просил удовлетворить исковые требования в полном объеме по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчика в ходе судебного заседания и в представленном суду письменном заявлении указала, что исковые требования признает, положения ст. 39, 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны.

Истец ФИО3, своевременно и надлежащим образом, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыл, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, представил в суд заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие. 

Соответчики - 

<

данные изъяты> (далее по тексту – 

<

данные изъяты>) и 

<

данные изъяты> (далее по тексту – 

<

данные изъяты> 

<

данные изъяты>), своевременно и надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте судебного заседания, в суд не прибыли, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, возражений не представили.

При таких обстоятельствах, с учётом достаточности представленных доказательств, в соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд полагает возможным провести судебное заседание без участия неявившихся лиц.

Заслушав военного прокурора и представителя ответчика, исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

Как установлено в судебном заседании, ФИО3 по настоящее время работает по срочному трудовому договору от 15 октября 2021 г. и 14 октября 2022 г. в Военном комиссариате г. Байконур в должности военного комиссара и выплата заработной платы ему производится без учёта районного коэффициента «1,4», предусмотренного Распоряжением 1644рс, в том числе и в оспариваемый в иске период.

Ответчик, Военный комиссариат г. Байконур, является юридическим лицом, может выступать истцом и ответчиком в суде, отвечает по своим обязательствам.

Согласно изменению в Перечень № № и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации (их структурных подразделений), состоящих на финансовом обеспечении в финансово-экономических органах 

<

данные изъяты>, утвержденному заместителем Министра обороны Российской Федерации ФИО9., Военный комиссариат г. Байконур зачислено на финансовое обеспечение в 

<

данные изъяты> (создано путем реорганизации в форме выделения из Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Центральному военному округу»).

Данные обстоятельства, помимо содержания искового заявления подтверждаются выписками из приказов 

<

данные изъяты>, справкой 

<

данные изъяты>, трудовыми договорами и дополнительными соглашениями к ним, выписками из ЕГРЮЛ, расчетом заработной платы истца за оспариваемый период, и иными исследованными в суде документами.

Согласно статье 3 Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о социальных гарантиях граждан Российской Федерации и Республики Казахстан, проживающих и работающих на комплексе «Байконур», от 12 октября 1998 г., социальные гарантии граждан Российской Федерации, проживающих и работающих на комплексе «Байконур», обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации, если иное не предусмотрено названным Соглашением.

В соответствии со статьей 10.1 Договора аренды комплекса «Байконур», заключенного между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан 10 декабря 1994 г., предусмотрено, что за гражданами Российской Федерации, проживающими на комплексе «Байконур», сохраняются их конституционные права.

Статьей 2 Постановления Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2014-1 «О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств» установлено, что на территории РСФСР до принятия соответствующих законодательных актов РСФСР нормы бывшего Союза ССР применяются в части, не противоречащей Конституции РСФСР, законодательству РСФСР и названному Соглашению.

Согласно пункту 2 Заключительных и переходных положений Конституции Российской Федерации, принятой 12 декабря 1993 г., законы и другие правовые акты, действовавшие на территории Российской Федерации до вступления в силу Конституции Российской Федерации, применяются в части, не противоречащей Конституции Российской Федерации.

Статья 37 Конституции Российской Федерации предусматривает, что каждый имеет право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда, а также право на защиту от безработицы.

В силу положений статьи 349 Трудового кодекса Российской Федерации, на работников, заключивших трудовой договор о работе в организациях Вооруженных Сил Российской Федерации, распространяются трудовое законодательство и иные акты, содержащие нормы трудового права, с особенностями, установленными настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с задачами органов, учреждений и организаций, указанных в части первой настоящей статьи, для работников устанавливаются особые условия оплаты труда, а также дополнительные льготы и преимущества.

Частью 1 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации установлено, что заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

При этом оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат (часть 4 статьи 129 Трудового кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьями 146, 148 Трудового кодекса Российской Федерации, труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере, в порядке и размерах не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.

Согласно положениям статей 315, 316, Трудового кодекса Российской Федерации при расчете заработной платы должен применяться районный коэффициент, установленный к заработной плате в районе или местности по месту выполнения работы.

Таким образом, выплата районного коэффициента к заработной плате относится к гарантиям оплаты труда и является элементом заработной платы.

По смыслу части первой статьи 423 Трудового кодекса Российской Федерации, до принятия соответствующего нормативного правового акта к заработной плате работников продолжают применяться районные коэффициенты в размерах, установленных правовыми актами бывшего Союза ССР.

Как следует из пунктов 4 и 6 Положения о военных комиссариатах, утвержденного Указом Президента РФ от 7 декабря 2012 г. № 1609, военные комиссариаты являются юридическими лицами - территориальными органами Министерства обороны Российской Федерации, имеют печати, штампы установленного образца, лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, открываемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Оплата труда гражданского персонала организаций вооруженных сил Российской Федерации в настоящее время регулируется Приказом Министра обороны РФ от 18 сентября 2019 г. № 545 «О системе оплаты труда гражданского персонала (работников) воинских частей и организаций Вооруженных Сил Российской Федерации» (далее – Приказ № 545).

В силу пункта 11 приложения № 2 к Приказу № 545 к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, дислоцированных в местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе в отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за работу в высокогорных районах, за работу в пустынных и безводных местностях) и выплачиваются процентные надбавки к заработной плате в порядке и размерах, которые установлены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для граждан, работающих и проживающих в указанных районах и местностях.

Размеры районных коэффициентов к заработной плате гражданского персонала воинских частей и организаций, установленные законодательными и иными нормативными актами бывшего СССР, действующими на территории Российской Федерации, применяются в пределах и порядке, не противоречащих законодательству Российской Федерации.

Таким образом, действующая система оплаты труда гражданского персонала организаций Вооруженных сил Российской Федерации прямо предусматривает возможность применения к заработной плате гражданского персонала организаций вооруженных сил районных коэффициентов, установленных актами государственных органов Союза ССР.

Специальных указаний относительно выплаты именно районного коэффициента гражданскому персоналу организаций вооруженных сил Российской Федерации за пределами территории Российской Федерации и конкретно на комплексе «Байконур», какие-либо законы, правовые акты Правительства и Президента Российской Федерации, а также Приказы Министра обороны Российской Федерации, не содержат.

Местность (комплекс «Байконур»), в которой работают сотрудники Военного комиссариата города Байконур (ранее г. Ленинск), относится к районам с неблагоприятными климатическими (постановление Совета Министров СССР 1988 г. № 445) и экологическими (постановление Правительства Российской Федерации 1994 года № 1122) условиями.

Распоряжением Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс установлен районный коэффициент 1,4 к заработной плате рабочих и служащих предприятий, организаций, учреждений и воинских частей, расположенных в г. Ленинске (ныне - г. Байконур).

Как усматривается из пункта 10 Постановления Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2020 г. № 2467 и пункта 826 утвержденного данным постановлением Перечня нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов, отдельных положений нормативных правовых актов и групп нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, правовых актов, отдельных положений правовых актов, групп правовых актов исполнительных и распорядительных органов государственной власти РСФСР и Союза ССР, решений Государственной комиссии по радиочастотам, содержащих обязательные требования, в отношении которых не применяются положения частей 1, 2 и 3 статьи 15 Федерального закона «Об обязательных требованиях в Российской Федерации» (в ред. Постановления Правительства РФ от 27 мая 2022 г. № 957), Распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс действовало в оспариваемый в иске период и продолжает действовать до 01 сентября 2025 г.

Таким образом, отсутствие в Приказе № 545 соответствующего районного коэффициента для г. Байконур не означает, что действующее Распоряжение Совета Министров СССР от 20 июля 1987 г. № 1644рс ему противоречит, поскольку указанным приказом не установлены районные коэффициенты за пределами Российской Федерации. 

То обстоятельство, что данный нормативный правовой акт установил районный коэффициент не на территории Российской Федерации, не свидетельствует о невозможности его применения к гражданам Российской Федерации, которые в силу международных соглашений исполняют трудовые (служебные) обязанности на территории комплекса «Байконур».

Районный коэффициент, как это следует из норм Трудового кодекса Российской Федерации, Налогового кодекса Российской Федерации (статья 255), Закона РФ от 19 февраля 1993 г. № 4520-1 «О государственных гарантиях и компенсациях для лиц, работающих и проживающих в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях» (статья 10), а также иных нормативно-правовых актов и сложившейся судебной практики, относится к выплатам, обусловленным районным регулированием оплаты труда, начисляется на фактический месячный заработок работника без ограничения его размера, в который включаются: заработная плата, начисленная по должностным окладам за отработанное время, премии и вознаграждения, надбавки и доплаты к должностным окладам, а также компенсационные выплаты. При этом районный коэффициент не образует новых окладов, не учитывается при исчислении различных видов выплат из расчета оклада.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 ГПК РФ, ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону и нарушает права и законные интересы других лиц.

В связи с тем, что в ходе судебного разбирательства представитель ответчика Военного комиссариата г. Байконур ФИО6 требования иска признала в полном объеме, а также то, что положения ст. 39 и 173 ГПК РФ ей разъяснены и понятны, то суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не нарушает права и законные интересы других лиц.

Таким образом, с учетом установленных по делу обстоятельств, а также признания представителем ответчика Военного комиссариата г. Байконур требований иска, суд приходит к выводу о наличии у истца права на получение районного коэффициента «1,4» к заработной плате, и удовлетворяет иск в полном объеме, обязав Военный комиссариат г. Байконур произвести истцу перерасчет и выплатить доплату к реально выплаченной заработной плате за период с 01 января 2024 года по 30 июня 2024 года с учетом районного коэффициента «1,4».

На основании изложенного и, руководствуясь статьями 173, 194–199 ГПК РФ, военный суд, -

решил:

исковое заявление врио военного прокурора 29 военной прокуратуры гарнизона, 

<

данные изъяты>, действующего в порядке ст. 45 ГПК РФ в интересах ФИО3 к Федеральному казенному учреждению «Военный комиссариат Российской Федерации города Байконур» об обязании произвести перерасчет и выплатить доплату к заработной плате с учетом районного коэффициента «1,4»,– удовлетворить.

Обязать Федеральное казённое учреждение «Военный комиссариат Российской Федерации города Байконур», ИНН №, произвести ФИО3, родившемуся ДД.ММ.ГГГГ в 

<

адрес>а 

<

адрес>, имеющего паспорт гражданина Российской Федерации серии № №, выданный ДД.ММ.ГГГГ Отделом 

<

адрес> России по 

<

адрес> в 

<

адрес>, перерасчет и выплатить доплату к реально выплаченной заработной плате за период с 01 января 2024 года по 30 июня 2024 года с учетом районного коэффициента «1,4». 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке во 2-й Западный окружной военный суд через 26 гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2024 года.

Председательствующий по делу Р.Н. Девлетов

Верно

Судья Р.Н. Девлетов