Дело № 5-125/2021 

22RS0054-01-2021-000365-37

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

28 июля 2021 года с. Староалейское 

Судья Третьяковского районного суда Алтайского края Масанкина А. А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 9.11 КоАП РФ, в отношении:

Муниципального унитарного предприятия «Старт» Третьяковского района Алтайского края (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>, КПП 228001001), места нахождения: 

<

адрес>,

у с т а н о в и л:

Согласно протоколу об административном правонарушении №/юл, составленному государственным инспектором Алтайского отдела по надзору за тепловыми электростанциями, теплогенерирующими установками, сетями и котлонадзору Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут при проведении мероприятия по контролю (надзору) устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности на объекте, принадлежащем (находящемся в эксплуатации) Муниципального унитарного предприятия «Старт» Третьяковского района Алтайского края (МУП «Старт»), расположенном по адресу: 658450, 

<

адрес>А, выявлены нарушения требований безопасной эксплуатации здания тепловых энергоустановок, создающие угрозу повреждения, разрушения здания, а именно: нарушение правил пользования топливом и энергией, правил устройства, эксплуатации топливо - и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

Котельная № по адресу: 

<

адрес>А в нарушение п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации 24 марта 2003 г. № 115, имеет видимые дефекты стен, здание котельной (угольный склад) находится в неисправном состоянии: существует угроза обрушения строительных конструкций в связи с разрушением несущей колонны и части кирпичной кладки несущей стены. Данное нарушение создаёт угрозу повреждения, разрушения зданий и сооружений, непосредственную угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей ввиду аварийного состояния здания угольного склада.

В нарушение п. п. 5.3.2, 5.3.67 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок», утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации 24 марта 2003 г. № 115 котлы эксплуатируются с повреждениями, угрожающими персоналу (наличие свищей на поверхностях нагрева котлов, течь из топочной камеры на пол котельной), в результате чего перед котлом, в рабочей зоне машиниста (кочегара), разливается горячая вода, попадающая в помещение котельной. Выход из строя котельного оборудования может спровоцировать возникновение гидравлического удара, взрыва, повреждения, пожара, задымления, разрушения оборудования. Данное нарушение создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью людей, приводит к снижению энергоэффективности, следствием чего будет являться невозможность нормального прохождения осенне-зимнего периода и перерывы в теплоснабжении.

Действия МУП «Старт» квалифицированы по ст. 9.11 КоАП РФ.

Законный представитель МУП «Старт» конкурсный управляющий ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлял, в телефонограмме просил о рассмотрении дела в его отсутствие, с нарушением, указанным в протоколе об административном правонарушении, не согласен.

При таких обстоятельствах, неявка представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу, в силу ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ не является препятствием для рассмотрения дела по существу.

Исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Административная ответственность по ст. 9.11 КоАП РФ наступает за нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки.

В соответствии с п. 3.3.1 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 24 марта 2003 г. № 115 (далее по тексту - Правила), производственные здания и сооружения котельных надлежит содержать в исправном состоянии, обеспечивающем длительное, надежное использование их по назначению, с учетом требований санитарных норм и правил, правил безопасности труда.

Согласно п. 5.3.2 Правил при эксплуатации котлов, водоподогревателей и утилизационных теплообменников обеспечивается надежность и безопасность работы; возможность достижения номинальной производительности, параметров и качества пара и воды; экономичный режим работы, установленный на основании испытаний и заводских инструкций; регулировочный диапазон нагрузок, определенный для каждого типа тепловой энергоустановки, а для котлов - и вида сжигаемого топлива; минимально допустимые нагрузки; минимальное загрязнение окружающей среды. 

Котел немедленно останавливается и отключается действием защит или персоналом в случаях, предусмотренных производственной инструкцией, и в частности в случаях: обнаружения неисправности предохранительных клапанов; если давление в барабане котла поднялось выше разрешенного на 10% и продолжает расти; снижения уровня воды ниже низшего допустимого уровня; повышения уровня воды выше высшего допустимого уровня; прекращения действия всех питательных насосов; прекращения действия всех указателей уровня воды прямого действия; если в основных элементах котла (барабане, коллекторе, паросборной камере, пароводоперепускных и водоспускных трубах, паровых и питательных трубопроводах, жаровой трубе, огневой коробке, кожухе топки, трубной решетке, внешнем сепараторе, арматуре) будут обнаружены трещины, выпучины, пропуски в их сварных швах, обрыв анкерного болта или связи; погасания факелов в топке при камерном сжигании топлива; снижения расхода воды через водогрейный котел ниже минимально допустимого значения; снижения давления воды в тракте водогрейного котла ниже допустимого; повышения температуры воды на выходе из водогрейного котла до значения на 20 град. С ниже температуры насыщения, соответствующей рабочему давлению воды в выходном коллекторе котла; неисправности автоматики безопасности или аварийной сигнализации, включая исчезновение напряжения на этих устройствах; возникновения в котельной пожара, угрожающего обслуживающему персоналу или котлу; несрабатывания технологических защит, действующих на останов котла; разрыва газопровода котла; взрыва в топке, взрыва или загорания горючих отложений в газоходах, разогрева докрасна несущих балок каркаса котла; обрушения обмуровки, а также других повреждениях, угрожающих персоналу или оборудованию (п. 5.3.67 Правил).

Согласно ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ по истечении срока, установленного в постановлении об административном приостановлении деятельности, в случае, если исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности не прекращено досрочно по основаниям и в порядке, предусмотренным частями 3 и 4 настоящей статьи, должностное лицо, уполномоченное в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, проверяет устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности. В случае, если по результатам проведенной проверки будет установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, не устранены, должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 настоящего Кодекса составлять протокол об административном правонарушении, может быть составлен новый протокол об административном правонарушении.

Вступившим в законную силу постановлением судьи Третьяковского районного суда Алтайского края от 11 мая 2021 г. МУП «Старт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного приостановления деятельности по эксплуатации котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, сроком на 20 суток, путем ограничения нахождения людей в опасной зоне котельной и ограждения строительных конструкций здания. Срок административного приостановления деятельности постановлено исчислять с момента фактического приостановления деятельности котельной. 

Основанием для вынесения указанного постановления послужил факт выявления ДД.ММ.ГГГГ на объекте МУП «Старт» - котельной № по адресу: 

<

адрес>А нарушений требований безопасной эксплуатации здания тепловых энергоустановок, создающие угрозу повреждения, разрушения здания, а именно, п. п. 3.3.1, 5.3.2, 5.3.67 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утв. приказом Министерства энергетики Российской Федерации 24 марта 2003 г. № 115, выразившихся в том, что котельная имеет видимые дефекты стен, ее здание (угольный склад) находится в неисправном состоянии: существует угроза обрушения строительных конструкций в связи с разрушением несущей колонны и части кирпичной кладки несущей стены, а также в эксплуатации котлов с повреждениями, угрожающими персоналу (наличие свищей на поверхностях нагрева котлов, течь из топочной камеры на пол котельной), в результате чего перед котлом в рабочей зоне машиниста (кочегара) разливается горячая вода, попадающая в помещение котельной. 

На основании исполнительного листа, выданного 11 мая 2021 г. Третьяковским районным судом Алтайского края в соответствии с указанным постановлением, судебным приставом – исполнителем ОСП Третьяковского района УФССП по Алтайскому краю 14 мая 2021 г. возбуждено исполнительное производство № 7022/21/22073-ИП, в рамках которого 17 мая 2021 г. приняты меры по приостановлению деятельности котельной, расположенной по адресу: 

<

адрес>, о чем составлен соответствующий акт.

05 июня 2021 г. срок административного приостановления деятельности истек. 

Распоряжением заместителя руководителя Сибирского Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ № РП-342-1788-О, принято решение о проведении проверки в отношении МУП «Старт», предметом которой во исполнение требований ч. 5 ст. 32.12 КоАП РФ являлось устранение обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности котельной № 5 по адресу: 

<

адрес>, в связи с истечением срока, установленного решением судьи Третьяковского районного суда Алтайского края от 11 мая 2021 г.

Согласно акту проверки устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности № А16-342-1788 от ДД.ММ.ГГГГ, в ходе указанной проверки установлено, что обстоятельства, послужившие основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности котельной № по адресу: 

<

адрес>, не устранены.

Факт совершения МУП «Старт» административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ подтверждается протоколом об административном правонарушении №/юл от ДД.ММ.ГГГГ (л. д. 1-3), актом проверки № А16-342-1788 от 02 июля 2021 г. с фототаблицей (л. 

<

...>), распоряжением № РП-342-1788-О от 22 июня 2021 г. (л. д. 7), выпиской из ЕГРЮЛ в отношении МУП «Старт» (л. д. 13-15), копией постановления судьи Третьяковского районного суда Алтайского края от 11 мая 2021 г. (л. д. 91-93), копией Устава МУП «Старт» (л. д. 85-89), распоряжениями администрации Третьяковского района Алтайского края о передаче муниципального имущества, в т. ч. котельной № по 

<

адрес>, на праве хозяйственного ведения МУП «Старт», договором о закреплении муниципального имущества, в т. ч. котельной № по 

<

адрес>, на праве хозяйственного ведения за МУП «Старт», с дополнительными соглашениями к нему и актами приема-передачи (л. д. 32-72), копией исполнительного производства №-ИП (л. д. 74-84).

Протокол об административном правонарушении и другие материалы дела, составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащим должностным лицом, в соответствии с предоставленными ему законом полномочиями, оснований не доверять им у судьи не имеется, в связи с чем, вышеперечисленные доказательства признаются допустимыми, достоверными и достаточными для вывода о наличии в действиях МУП «Старт» состава вменяемого административного правонарушения.

Изложенные в протоколе об административном правонарушении доводы представителя МУП «Старт» о том, что предприятие признано банкротом, хозяйственную деятельность не ведет, собственником имущества является администрация района, не могут быть приняты во внимание и не свидетельствуют об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

В силу прямого указания вышеупомянутых правил под эксплуатацией понимается период существования тепловой энергоустановки, включая подготовку к использованию (наладка и испытания), использование по назначению, техническое обслуживание, ремонт и консервацию.

Котельная № передана юридическому лицу по акту приема-передачи на основании договора о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Старт», заключенного между администрацией Третьяковского района Алтайского края и МУП «Старт» 03 сентября 2018 г. В соответствии с п. 3.1 указанного договора, предприятие в отношении закрепленного за ним имущества обязуется осуществлять необходимые меры по обеспечению своевременной реконструкции и восстановлению имущества за счет средств предприятия, обеспечивать его сохранность.

Доказательств того, что на момент выявления административного правонарушения котельная № выбыла из владения юридического лица, имущество передано другим лицам, которые осуществляют его эксплуатацию, суду не представлено. 

С учетом характера выявленных нарушений со стороны юридического лица, действия МУП «Старт» суд квалифицирует по ст. 9.11 КоАП РФ – нарушение правил устройства, эксплуатации топливопотребляющих установок, объектов хранения и транспортировки топлива и продуктов его переработки.

При определении вида и размера наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

Учитывая, что имеющиеся нарушения правил устройства, эксплуатации топливопотребляющих установок создают угрозу повреждения (разрушения) здания и сооружения котельной, причинения вреда жизни и здоровью людей, с целью недопустимости такого вреда, судья считает необходимым назначить юридическому лицу наказание в виде административного приостановления деятельности котельной №, полагая невозможным обеспечение достижения целей наказания менее строгим видом административного наказания.

В силу ч. 2 ст. 3.12 КоАП РФ срок административного приостановления деятельности следует исчислять с момента фактического приостановления деятельности юридического лица.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

п о с т а н о в и л:

Признать Муниципальное унитарное предприятие «Старт» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 9.11 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления деятельности котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес> сроком на 90 суток.

Срок административного приостановления деятельности исчислять с момента фактического приостановления деятельности котельной №, расположенной по адресу: 

<

адрес>.

Разъяснить МУП «Старт» положения ч. 3 ст. 3.12 КоАП РФ, согласно которой судья, орган, должностное лицо, назначившие административное наказание в виде административного приостановления деятельности, на основании ходатайства лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или юридического лица досрочно прекращают исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, указанные в ч. 1 ст. 3.12 КоАП РФ, послужившие основанием для назначения данного административного наказания.

На основании ч. 1 ст. 32.12 КоАП РФ постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Третьяковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного постановления.

Судья____________