Дело №2-595/2017 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Воркутинский городской суд Республики Коми 

в составе председательствующего судьи Вдовиченко С.В., 

при секретаре судебного заседания Зайцевой Я.О., 

с участием истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Воркуте 12 апреля 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к ОМВД России по г.Воркуте об обязании предоставить отгулы, 

установил:

истец обратился в суд с иском к ОМВД России по г.Воркуте об обязании предоставить отгулы (дополнительные дни отдыха) за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в период нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с ... по ... в количестве 118 суток и в период нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с ... по ... в количестве 80 суток, а всего в общем количестве 198 суток; об обязании предоставить отгулы (дополнительные дни отдыха) за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в период прохождения службы в ОМВД России по г.Воркуте за 2013 год в количестве 10 суток. 

В обоснование требований истец указал, что он с ... проходит службу в ОВД РФ. В периоды с ... по ..., с ... по ... находился в служебных командировках на территории Северо-Кавказского региона в Чеченской Республики с целью охраны общественного порядка и общественной безопасности. За спорные периоды образовалась переработка в общем количестве 1591 час. 30 мин, что соответствует 198 суткам отгулов (дополнительных дней отпуска). В период прохождения службы в 2013 году он работал сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, в связи с чем образовалась «переработка» - 206 часов, из которых за 120 часов ему выплачена денежная компенсация, оставшиеся 86 часов, что составляет 10 дней отгулов, ему компенсированы не были. При обращении с рапортами к начальнику ОМВД России в г.Воркуте о предоставлении ему отгулов за указанные переработки получил отказ, с чем не согласен. 

ОМВД России по г.Воркуте в письменном возражении просили в иске отказать, поскольку истцом пропущен трехмесячный срок исковой давности, установленный п.4 ст.72 Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел РФ и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Для сотрудников органов внутренних дел, выполняющих задачи в ходе контртеррористических операций в Северо-Кавказском регионе РФ на период командировки в Чеченскую Республику установлен особый режим работы и специальные повышенные меры социальной защиты, в том числе по льготной выслуге лет и оплате труда согласно Постановлению Правительства РФ от 09.02.2004 N65, предоставление дополнительных дней отдыха за время, отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, не предусмотрено. Более того, истцом требование предъявлено по истечении 8 лет после окончания командировок.

Истец в судебном заседании на исковых требованиях настаивал по основаниям указанным в иске. Не считал, что им пропущен срок исковой давности, поскольку о том, что ему отказано в предоставлении отгулов узнал в декабре 2016 года, когда обратился с рапортами и ему было отказано. До этого руководством было обещано, что отгулы они могут получить в любое время, в том числе при увольнении со службы. 

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям указанным в возражении. Просила применить срок исковой давности. Дополнила, что в связи с проведенными проверками в ОМВД по г.Воркуте, была проведена проверка подсчета отработанного времени истца за 2013 год, где было установлен неверный подсчет его сверхурочного времени. После проверки установлена переработка времени истца в 2013 году в количестве 112 часов, т.е. 14 дней, когда истцу по его рапорту декабре 2013 году было оплачено денежная компенсация за 15 дней. 

Выслушав стороны, допросив свидетеля, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ..., в том числе с ... по настоящее время в должности ... отдела уголовного розыска ОМВД России по г.Воркуте (справка от ... и выписка из приказа №... от ...). 

... ФИО1 обратился с рапортом на имя начальника ОМВД по г.Воркуте, в котором просил предоставить ему отгулы за сверхурочную работу в период нахождения в служебных командировках по охране общественной безопасности в Чеченской Республике он находился с ... по ..., а также с ... по ... включительно, где на него распространялся режим рабочего времени, утвержденный приказами начальников подразделений ВОГОиП МВД РФ. 

... письмом ОМВД России по г.Воркуте ФИО1 было отказано в предоставлении отгулов (дополнительных дней отдыха) за время, отработанное сверхурочно (сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в период нахождения в служебных командировках по охране общественного порядка и общественной безопасности в Чеченской Республике с ... по ..., с ... по ... в количестве 198 суток, поскольку согласно Постановлению Правительства РФ от ... N65, предоставление дополнительных дней отдыха за время, отработанное сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, не предусмотрено.

Служба сотрудников органов внутренних дел в период с 2006 по 2009 год регулировалась Законом РФ от 18.04.1991 №1026-1 «О милиции» и Положением о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Постановлением Верховного Совета РФ от 23.12.1992 №4202-1. 

В соответствии с ч.7 ст.17 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 №1026-1 "О милиции" обусловленные особенностями службы ограничения некоторых общегражданских прав и свобод сотрудников милиции устанавливаются федеральными законами и обеспечиваются соответствующими социальными гарантиями.

Правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним до 10.03.2006 устанавливались Федеральным законом Российской Федерации от 25.07.1998 "О борьбе с терроризмом", а после указанной даты - Федеральным законом от 06.03.2006 "О противодействии терроризму".

Согласно п.2 ст.23 Федерального закона "О противодействии терроризму" социальная защита лиц, участвующих в борьбе с терроризмом, осуществляется с учетом правового статуса таких лиц, установленного федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Аналогичное положение содержалось в п.2 ст.19 Федерального закона РФ "О борьбе с терроризмом".

Социальная защита указанных лиц на тот период была установлена Постановлением Правительства РФ от 09.02.2004 N65 "О дополнительных гарантиях и компенсациях военнослужащим и сотрудникам федеральных органов исполнительной власти, участвовавшим в контртеррористических операциях и обеспечивающим правопорядок и общественную безопасность на территории Северо-Кавказского региона Российской Федерации" (с последующими редакциями).

Данным Постановлением для сотрудников органов внутренних дел (милиции), выполняющих задачи при проведении контртеррористических операций и по охране общественного порядка на территории Северо-Кавказского региона, предусмотрен ряд компенсаций, например повышенные оклады, надбавка за особые условия службы.

Следовательно, сотрудникам органов внутренних дел, направленным в командировку в Северо-Кавказский регион и участвовавшим в проведении контртеррористических операций и выполнении задач по охране общественного порядка, не подлежат выплате компенсации на основании ст.ст.152 - 154 Трудового кодекса РФ за осуществление ими служебных обязанностей в ночное время, выходные и праздничные дни, а также работа сверх установленной законом продолжительности рабочего времени. Данная позиция изложена в "Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за первый квартал 2008 года", утв. Постановлением Президиума Верховного Суда РФ от .... таким образом, оснований для удовлетворения исковых требований истца в этой части при рассмотрении судом их по существу, не имеется.

... ФИО1 обратился с рапортом на имя и.о. начальника ОМВД России по г.Воркуте, в котором просил предоставить ему с ... по ... все имеющееся у него отгулы за 2013, 2014, 2015, 2016 годы в количестве 61 суток согласно табелей учета служебного времени в связи с его желанием в последствии уволиться из органов внутренних дел в связи с выходом на пенсию. 

В письме от ... ОМВД России по г.Воркуте ФИО1 было отказано в предоставлении отгулов (дополнительных дней отдыха) за 2013 год, поскольку с рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за отработанное время выходные и нерабочие праздничные дни в 2013 году он обратился .... Учтено, что денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в 2013 году за 15 дней ему выплачена в декабре 2013 года, о чем также был выдан расчетный листок. 

Ответчиком было заявлено о применении к исковым требованиям трехмесячного срока исковой давности. 

В соответствии со ст.ст.195, 196, 199 ч.2 Гражданского кодекса РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено. Общий срок исковой давности устанавливается в три года. Исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения.

Статьей 197 ГК РФ предусмотрено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Правила статей 195, 198 - 207 настоящего Кодекса распространяются также на специальные сроки давности, если законом не установлено иное.В спорный период 2006-2009 года к данным правоотношениям применялся срок исковой данности, предусмотренный ст.392 Трудового кодекса РФ, где предусмотрено обращение в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

С рапортом о предоставлении отгулов за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормы в период служебной командировки в Чеченской Республики в период с ... по ..., с ... по ... истец обратился впервые ..., то есть спустя 7 лет. С исковыми требованиями в суд - ....

Отношения, связанные с прохождением службы в органах внутренних дел истца в период 2013 год регулируются Федеральным законом от 30.11.2011 N342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - ФЗ от 30.11.2011 N342-ФЗ).

В силу п.4 ст.72 Федеральным законом от 30.11.2011 N342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Согласно части 2 статьи 53 ФЗ от 30.11.2011 N342-ФЗ нормальная продолжительность служебного времени для сотрудника органов внутренних дел не может превышать 40 часов в неделю.

В соответствии с частью 6 статьи 53 ФЗ от 30.11.2011 N342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел в случае необходимости может привлекаться к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел. В этом случае сотруднику предоставляется компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в данный период невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску. По просьбе сотрудника вместо предоставления дополнительных дней отдыха ему может быть выплачена денежная компенсация.

Приказом Министра внутренних дел России от 19.10.2012 N961 утвержден Порядок привлечения сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и нерабочие праздничные дни, предоставления сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации дополнительных дней отдыха (далее также - Порядок).

В соответствии с пунктом 9 Порядка сотруднику, привлеченному к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, предоставляется компенсация в виде дополнительного времени отдыха, равного продолжительности выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время. Сотруднику, привлеченному к службе в выходной или нерабочий праздничный день, предоставляется компенсация в виде дополнительного дня отдыха.

Компенсация в виде отдыха соответствующей продолжительности предоставляется сотруднику в другие дни недели. В случае если предоставление такого отдыха в другие дни недели невозможно, время выполнения служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни суммируется и сотруднику предоставляются дополнительные дни отдыха соответствующей продолжительности, которые по его желанию могут быть присоединены к ежегодному оплачиваемому отпуску (пункт 10 Порядка).

Пунктом 15 названного Порядка предусмотрено, что предоставление дополнительных дней отдыха или дополнительного времени отдыха за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, выходные и праздничные дни осуществляется на основании рапорта сотрудника, согласованного с непосредственным руководителем (начальником).

Таким образом, согласно приведенному правовому регулированию для сотрудников ОВД РФ, привлекаемых к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел, с учетом их особого правового статуса положениями специального законодательства установлены дополнительные социальные гарантии в виде дней отдыха соответствующей продолжительности или выплаты денежной компенсации.

При этом в соответствии с действующим Порядком для реализации сотрудником органов внутренних дел права на использование дополнительных дней отдыха за выполнение служебных обязанностей в выходные и нерабочие праздничные дни необходимо соблюдение трех обязательных условий: наличие дополнительно отработанных дней в выходные и нерабочие праздничные дни; волеизъявление самого сотрудника, выраженное в форме рапорта, согласованного с непосредственным руководителем; соблюдение срока обращения сотрудника к руководителю, поскольку, как следует из положений пункта 10 Порядка, дни отдыха, образовавшиеся в период рабочего ежегодного периода, присоединяются к ежегодному отпуску сотрудника и не суммируются по истечении этого срока к предстоящим отпускам за последующие годы.

Установлено, что истцу на основании его рапорта приказом ОМВД РФ по г.Воркуте была выплачена денежная компенсация за выполнение служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в 2013 году за 15 дней(120 часов). С рапортом о предоставлении дополнительных дней отдыха за отработанное время в выходные и нерабочие праздничные дни в 2013 году к руководству ОМВД России по г.Воркуте обратился .... 

Вместе с этим из доводов истца следует, что ему предоставлялся ежегодный отпуск в 2013, 2014, 2015, 2016 годах. Дни отгулов за переработку в 2013 год он не использовал по настоящее время, в установленном порядке с рапортом о предоставлении отгулов за 2013 год обратился ... и в связи с его предстоящим увольнением из ОМВД.

Анализируя представленные доказательства суд находит, что истцом не были выполнены определенные приведенными выше нормативными положениями обязательные условия по реализации права на предоставление дополнительных дней отдыха за указанный период - подача рапорта, согласованного с непосредственным руководителем, с соблюдением срока такого обращения.

Доводы истца со ссылкой на практику, сложившуюся в отделе МВД России по г.Воркуте, в соответствии с которой сотрудникам отдела на основании поданных ими рапортов дополнительные дни отдыха за работу в выходные и нерабочие праздничные дни предоставлялись по их желанию в период их службы без ограничения периода и с учетом суммирования противоречит Порядку, установленному нормативно-правовыми актами МВД РФ. В связи с этим, показания свидетеля *** в этой части, не имеют правового значения по делу. 

Более того, приведенные доводы ответчика о том, что согласно имеющихся табеля и графиков дежурств истца за спорный период - 2013 год, его переработка по времени составила 112 час, т.е. 14 дней, а ему оплачено 15 дней(120 час.) в 2013 году, истцом в нарушении ст.56 ГПК РФ не опровергнуто. 

В соответствии с ч.2 ст.199 ГК РФ исковая давность применяется судом только по заявлению стороны в споре, сделанному до вынесения судом решения. Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске. 

Причины пропуска срока исковой давности, которые бы суд мог счесть уважительными, в судебном заседании не установлены. Кроме этого, ходатайства о восстановлении указанного срока истцом заявлено не было.

С учетом установленных обстоятельств, суд удовлетворяет ходатайство ответчика о применении срока исковой давности к заявленным истцом требованиям и в силу ст.199 ч.2 Гражданского кодекса РФ отказывает в удовлетворении исковых требований истцу.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к ОМВД России по ... об обязании предоставить отгулы (дополнительные дни отдыха) за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в период нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с ... по ... в количестве 118 суток и в период нахождения в служебной командировке в Чеченской Республике с ... по ... в количестве 80 суток, а всего в общем количестве 198 суток; об обязании предоставить отгулы (дополнительные дни отдыха) за привлечение к выполнению служебных обязанностей сверх установленной нормальной продолжительности служебного времени, а также в ночное время, в выходные и нерабочие праздничные дни в период прохождения службы в ОМВД России по г.Воркуте за 2013 год в количестве 10 суток – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный суд Республики Коми через Воркутинский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме – ....

Председательствующий судья С.В.Вдовиченко