Судья Сидоренко Ю.В. Дело № 21-2/2024

УИД: 22RS0013-01-2023-005805-84

№ 12-254/2023 (1 инстанция)

РЕШЕНИЕ

7 февраля 2024 года г.Барнаул

Судья Алтайского краевого суда Мальцева О.А., рассмотрев жалобу исполняющего обязанности генерального директора открытого акционерного общества «Бийский завод «Электропечь» ФИО1 на решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 15 декабря 2023 года, постановление врио начальника отделения – старшего судебного пристава Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 № 413 от 11 октября 2023 года (к протоколу № 413 от 6 октября 2023 года), которым

исполняющий обязанности генерального директора открытого акционерного общества «Бийский завод «Электропечь» ФИО1, ДД.ММ.ГГ года рождения, уроженец 

<

адрес>, проживающий в 

<

адрес>

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

согласно протоколу об административном правонарушении от 6 октября 2023 года ***, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем Восточного отделения судебных приставов г.Бийска и Бийского района Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю (далее – Восточное ОСП г.Бийска и Бийского района) ФИО3, открытое акционерное общество «Бийский завод «Электропечь» (далее ОАО «БЗ «Электропечь»), являясь должником по исполнительному производству № ***-ИП, возбужденному 28 января 2019 года на основании исполнительного листа, выданного Бийским городским судом Алтайского края 3 июля 2018 года, в срок до 7 сентября 2023 года, установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 7 августа 2023 года вновь после взыскания исполнительского сбора, не исполнены требования исполнительного документа о возложении обязанности выполнить требования к сохранению объекта культурного наследия «Собор ФИО5» (здание церкви с пристройкой, литера З), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края порядке. 

ФИО1, являясь исполняющим обязанности генерального директора открытого акционерного общества «Бийский завод «Электропечь», в силу ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей не принял необходимые меры для исполнения требований исполнительного документа в установленный постановлением судебного пристава-исполнителя от 7 августа 2023 года срок. Бездействие исполняющего обязанности генерального директора открытого акционерного общества «Бийский завод «Электропечь» ФИО1 квалифицировано по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По делу вынесено вышеуказанное постановление.

В жалобе, поданной в районный суд 20 октября 2023 года (копия постановления получена 11 октября 2023 года), ФИО1 просил постановление отменить, производство прекратить, указывая, что обществом осуществляются мероприятия, направленные на исполнение решения суда, в том числе, им как исполняющим обязанности генерального директора ОАО «Бийский завод «Электропечь» с 24 июня 2022 года подготовлен проект демонтажа пристроев литер З1, З2, З3, З4, достигнуто соглашение с ООО «ПКФ «ОтделСтрой» о проведении работ по демонтажу пристроев, разработана проектно-сметная документация на производство ремонтно-реставрационных работ, стоимость которых составляет 859 204 970 руб. Для исполнения решения суда необходимо заключить крупную сделку, что относится к исключительной компетенции общего собрания акционеров и совета директоров. 29 июня 2023 года состоялось заседание Совета директоров, по результатам которого принято решение о необходимости проведения Общего собрания акционеров. Денежные средства на исполнение судебного решения до настоящего времени не выделены. 

Полагает, что им в рамках компетенции приняты все возможные меры, направленные на исполнение судебного решения, что свидетельствует об отсутствии вины в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации.

Решением судьи Бийского городского суда Алтайского края от 15 декабря 2023 года постановление оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе, поданной в Алтайский краевой суд 22 декабря 2023 года (копия решения получена 18 декабря 2023 года), ФИО1 просит решение судьи, постановление должностного лица отменить, производство прекратить, приводя те же доводы. Дополнительно указано, что должник не имеет финансовой возможности исполнить требования исполнительного документа, указанные обстоятельства являются неустранимыми. 

В судебное заседание исполняющий обязанности генерального директора открытого акционерного общества «Бийский завод «Электропечь» ФИО1, его защитник ФИО4, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Проверив материалы настоящего дела, дела об административном правонарушении, исследовав вышеуказанное исполнительное производство, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Судебный порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Федеральный закон № 229-ФЗ) в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Согласно части 2 статьи 105 Федерального закона № 229-ФЗ при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.

Как следует из материалов дела, исполнительного производства, решением Бийского городского суда Алтайского края от 3 июля 2018 года по делу ***, вступившим в законную силу 25 сентября 2018 года на ОАО «БЗ «Электропечь» возложена обязанность выполнить требования к сохранению объекта культурного наследия - «Собор ФИО5» (здание церкви с пристройкой, литера З), расположенного по адресу: 

<

адрес>, в установленном законодательством Российской Федерации и Алтайского края порядке, а именно: - провести первоочередные противоаварийные работы по устранению протечек кровли и организации водосточной системы на основании задания и разрешения на производство работ, полученных в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - выполнить в соответствии с согласованным с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края проектом демонтаж вмонтированных в несущие стены памятника металлических конструкций для устройства крановых балок и металлических ферм на основании разрешения на производство работ, полученного в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - выполнить демонтаж пристроев литер «З1» (склад центральный), литер «З2» (магазин «Турист»), литер «З3» (компрессорная), литер «З4» (экспортный цех), в соответствии с проектом демонтажа и разделом об обеспечении сохранности объекта культурного наследия в проекте производства работ по демонтажу, согласованным с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, и разрешением на производство работ, полученным в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; - выполнить проект комплексной реставрации с воссозданием первоначального облика и интерьеров, с обязательным согласованием в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; -выполнить комплексную реставрацию объекта культурного наследия с воссозданием первоначального облика и интерьеров на основе проектной документации, согласованной с Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, и разрешения на производство работ, полученного в Управлении государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края, в течение одного года с момента согласования проекта комплексной реставрации с уполномоченным органом. 

28 января 2019 года судебным приставом-исполнителем Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района на основании исполнительного листа, выданного Бийским городским судом Алтайского края по делу ***, возбуждено исполнительное производство ***-ИП в отношении должника - ОАО «БЗ «Электропечь».

Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа с момента получения копии постановления о возбуждении исполнительного производства. 

Копия данного постановления вручена должнику 5 февраля 2019 года, что подтверждается подписью ФИО1, а также заявлением генерального директора ОАО «БЗ «Электропечь» от 6 февраля 2019 года.

Требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения (до 12 февраля 2019 года) исполнены не были (в том числе не проведены первоочередные противоаварийные работы по устранению протечек кровли и организации водосточной системы, срок исполнения два месяца со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до 25 ноября 2018 года, фактически исполнено 18 апреля 2022 года согласно акту № 02-15/07 приемки выполненных работ), что в соответствии со статьей 112 ФЗ «Об исполнительном производстве» послужило основанием для вынесения судебным приставом-исполнителем 18 сентября 2019 года постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей и о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа – до 30 сентября 2019 года.

Определением Бийского городского суда Алтайского края от 20 декабря 2018 года 

ОАО «БЗ «Электропечь» отказано в удовлетворении требований о предоставлении отсрочки исполнения судебного решения. 

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района № 450 от 23 октября 2020 года ОАО «БЗ «Электропечь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30000 рублей. 

Постановлениями судебного пристава-исполнителя Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района от 11 декабря 2020 года, 29 июня 2021 года, 11 октября 2021 года, 22 декабря 2021 года, 29 июня 2022 года, 13 сентября 2022 года, 2 мая 2023 года, 13 июня 2023 года должнику устанавливались новые сроки исполнения требований исполнительного документа.

В связи с неоднократным неисполнением требований исполнительного документа по указанному исполнительному производству во вновь устанавливаемые судебным приставом-исполнителем сроки постановлениями начальника отделения - старшего судебного пристава Восточного ОСП г.Бийска и Бийского района (его заместителя) от 22 июня 2021 года, 5 октября 2021 года, 29 июня 2022 года, 4 августа 2023 года ОАО «БЗ «Электропечь» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто административным наказаниям в виде административных штрафов.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 7 августа 2023 года должнику установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 7 сентября 2023 года. Копия постановления вручена должнику 15 августа 2023 года, что подтверждается подписью и.о. директора юридического лица ФИО1

Во вновь установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается актом о совершении исполнительных действий от 8 сентября 2023 года, письменными объяснениями и.о. генерального директора ОАО «БЗ «Электропечь» ФИО1, данными при составлении протокола.

Согласно акту о совершении исполнительных действий от 08 сентября 2023 года, составленному ведущим судебным приставом-исполнителем ФИО3, при выходе по адресу: 

<

адрес> установлено, что решение суда в части демонтажа пристроев литер «31», «32», «33», «34» и выполнения реставрации объекта культурного наследия должником не исполнено. 

Постановлением врио начальника отделения – старшего судебного пристава Восточного отделения судебных приставов г. Бийска и Бийского района Главного Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО2 от 11 октября 2023 года исполняющий обязанности генерального директора ОАО «БЗ «Электропечь» ФИО1, как должностное лицо ответственное за исполнение требований исполнительного документа признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения исполняющим обязанности генерального директора ОАО «БЗ «Электропечь» вмененного административного правонарушения подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 6 октября 2023 года, исполнительным листом, вышеуказанными постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа, постановлениями о привлечении к административной ответственности юридического лица, оцененными должностным лицом и судьей городского суда по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности (статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Оснований к иной оценке доказательств не усматривается.

Из материалов исполнительного производства следует, что в целях исполнения судебного решения должником 29 декабря 2018 года получено разрешение на производство противоаварийных работ и демонтаж вмонтированных металлоконструкций; 14 марта 2019 года, 20 мая 2019 года разработаны проекты ремонта крыши и демонтаж стальных балок оборудования памятника истории и культуры «Собор ФИО5»; 18 апреля 2022 года проведены противоаварийные работы по устранению проточек кровли и организации водосточной системы на основании задания и разрешения на производство работ, выданных Управлением государственной охраны объектов культурного наследия Алтайского края; 26 августа 2022 года подготовлена проектная документация на демонтаж пристроев литер З1, З2, З3, З4; 7 ноября 2022 года проведена историко-культурная экспертиза; 29 августа 2022 года заключен договор с ООО «Реставрационная мастерская «Ренессанс» на разработку сметно-финансового расчета для реставрации памятника; 7 октября 2022 года разработана проектно-сметная документация на производство ремонтно-восстановительных работ, стоимость которых составляет 859 204 970 руб.; инициировано обращение в кредитное учреждение с целью оформления кредита, в предоставлении которого было отказано; 29 июня 2023 года на заседании Совета директоров ОАО «БЗ «Электропечь» поставлен вопрос о согласовании проекта договора подряда, принято решение довести вопрос до сведения общего собрания акционеров, проведение которого запланировано на июнь 2024 года.

Таким образом, требования исполнительного документа после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора во вновь установленный судебным приставом-исполнителем в постановлении от 7 августа 2023 года о повторном обязывании должника исполнить требования исполнительного документа не исполнены в полном объеме. 

Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа во вновь установленный срок, не представлено, должник является коммерческой организацией, в этой связи недостаточность денежных средств, необходимых для исполнения вышеуказанных требований нельзя отнести к причинам, свидетельствующим об отсутствии вины в неисполнении судебного решения.

Из материалов дела и исполнительного производства не следует, что исполняющим обязанности генерального директора ОАО «БЗ «Электропечь» в установленный судебным приставом-исполнителем срок (с 7 августа 2023 года по 7 сентября 2023 года) принимались реальные и все возможные меры к исполнению содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера. Отсутствие денежных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности.

При этом, учитывается, что судебное решение не исполняется длительное время, судебным приставом-исполнителем неоднократно назначался новый срок для исполнения решения суда (постановлением от 29 июня 2022 года установлен срок до 8 сентября 2022 года, постановлением от 13 сентября 2022 года - до 9 ноября 2022 года, постановлением от 10 ноября 2022 года – до 15 декабря 2022 года, постановлением от 25 января 2023 года – до 13 марта 2023 года, постановлением от 2 мая 2023 года – до 31 мая 2023 года, постановлением от 13 июня 2023 года – до 10 июля 2023 года, постановление от 7 августа 2023 года – до 7 сентября 2023 года). Заявления должника о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта оставлены без удовлетворения. Доказательств того, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными препятствиями, находящимися вне контроля должника и его руководителя при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась в целях надлежащего исполнения материалы дела не содержат. Сметная стоимость реставрационно-восстановительных работ разработана в октябре 2022 года, между тем до настоящего времени работы по фактическому демонтажу пристроев литер З1, З2, З3, З4, комплексной реставрации объекта культурного наследия должником не начаты. В этой связи, установленный судебным приставом - исполнителем срок для исполнения решения суда неразумным признать нельзя. 

Вывод должностного лица и судьи городского суда о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении выполнены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

В силу ч. 3 ст. 2.1 КоАП РФ назначение административного наказания юридическому лицу не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение виновное физическое лицо, равно как и привлечение к административной или уголовной ответственности физического лица не освобождает от административной ответственности за данное правонарушение юридическое лицо, за исключением случаев, предусмотренных частями 4 и 5 настоящей статьи.

Статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно примечанию к указанной норме к должностным лицам в названном Кодексе следует относить, в том числе, совершивших административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководителей и других работников иных организаций.

Из материалов дела следует, что ФИО1 назначен на должность исполняющего обязанности генерального директора ОАО «БЗ «Электропечь» 24 июня 2022 года, что подтверждается протоколами №104 заседания Совета директоров ОАО «БЗ «Электропечь» от 24 июня 2022 года № 104, от 29 июня 2022 года № 109, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ОАО «БЗ «Электропечь». При этом в обязанности генерального директора входит руководство текущей деятельностью общества, производственно-хозяйственной и финансово-экономической деятельностью предприятия.

Должностное лицо и судья городского суда, проанализировав Устав ОАО «БЗ «Электропечь», должностную инструкцию генерального директора юридического лица, с которой ФИО1 был ознакомлен, пришли к правильному выводу о том, что ФИО1 является субъектом вмененного ему правонарушения, поскольку последний не исполнил свои служебные обязанности надлежащим образом, в связи с чем обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Материалами исполнительного производства подтверждается, что ФИО1 неоднократно предупреждался судебным приставом-исполнителем об ответственности за нарушение должником законодательства об исполнительно производстве, в том числе предусмотренной статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Ссылка заявителя на необходимость решения общего собрания акционеров об одобрении или о совершении крупной сделки с учетом истекшего срока в исполнения судебного решения, не свидетельствует об отсутствии в действиях ФИО1 как и.о. генерального директора юридического лица состава административного правонарушения, на что верно указано судьей городского суда.

Таким образом, вывод о наличии в бездействии исполняющего обязанности генерального директора ОАО «БЗ «Электропечь» ФИО1 объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является правильным и соответствует фактическим обстоятельствам дела. Доводы настоящей жалобы аналогичны доводам жалобы поданной судей городского суда, которые обоснованно отклонены. 

Составление протокола об административном правонарушении осуществлялось 6 октября 2023 года с участием генерального директора ОАО «БЗ «Электропечь» ФИО1, копия протокола ему вручена, что подтверждается подписью последнего. 

Оспариваемое постановление вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел. О времени и месте рассмотрения дела ФИО1 был извещен, что подтверждается подписью последнего. 

Административное наказание назначено должнику с соблюдением требований статей 3.1, 3.5, 4.1 названного Кодекса, является обоснованным и справедливым, оснований для снижения административного штрафа, замены его предупреждение с учетом обстоятельств данного дела, характера совершенного правонарушения, статуса лица, привлеченного к административной ответственности, не имеется.

Обстоятельств, которые могли повлечь изменение или отмену обжалуемых актов, не установлено. В этой связи оснований к удовлетворению жалобы не имеется.

Руководствуясь статьей 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

решение судьи Бийского городского суда Алтайского края от 15 декабря 2023 года оставить без изменения, жалобу исполняющего обязанности генерального директора открытого акционерного общества «Бийский завод «Электропечь» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в порядке статьи 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья: О.А. Мальцева