Дело № 2а-163/2019

(УИД 62RS0011-01-2019-000217-79)

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Спас-Клепики Рязанской области 20 мая 2019 года

Клепиковский районный суд Рязанской области в составе: председательствующего судьи Романовой Ю.В., с участием помощника прокурора Кудрявцевой Е.С., при секретаре Евсеевой Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Прокурора Клепиковского района Рязанской области, поданному в интересах неопределенного круга лиц, к Администрации МО – Клепиковский муниципальный район о признании бездействия незаконным и об обязании принять меры по организации ремонта автомобильных дорог (по ул. Молодежная), 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Клепиковского района Рязанской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к Администрации МО - Клепиковский муниципальный район, в котором просит: 

- признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района по ул. Молодежная, а также ул. Молодежная примыкание к ул. Ленина около школы № 1; 

- обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район принять меры по организации ремонта автомобильных дорог в г. Спас-Клепики Рязанской области по ул. Молодежная, а также ул. Молодежная примыкание к ул. Ленина около школы № 1, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Свои требования прокурор мотивирует тем, что в соответствии с действующим законодательством к полномочиям административного ответчика относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения. В ходе прокурорской проверки установлено, что на вышеуказанных улицах г. Спас-Клепики имеются многочисленные повреждения дорожного полотна в виде выбоин, в связи с чем данные участки дорог не соответствуют требованиям ГОСТ Р № 50597-2017. Бездействие административного ответчика по непринятию мер по проведению ремонта дорог создает реальную опасность причинения вреда жизни и здоровью участников дорожного движения, нарушает право неопределенного круга лиц на безопасное дорожное движение, может привести к созданию аварийных ситуаций. 

Помощник прокурора Кудрявцева Е.С. в судебном заседании поддержала исковые требования, пояснив в дополнение к вышеизложенному, что нарушения административным ответчиком не устранены. 

Представитель административного ответчика Администрации МО – Клепиковский муниципальный район в судебное заседание не явился, административный ответчик извещен надлежащим образом, поступил отзыв о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации, возражений относительно исковых требований не имеется (л.д. 29). 

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам. 

В соответствии со ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц. 

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан. Такое административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда стало известно о нарушении прав, свобод и законных интересов – ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Как следует из материалов дела, автомобильная дорога в г. Спас-Клепики Рязанской области по улице Молодежная (протяженность 940 м., идентификационный №) входит в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района, утв. Постановлением Администрации МО – Клепиковский муниципальный район от 05.03.2018 года № 126 (л.д. 10-12). 

В силу п. 4 ст. 6 ФЗ от 10.12.1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления городского поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относятся осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Аналогичное положение о полномочиях органов местного самоуправления содержится в ст. 13 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 14 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (ч. 2 ст. 18 Федерального закона № 131-ФЗ). 

Такие же полномочия закреплены в Уставе МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района Рязанской области в статье 11 Устава муниципального образования. 

Пунктом 2 ст. 24 Устава МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района предусмотрено, что местная администрация в Спас-Клепиковском городском поселении не формируется, полномочия местной администрации исполняются администрацией МО – Клепиковский муниципальный район в соответствии с абзацем третьим части 2 статьи 34 ФЗ от 06.10.2003 года № 131-ФЗ. Аналогичное положение об осуществлении полномочий администрации МО – Спас-Клепиковское городское поселение Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район содержится в п. 40 ст. 53 Устава МО – ФИО1. 

В силу вышеперечисленных норм права обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участках автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов Спас-Клепиковского городского поселения, а также деятельность по ремонту и содержанию этих дорог должна обеспечиваться именно Администрацией МО – Клепиковский муниципальный район.

Дорожная деятельность в силу п. 6 ст. 3 ФЗ от 08.11.2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» включает деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Под содержанием автомобильных дорог закон понимает комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п. 12 ст. 3 ФЗ № 257-ФЗ). 

Ремонт и содержание дорог должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог – ст. 12 Ф3 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». 

Согласно ч. 4 ст. 17 ФЗ № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» капитальный ремонт или ремонт автомобильных дорог осуществляется в случае несоответствия транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог требованиям технических регламентов.

Государственный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденный Приказом Росстандарта от 26.09.2017 года № 1245-ст, устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования, улиц и дорог городов и сельских поселений, железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям. Требования стандарта направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

Покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений (п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017). Государственным стандартом Российской Федерации предусмотрен ремонт следующих повреждений: отдельного повреждения (выбоины, просадки, пролома) длиной 15 см и более, глубиной 5 см и более, площадью, м2, равной или более; повреждения (выбоины, просадки, проломы) площадью менее 0,06 м2, длиной менее 15 см, глубиной менее 5 см на участке полосы движения длиной 100 м, площадью, м2, более (таблица 5.3 ГОСТ Р 50597-2017). 

Из материалов дела следует, что на участках автомобильной дороги, проходящей по улице Молодежная г. Спас-Клепики Рязанской области, в том числе на участке примыкания к автодороге по ул. Ленина около школы № 1, имеются повреждения дорожного полотна в виде выбоин, размеры которых превышают вышеуказанные нормативы (л.д. 14-24). Данные обстоятельства выявлены в ходе проведения комплексной проверки ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которой были составлены: комиссионный акт № от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблица (л.д. 14-24). Прокурор с административным исковым заявлением обратился в суд ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 4), то есть с соблюдением срока, установленного ст. 219 КАС РФ. 

Доказательств обратного, а также доказательств устранения выявленных недостатков в содержании участков автомобильных дорог суду не представлено. 

Оценивая в совокупности доказательства по делу, суд приходит к выводу, что административный ответчик совершил бездействие, выразившееся в неисполнении возложенной на него законом обязанности по принятию мер по организации ремонта автомобильных дорог. Данное бездействие создает реальную угрозу жизни и здоровью граждан - неопределенного круга лиц (участников дорожного движения), способствует возникновению аварийных ситуаций на вышеуказанных дорогах, в связи с чем исковые требования прокурора подлежат удовлетворению полностью. Административный ответчик не представил доказательств законности совершенного им бездействия. В связи с тем, что бездействие является незаконным, то на административного ответчика следует возложить обязанность по принятию мер по организации ремонта автомобильных дорог. 

Просимый прокурором срок, с учетом характера повреждений дорожного полотна, является разумным и достаточным для выполнения административным ответчиком возложенных на него в силу закона обязанностей, обеспечивает соблюдение баланса интересов сторон. 

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования Прокурора Клепиковского района Рязанской области удовлетворить полностью. 

Признать незаконным бездействие Администрации МО – Клепиковский муниципальный район, выразившееся в неисполнении требований законодательства о безопасности дорожного движения на территории МО – Спас-Клепиковское городское поселение Клепиковского муниципального района, а именно: в непринятии мер по организации ремонта автомобильных дорог по улице Молодежная, а также ул. Молодежная примыкание к ул. Ленина около школы № 1 г. Спас-Клепики Рязанской области. 

Обязать Администрацию МО – Клепиковский муниципальный район принять меры по организации ремонта автомобильных дорог в г. Спас-Клепики Рязанской области по улице Молодежная, а также ул. Молодежная примыкание к ул. Ленина около школы № 1, в течение одного месяца с момента вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Рязанский областной суд через Клепиковский районный суд Рязанской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. 

Судья: