Дело № 12-291/2018 

Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Якутск 14 февраля 2018 года

Судья Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) Николаева Л.А, рассмотрев в судебном заседании жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 44 города Якутска от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ___ Общества с ограниченной ответственностью Судоходной Компании «Якутск» ФИО1, ____ года рождения, уроженца ___, проживающего по адресу: ____

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 44 г. Якутска от 10 января 2018 года должностное лицо - ___ ООО СК «Якутск» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в обоснование которой указывает, что на момент проверки Обществом велась работа по исключению из реестра категорированных объектов транспортов инфраструктуры и транспортных средств внутреннего водного транспорта (транспортные средства по перечню в письме Росморречфлота № УТБ-3845 от 27.12.17 г.) Указанные транспортные средства были исключены из реестра категорированных транспортных средств, однако, на момент проверки этих ответов на руках у руководителя ООО СК «Якутск» не было. В настоящий момент ведется работа по исключению из Реестра категорированных транспортных средств еще нескольких транспортных средств. Учитывая, что транспортные средства не подлежали включению в Реестра категорированных транспортных средств; действия должностного лица не повлекли и не могли повлечь угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на ТС и создать предпосылки для совершения опасных деяний со стороны определенного контингента лиц. Просит постановление мирового судьи изменить в части привлечения к ответственности в виде штрафа и применить ответственность в виде предупреждения. 

В судебное заседание заявитель ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения жалобы, не явился. 

В судебном заседании лицо, составившее протокол об административном правонарушении, государственный инспектор отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 с жалобой не согласилась, просит постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Суд, заслушав пояснения, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Административная ответственность по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ наступает за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Частью 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.

Требования по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств предусмотрены Федеральным законом от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности". 

В силу п. 9 ст. 1 указанного закона субъекты транспортной инфраструктуры - это юридические и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Согласно ч. 3 ст. 12 закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области обеспечения транспортной безопасности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно ст. 7 закона в целях принятия мер по обеспечению транспортной безопасности устанавливаются различные уровни безопасности в транспортном комплексе. Перечень уровней безопасности и порядок их объявления при изменении степени угрозы совершения акта незаконного вмешательства в деятельность транспортного комплекса устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии со ст. 8 закона требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Указанные требования являются обязательными для исполнения субъектами транспортной инфраструктуры и перевозчиками.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 г. № 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта. 

Из материалов дела следует, что 23 июня 2016 года постановлением государственного инспектора отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2, за нарушения законодательства о транспортной безопасности, выявленные на ООО СК «Якутск» в ходе проверки, генеральный директор ООО СК «Якутск» ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. Постановление вступило в законную силу, административный штраф ФИО1 уплачен, что подтверждается платежным поручением №343 от 17 августа 2016 года.

03 августа 2017 года постановлением мирового судьи по судебному участку № 47 г.Якутска. оставленного без изменения решением Якутского городского суда от 22 сентябпя 2017 года, ФИО1 был привлечен к административной ответственности по части 2 статьи 11.15.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной на основании распоряжений № 633-р от 25 сентября 2017 года в отношении ООО СК «Якутск» было установлено, что генеральным директором ООО СК «Якутск», расположенного по адресу: 

<

...>, ФИО1 совершено повторное нарушение требований в области транспортной безопасности, а именно: 

1. в нарушение подпункта 2 пункта 6 Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016г. № 678 (далее - Требования) не назначено лицо командного состава транспортного средства, ответственное за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства (на все ТС кроме т/х «СПН- 679». «Бункербаза-24», «ОС-21 ».«ОС-8»);

2. в нарушение подпункта 11 пункта 6 Требований - не проверены силы обеспечения транспортной безопасности с целью выявления оснований, предусмотренных частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности", и не допускать к работам, непосредственно связанным с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, лиц, в отношении которых будут выявлены обстоятельства, указывающие на несоответствие положениям, предусмотренным частью 1 статьи 10 Федерального закона "О транспортной безопасности";

3. в нарушение подпункта 13 пункта 6 Требований - не информированы в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно- распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся;

4. в нарушение подпункта 5 пунткта 6 Требований не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного средства к представление ее результатов на утверждение в установленном порядке в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты размещения на официальном сайте Федерального агентства морского и речного транспорта ведений о присвоении категории транспортному средству, которое сопровождается соответствующим уведомлением субъекта транспортной инфраструктуры по электронной почте в и письменном виде;

5. в нарушение подпункта 9 пункта 6 Требований - не утверждены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства:

в случае формирования субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности транспортного средства - положение (устав) о сформированном подразделении транспортной безопасности. В случае привлечения субъектом транспортной инфраструктуры подразделения транспортной безопасности приложениями к плану транспортного средства являются копия положения (устава) о привлеченном подразделении транспортной безопасности и копия договора о защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства;

порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства;

схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства;

схема размещения технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов:

порядок допуска и учета физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть;

порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства - местах на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее части, в которых осуществляется пропуск физических лиц, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов на транспортное средство во время стоянки транспортного средства у причала и при нахождении транспортного средства на рейде (далее - пост транспортного средства), а также при выявлении физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности транспортного средства, ее части или на критических элементах транспортного средства;

порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, и порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

порядок сверки и (или) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и перемещения материальных предметов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть, а также порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности;

порядок передачи данных;

перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности (заграждений, решеток, усиленных дверей, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства).

В связи с выявленными нарушениями 27 ноября 2017 года государственным инспектором отдела по надзору за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол серии ТБ-ВТ-27/11/2017/128/Д/ЯКТ об административном правонарушении по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, то есть за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ. 

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ч. 3 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с положениями ст. 26.2 указанного кодекса, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ФИО1 подтверждены имеющимися в деле доказательствами, которые являются достаточными для юридической оценки административного правонарушения, получили надлежащую оценку мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ.

При разрешении дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, дал надлежащую юридическую оценку действиям привлекаемого лица и на основе полного, объективного и всестороннего исследования представленных доказательств пришел к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, и виновности ФИО1 в его совершении.

Довод жалобы о том, что на момент проверки Обществом велась работа по исключению из реестра категорированных объектов транспортов инфраструктуры и транспортных средств внутреннего водного транспорта (транспортные средства по перечню в письме Росморречфлота № УТБ-3845 от 27.12.17 г.) Указанные транспортные средства были исключены из реестра категорированных транспортных средств, однако, на момент проверки этих ответов на руках у руководителя ООО СК «Якутск» не было. В настоящий момент ведется работа по исключению из Реестра категорированных транспортных средств еще нескольких транспортных средств. Учитывая, что транспортные средства не подлежали включению в Реестра категорированных транспортных средств; действия должностного лица не повлекли и не могли повлечь угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся на ТС и создать предпосылки для совершения опасных деяний со стороны определенного контингента лиц. Административное наказание в виде штрафа назначено ФИО1 с учетом обстоятельств и характера совершенного административного правонарушения, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, не могут быть приняты судом.

Просьба заявителя об изменении постановления мирового судьи в части привлечения к административной ответственности в виде административного штрафа на предупреждение удовлетворению не подлежит по следующему.

Согласно требованиям действующего административного законодательства условиями применения правила статьи 4.1.1 КоАП РФ являются:

1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлеченное к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства;

2) правонарушение совершено им впервые;

3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угроза чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб;

4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В отсутствие в совокупности всех указанных выше обстоятельств возможность замены административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение не допускается.

Суд считает, что наложенный на должностное лицо административный штраф в минимальном размере санкции соответствует конституционным принципам дифференцированности и справедливости наказания совершенному должностным лицом административному правонарушению, а также обеспечивает фактическую реализацию целей административного наказания - предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Не было также представлено доказательств применения к должностному лицу несоизмеримо большого штрафа, что могло превратиться из меры воздействия в инструмент подавления экономической самостоятельности и инициативы. 

Суд апелляционной инстанции также отклоняет довод должностного лица об отсутствии в его действиях угрозы причинения вреда здоровью граждан. При этом суд подчеркивает, что в рассматриваемом случае допущенные должностным лицом нарушения требований в области транспортной безопасности, создавали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан.

Процессуальных нарушений, являющихся основаниями для отмены или изменения постановления мирового судьи, не усматривается.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу не имеется.

На основании вышеизложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 44 города Якутска от 10 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 11.15.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица - ___ Общества с ограниченной ответственностью Судоходной Компании «Якутск» ФИО1, 15 ____ года рождения, уроженца ___, проживающего по адресу: ____ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу после вынесения, может быть обжаловано в порядке статьями 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Верховный суд Республики Саха (Якутия).

Судья: Л.А.Николаева