Дело № 2-2178/18

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Ухтинский городской суд Республики Коми

в составе председательствующего судьи Логинова С.С.,

при секретаре Семененко Н.А., 

с участием помощника прокурора Горальник С.А.,

представителя ответчиков ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Ухте

04 июля 2018 года гражданское дело по исковому заявлению и.о. прокурора города Ухты в интересах неопределенного круга лиц к администрации МОГО «Ухта», МОУ «Начальная образовательная школа № 23», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32» об обязании обеспечить обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным питанием,

установил:

И.о. прокурора г. Ухты, в порядке ст. 45 ГПК РФ, с учетом уточнения требований, обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском об обязании МОУ «Начальная образовательная школа № 23», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32» организовать бесплатное двухразовое питание обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в срок до 01 сентября 2018 года; обязании администрации МОГО «Ухта» обеспечить за счет средств бюджета МОГО «Ухта» обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных учреждениях МОГО «Ухта» бесплатным двухразовым питанием в срок до 01 сентября 2018 года.

В обоснование заявленных требований указано, что прокуратурой г. Ухты проведена проверка соблюдения федерального законодательства об образовании в части соблюдения прав детей, в том числе детей-инвалидов, на получение бесплатного общего образования, в ходе которой установлено, что дети с ограниченными возможностями здоровья, являющиеся воспитанниками указанных 13 образовательных организаций бесплатным двухразовым питанием в нарушение требований ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» не обеспечиваются. Воспитанники данной категории получают только одноразовое питание. Указанные нарушения законодательства в сфере образования являются недопустимыми и должны быть устранены образовательными учреждениями и администрацией МОГО «Ухта».

Определением Ухтинского городского суда Республики Коми от 06 июня 2018 года по делу в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Министерство образования Республики Коми.

В судебном заседании помощник прокурора Горальник С.А. уточненные исковые требований поддержала, подтвердив доводы, изложенные в иске. 

Ответчик администрация МОГО «Ухта», извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, представителя в настоящее судебное заседание не направила. В предыдущих судебных заседаниях представители администрации МОГО «Ухта» ФИО2, ФИО3, выступая в суде, исковые требования прокурора не признали, представив возражения в письменном виде. Полагали, что обеспечение бесплатным питанием обучающихся с ограниченными возможностями должно осуществляться за счет бюджетных ассигнований бюджета субъекта РФ.

Представитель муниципальных образовательных учреждений ФИО1, в судебном заседании, требования прокурора г. Ухты также не признал. 

Третье лицо Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми в судебное заседание своего представителя не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. В ранее представленном отзыве представитель Министерства ФИО4 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица. Указала, что организация питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относится к вопросам местного значения, а потому полагала, что требования заявленные прокурором г. Ухты к образовательным учреждениям и администрацией МОГО «Ухта» являются обоснованными.

По правилам ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях.

В соответствии с ч. 16 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее по тексту - Федерального закона № 273-ФЗ) обучающимся с ограниченными возможностями здоровья является физическое лицо, имеющее недостатки в физическом и (или) психологическом развитии, подтвержденные психолого-медико-педагогической комиссией и препятствующие получению образования без создания специальных условий.

В силу ч. 2 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ общее образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья осуществляется в организациях, осуществляющих образовательную деятельность по адаптированным основным общеобразовательным программам. В таких организациях создаются специальные условия для получения образования указанными обучающимися.

Согласно ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья, проживающие в организации, осуществляющей образовательную деятельность, находятся на полном государственном обеспечении и обеспечиваются питанием, одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем. Иные обучающиеся с ограниченными возможностями здоровья обеспечиваются бесплатным двухразовым питанием.

Пунктом 1 Постановления администрации МО ГО «Ухта» от 23.01.2018 № 116 Об организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях на территории МОГО «Ухта» с 01.01.2018 установлен размер средств на предоставление питания обучающимся в классах для детей с ограниченными возможностями здоровья по адаптированным образовательным программам и тубинфицированным обучающимся, принимающим препарат на период лечения, в образовательных организациях, в сумме 39 руб. 44 коп. в день посещения занятий на одного обучающегося. 

Судом установлено, что на территории МОГО «Ухта» находятся 13 муниципальных образовательных организаций, в которых обучаются дети с ограниченными возможностями здоровья, в том числе:

- в МОУ «СОШ № 2» в 3 классах для детей с ограниченными возможностями здоровья - 46 детей;

- в МОУ «СОШ № 3» 1 класс для детей с ограниченными возможностями здоровья - 14 детей;

- в МОУ «СОШ № 5» 11 классов для детей с ограниченными возможностями здоровья - 161 ребенок;

- в МОУ «СОШ № 7» - 11 детей;

- в МОУ «СОШ № 9» один малокомплектный класс для детей с ограниченными возможностями здоровья с разными возрастными группами - 6 детей;

- в МОУ «СОШ № 14» - два класса для детей с ограниченными возможностями здоровья - 17 детей;

- в МОУ «СОШ № 15» 3 класса для детей с ограниченными возможностями здоровья - 27 детей;

- в МОУ «СОШ № 16» в трех классах для детей с ограниченными возможностями здоровья - 45 детей;

- в МОУ «СОШ № 17» - 5 детей с ограниченными возможностями здоровья обучаются по адаптированной основной общеобразовательной программе;

- в МОУ «СОШ № 19» - 14 детей;

- в МОУ «СОШ № 20 с углубленным изучением отдельных предметов» - 14 детей;

- в МОУ «НОШ № 23» 2 класса для детей с ограниченными возможностями здоровья VII вида - 25 детей, 1 класс для детей с ограниченными возможностями здоровья VIII вида численностью - 11 детей, всего 36 человек;

- в МОУ «СОШ № 32» в 1 класс-комплекте - 6 детей с ограниченными возможностями здоровья по программам 4, 7 и 9 классов.

Как следует из материалов дела, прокуратурой города Ухты, по поручению прокуратуры Республики Коми, проведена проверка исполнения законодательства об образовании в части соблюдения прав детей, в том числе детей-инвалидов, на получение бесплатного общего образования.

Проведенной проверкой установлено, что обучающиеся в классах для детей с ограниченными возможностями здоровья по адаптированным образовательным программам указанных 13 образовательных организаций, в нарушение требований ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-Ф3, получают только одноразовое питание (завтрак) из расчета 39 руб. 44 коп. на одного обучающегося. Дети с ограниченными возможностями здоровья, обучающиеся в 1-4 классах, на основании постановления Правительства Республики Коми от 28.09.2012 № 411 «Об утверждении Государственной программы Республики Коми «Развитие образования» получают одноразовое питание из расчета 56,81 руб. Дополнительное одноразовое питание за счет средств местного бюджета как дети с ограниченными возможностями здоровья они не получают. Таким образом, требования ч. 7 ст. 79 Федерального закона № 273-Ф3 не соблюдаются.

В связи с не обеспечением бесплатным двухразовым питанием детей с ограниченными возможностями здоровья, посещающих муниципальные образовательные организации на территории МОГО «Ухта», 07 марта 2018 года прокуратурой города руководителю администрации МОГО «Ухта» принесен протест на Постановление администрации МОГО «Ухта» от 23 января 2018 № 116 «Об организации питания обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в общеобразовательных организациях на территории МОГО «Ухта».

Согласно ответу на протест от 02 апреля 2018 года устранение нарушений в настоящее время не представляется возможным ввиду отсутствия в бюджете МОГО «Ухта» на 2018 год средств, заложенных на данные цели. Указанные средства будут заложены в бюджет МОГО «Ухта» на 2019 год, после чего будут внесены соответствующие изменения в Постановление администрации МОГО «Ухта» от 23 января 2018 № 116.

В соответствии с ч. 3 и ч. 4 ст. 79 Федерального закона № 273-ФЗ от 29.12.2012 под специальными условиями для получения образования обучающимися с ограниченными возможностями здоровья в настоящем Федеральном законе понимаются условия обучения, воспитания и развития таких обучающихся, включающие в себя использование специальных образовательных программ и методов обучения и воспитания, специальных учебников, учебных пособий и дидактических материалов, специальных технических средств обучения коллективного и индивидуального пользования, предоставление услуг ассистента (помощника), оказывающего обучающимся необходимую техническую помощь, проведение групповых и индивидуальных коррекционных занятий, обеспечение доступа в здания организаций, осуществляющих образовательную деятельность, и другие условия, без которых невозможно или затруднено освоение образовательных программ обучающимися с ограниченными возможностями здоровья. Образование обучающихся с ограниченными возможностями здоровья может быть организовано как совместно с другими обучающимися, так и в отдельных классах, группах или в отдельных организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

В силу ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 № 45 утверждены «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы» (СанПин 2.4.5.2409-08).

Данными правилами установлены санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся.

Согласно п. 6.8 СанПин 2.4.5.2409-08 для обучающихся образовательных учреждений необходимо организовать двухразовое горячее питание (завтрак и обед). Интервалы между приемами пищи не должны превышать 3,5 - 4-х часов.

В соответствии с п. 13 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), содержания детей в муниципальных образовательных организациях относятся к вопросам местного значения городского округа.

Аналогичные положения закреплены в п. 1 ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 273-ФЗ.

В соответствии с п. 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3 к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся образовательной организации.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона № 273-Ф3).

В соответствии со ст. 37 Федерального закона № 273-Ф3 организация питания обучающихся возлагается на организации, осуществляющие образовательную деятельность. Обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов – органами местного самоуправления.

Частью 5 ст. 50 Устава муниципального образования городского округа «Ухта», принятого решением Совета МО «Город Ухта» от 27.12.2005 № 14, определено, что городской округ может создавать муниципальные предприятия и учреждения. Функции и полномочия учредителя в отношении муниципальных предприятий и учреждений осуществляет администрация городского округа.

Согласно Уставам муниципальных образовательных учреждений они являются некоммерческими организациями, бюджетными учреждениями, созданными для реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере образования. Учредителем учреждений является муниципальное образование городского округа «Ухта». Функции и полномочия учредителя в отношении учреждений осуществляются администрацией МОГО «Ухта» в установленном законодательством РФ и муниципальными правовыми актами МОГО «Ухта» порядке.

Учитывая положения вышеприведенных нормативных актов, а также установленных по делу обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования и.о. прокурора г. Ухты являются обоснованными и подлежащими удовлетворению, поскольку действующим законодательством предусмотрена обязанность органа местного самоуправления обеспечивать обучающихся с ограниченными возможностями здоровья бесплатным двухразовым питанием. 

Кроме того, действующее законодательство не устанавливает условия, исключающие необходимость обеспечения обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в образовательных организациях двухразовым бесплатным питанием. При этом, реализация данного права обучающихся с ограниченными возможностями здоровья не может ставиться в зависимость от наличия или отсутствия денежных средств или иных обстоятельств.

Таким образом, принимая во внимание, что организация питания в муниципальных образовательных учреждениях, учредителями которых являются органы местного самоуправления, относится к вопросам местного значения, которые регламентируются муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, то муниципальное образование городского округа «Ухта» и вышеперечисленные школы являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ суд устанавливает ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

С учетом объема бюджетных средств, необходимых для выделения на обеспечение двухразовым питанием обучающихся с ограниченными возможностями здоровья, отсутствия в бюджете МОГО «Ухта» на 2018 год средств, заложенных на данные цели, суд считает возможным установить срок исполнения данного решения сроком до 01 февраля 2019 года, то есть времени необходимого для разрешения всех вопросов финансирования по выделению денежных средств для указанных целей и до окончания исполнения.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования и.о. прокурора г. Ухты удовлетворить.

Обязать МОУ «Начальная образовательная школа № 23», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 3», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 5», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 7», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 9», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 14», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 15», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 16», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 17», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 19», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 20», МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 32» организовать бесплатное двухразовое питание обучающимся с ограниченными возможностями здоровья в срок до 01.02.2019. 

Обязать администрацию МОГО «Ухта» обеспечить за счет средств бюджета МОГО «Ухта» обучающихся с ограниченными возможностями здоровья в муниципальных образовательных учреждениях МОГО «Ухта» бесплатным двухразовым питанием в срок до 01.02.2019.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Ухтинский городской суд Республики Коми в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме составлено 09.07.2018.

Судья С. С. Логинов