Судья Фадеев С.А. дело 12-81/2021

РЕШЕНИЕ

 

по делу об административном правонарушении 

г. Ханты-Мансийск дело № 7 – 744/2021 12 октября 2021 года

Судья суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры Ушакова С.М., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 на решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата), вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь»,

установил:

постановлением начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 от (дата) (номер) юридическое лицо – общество с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь» (далее – Общество, ООО «Лукойл-Западная Сибирь») привлечено к административной ответственности по статье 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере двухсот тысяч рублей за невыполнение обязательств по выполнению работ по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории субъекта Российской Федерации на площади, равной площади такого земельного участка, в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, которые должны были быть выполнены ООО «Лукойл-Западная Сибирь» на площади 

<

данные изъяты> в срок не позднее чем через год со дня окончания лесной декларации (номер) от (дата), а именно до (дата) включительно.

Решением судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата) постановление должностного лица отменено, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесенное в отношении ООО «Лукойл-Западная Сибирь», прекращено. 

В жалобе, поступившей на рассмотрение в суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры, должностное лицо административного органа просит решение судьи городского суда отменить, ссылаясь при этом на его незаконность и необоснованность. 

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, заслушав защитника ООО «Лукойл-Западная Сибирь» (ФИО)3, нахожу решение судьи подлежащим отмене.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за нарушение требований лесного законодательства по воспроизводству лесов и лесоразведению.

Согласно части 1 статьи 61 Лесного кодекса Российской Федерации вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству.

На лесных участках, предоставленных в аренду для заготовки древесины, лесовосстановление осуществляется арендаторами этих лесных участков (часть 2 статьи 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

Частью 2 статьи 64 Лесного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что уход за лесами осуществляется лицами, использующими леса на основании проекта освоения лесов.

Частью 1 статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации на лиц, использующих леса в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса, возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, в том числе при создании охранных зон, предназначенных для обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации объектов, связанных с выполнением работ по геологическому изучению недр и разработкой месторождений полезных ископаемых, линейных объектов, не позднее чем через один год после рубки лесных насаждений в соответствии с проектом лесовосстановления или проектом лесоразведения в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 5 «Правил выполнения работ по лесовосстановлению или лесоразведению лицами, использующими леса в соответствии со статьями 43-46 Лесного Кодекса Российской Федерации, и лицами, обратившимися с ходатайством или заявлением об изменении целевого назначения лесного участка» №566 от 07 мая 2019 года, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации установлено, что лица, осуществляющие рубку лесных насаждений, обязаны выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению на землях, указанных в пункте 3 настоящих Правил, в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений, не позднее чем через один год со дня окончания срока действия лесной декларации, предусмотренной статьей 26 Лесного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой осуществлена рубка лесных насаждений (далее - лесная декларация).

Из материалов дела следует, что между Обществом и Департаментом недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры заключен договор аренды лесного участка (номер) от (дата) (дата государственной регистрации (дата)) (далее по тексту – Договор) на основании решения Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от (дата) (номер) по условиям которого арендодатель передает, а арендатор принимает во временное пользование лесные участки общей площадью 

<

данные изъяты> га местоположением: (адрес) в поименованных в пункте 2 Договора кварталах и выделах, для использования под объект: «

<

данные изъяты> Срок действия договора установлен с даты государственной регистрации 

<

данные изъяты>

Согласно пункту 4 Договора, арендатору передаются лесные участки в целях строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов.

Приказом Департамента недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры от (дата) (номер) утверждено положительное заключение государственной экспертизы проекта освоения лесов на лесной участок по Договору.

В лесной декларации (номер) от (дата), в декларируемый период с (дата) по (дата) год Обществом заявлено об использовании лесного участка на площади 

<

данные изъяты> объемом 24м3.

Согласно отчету об использовании лесов по Договору за январь-декабрь 2019 года площадь сплошной рубки составила 

<

данные изъяты>

Таким образом, срок действия лесной декларации (номер) от (дата) на 2019 год, представленной Обществом по Договору, истек – (дата). 

Следовательно, у ООО «Лукойл-Западная Сибирь» возникла обязанность провести работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений - 

<

данные изъяты>

Вместе с тем, ООО «Лукойл-Западная Сибирь» в Департамент недропользования и природных ресурсов Ханты-Мансийского автономного округа-Югры с заявлением о намерении провести работы по лесовосстановлению или лесоразведению не обращалось, работы по воспроизводству лесов не выполнены.

Прекращая производство по делу, судьей городского суда сделан вывод о том, что обжалуемое постановление основано на неверном применении норм материального права – положений статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, а также Правил № 566 без учета начала срока действия указанных правовых норм и невозможности их применения к правоотношениям, возникшим до (дата). 

С указанными выводами судьи городского суда согласиться нельзя.

Согласно статей 2, 3 Лесного кодекса Российской Федерации отношения в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, лесоразведения (лесные отношения) регулируются лесным законодательством, которое состоит из Лесного кодекса Российской Федерации, других федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Таким образом, при регулировании правоотношений сторон, связанных с использованием лесов, приоритетное значение имеют нормы специального лесного законодательства, в рассматриваемом случае – Лесным кодексом Российской Федерации.

Исходя из частей 1, 2, 5 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации, освоение лесов осуществляется в целях обеспечения их многоцелевого, рационального, непрерывного, неистощительного использования, а также развития лесного комплекса. Освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций. При освоении лесов на основе комплексного подхода осуществляются, в том числе, проведение мероприятий по охране, защите, воспроизводству лесов.

Вырубленные, погибшие, поврежденные леса подлежат воспроизводству (статья 61 Лесного кодекса Российской Федерации).

Лесовосстановление осуществляется естественным, искусственным или комбинированным способом в целях восстановления вырубленных, погибших, поврежденных лесов, а также сохранения полезных функций лесов, их биологического разнообразия (статья 62 Лесного кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом № 212-ФЗ от 19 июля 2018 года, Лесной кодекс Российской Федерации дополнен статьей 63.1 (введена в действие с 01 января 2019 года). 

Статья 63.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возлагает на юридическое лицо обязанность выполнить работы по лесовосстановлению или лесоразведению в границах территории соответствующего субъекта Российской Федерации на площади, равной площади вырубленных лесных насаждений.

Данная обязанность установлена для Общества также договором аренды лесного участка (номер) от (дата).

Так, подпунктом «б» пункта 12 Договора предусмотрено, что Арендатор (ООО «Лукойл-Западная Сибирь») обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с законодательством Российской Федерации и настоящим Договором (л.д. 23).

Согласно подпункта «д» пункта 12 Договора арендатор обязан в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, подавать лесную декларацию (л.д. 23).

В силу подпункта «л» пункта 12 Договора арендатор обязан осуществлять мероприятия по воспроизводству лесов на лесных участках в соответствии с законодательством Российской Федерации и проектом освоения лесов (л.д. 23-24).

То есть, Договором аренды (номер) от (дата) также определено, что приоритетное значение при осуществлении лесопользования и проведения мероприятий по воспроизводству лесов имеют нормы действующего законодательства Российской Федерации, которые подлежат соблюдению в обязательном порядке.

Таким образом, обязанность по лесовосстановлению и лесоразведению возникла у Общества по окончанию действия срока лесной декларации – (дата), в силу требований законодательства, введенных в действие с (дата) и действующих на момент непосредственного использования лесного участка и периода осуществления рубок в рамках действующего Договора аренды лесного участка.

При этом обязанность по соблюдению указанных требований, как прямо следует из положений названных норм, возлагается на всех лиц, осуществляющих рубку лесных насаждений при использовании лесов в соответствии со статьями 43-46 Лесного кодекса Российской Федерации с (дата), то есть с момента введения в действие статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации, и не связана с наличием соответствующего условия в договоре аренды лесного участка, проекте освоения лесов.

В силу закона на Общество возложена обязанность выполнить работы по лесовосстановлению и лесоразведению в границах территории Ханты-Мансийского автономного округа-Югры не позднее чем через один год, после рубки лесных насаждений и в соответствии с проектом лесовосстановления.

Выводы суда первой инстанции, указывающие на то, что положения статьи 63.1 Лесного кодекса Российской Федерации не распространяются на спорные правоотношения, поскольку договор аренды лесного участка был заключен в 2018 году, не состоятельны, поскольку объектом арендных отношений является специфический природный ресурс – лес, приоритетное значение при регулировании отношений лесопользования, возникших между сторонами в связи с использованием лесного участка и проведению рубки лесных насаждений в 2019 году, имеют действующие нормы именно Лесного кодекса Российской Федерации.

Следует отметить, что несоответствие положений проекта освоения лесов нормам действующего законодательства не освобождает ООО «Лукойл-Западная Сибирь» от соблюдения вышеуказанных норм, так как они императивные и обязанность по их соблюдению не зависит от волеизъявления сторон при заключении договора, разработки проекта освоения лесов и внесения соответствующих изменений в указанные документы.

Таким образом, бездействие ООО «Лукойл-Западная Сибирь» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах решение судьи Когалымского городского суда нельзя признать обоснованным и законным, в силу чего оно подлежит отмене.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6, 30.9, пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

решение судьи Когалымского городского суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от (дата), которым отменено постановление начальника Сургутского управления Службы по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений (Природнадзор) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре ФИО1 от (дата) (номер), вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Лукойл-Западная Сибирь», производство по делу прекращено, отменить.

Дело возвратить в Когалымский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры на новое рассмотрение.

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры подпись С.М. Ушакова

Копия верна:

Судья суда Ханты-Мансийского 

автономного округа – Югры С.М. Ушакова