УИД 21RS0011-01-2024-000728-39

Дело № 2-80/2025

Решение

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года г. Мариинский Посад

Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики под председательством судьи Никитина Д.И., при секретаре судебного заседания Максимовой А.Н., с участием представителя истца – помощника прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики Сорокина О.Д., представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в защиту прав неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики о признании недействительным образование земельного участка и об исключении записи о земельном участке, 

установил:

Прокурор Мариинско-Посадского района Чувашской Республики в интересах неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации в лице Межрегионального территориального управления Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области обратился в суд с исковым заявлением к администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики признании недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 21:16:100206:30, площадью 135753 +/- 323 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 750 м. по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Мариинско-Посадский, с/пос Приволжское, 

<

...>, и об исключении из Единого государственного реестра недвижимости записи о данном земельном участке. 

Исковое заявление мотивировано тем, что прокуратурой Чувашской Республики проведен анализ исполнения земельного и водного законодательства, в ходе которого установлено, что в районе д. Тинсарино Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики расположен земельный участок с кадастровым номером 21:16:100206:30. В границах данного земельного участка расположен водный объект – пруд, имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – без названия у д. Тинсарино, который входит в Верхневолжский бассейновый округ, является притоком р. Новая Сундырка, водохозяйственный участок реки – Волга от Чебоксарского г/у до г. Казань (Куйбышевское в-ще) без р. Свияга и Цивиль, принадлежность к гидрографической единице – Волга от впадения Оки до Куйбышевского водохранилища (без бассейна Суры). Образование земельного участка прокурор считает незаконным, нарушающим право Российской Федерации и неопределенного круга лиц. В собственности юридических и физических лиц могут находиться только пруды, состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. Пруд, не обособленный и не изолированный от других поверхностных водных объектов и имеющий с ними гидравлическую связь, в том числе образованный на водотоке (реке) с помощью водонапорного сооружения, относится к федеральной собственности. Составная часть такого пруда - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью. Земельный участок под таким прудом как объект земельных отношений не формируется. Все водные объекты, а также обособленные водные объекты (замкнутые водоемы), не находящиеся в муниципальной собственности, собственности граждан и юридических лиц, являются федеральной собственностью, предметом права собственности на водные объекты выступает водный объект в целом. В нарушение ст. 102 Земельного кодекса РФ земельный участок с кадастровым номером 21:16:100206:30 сформирован на водном объекте общего пользования, имеющем гидравлическую связь с поверхностными водными объектами. Спорный земельный участок образован в противоречие явно выраженному законодательному запрету в части его наложения на водный объект общего пользования, имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами. Целью обращения прокурора в суд является пресечение нарушений требований закона при образовании спорного земельного участка, повлекших ущемление прав и законных интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц.

В судебном заседании помощник прокурора Мариинско-Посадского района Сорокин О.Д. исковые требования поддержал по изложенным основаниям, вновь привел их суду и просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика администрации Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики ФИО1 иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований со ссылкой на то, что согласно данным ЕГРН в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:16:100206:30 расположен объект недвижимости - плотина, с кадастровым номером 21:16:000000:7677, правообладателем которой является Мариинско-Посадский муниципальный округ Чувашской Республики, и государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на сооружение без правоустанавливающего документа на земельный участок не может быть осуществлена.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом, в судебное заседание не явились. 

Неявка лица, извещенного в установленном порядке о времени и месте рассмотрения дела, является его волеизъявлением, свидетельствующим об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в судебном разбирательстве дела и иных процессуальных прав, поэтому не является преградой для рассмотрения судом первой инстанции дела по существу.

От представителя Верхне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов (Управление) поступили письменные пояснения, что в соответствии с п. 1 Положения о Верхне-Волжском БВУ, утвержденного приказом Росводресурсов от 11 марта 2014 года № 66, Управление является территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов межрегионального уровня, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению федеральным имуществом в сфере водных ресурсов, возложенные на Федеральное агентство водных ресурсов на территории Российской Федерации, в границах бассейнов рек Волги до границы Республики Татарстан, Угличского, Рыбинского, Горьковского, Чебоксарского и Куйбышевского водохранилищ, на территории Владимирской, Ивановской, Ярославской, Костромской, Пензенской, Нижегородской областей, Чувашской Республики, Республики Марий Эл и Республики Мордовия, осуществляющим ведение государственного водного реестра. Согласно ч. 1 ст. 8 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных ч. 2 ст. 8 ВК РФ. В соответствии с ч. 2 ст. 8 ВК РФ установлены исключения следующего характера: пруды, обводненные карьеры, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, - находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами. Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» от 03.06.2006 № 73-ФЗ под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами в пределах береговой линии. Исходя из указанной нормы закона, пруд должен представлять собой замкнутый водоем, ограниченный со всех сторон береговой линией. Согласно ГОСТ 19179-73 «Гидрология суши. Термины и определения» пруд - мелководное водохранилище площадью не более 1 кв. км; пруд - небольшой искусственный водоем в специально выкопанном углублении на поверхности земли, предназначенный для накопления и хранения воды для различных хозяйственных целей. Таким образом, в собственности юридического или физического лица могут находиться только такие пруды и покрытые ими земли, которые не имеют гидравлической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы. Согласно сведениям из государственного водного реестра река без названия у д. Тинсарино имеет код водного объекта 08010400712199000000640 и находится в федеральной собственности. Сведения о спорном пруде отсутствуют в государственном водном реестре, однако их отсутствие не влияет на правовой статус водного объекта, не подтверждает отсутствие водного объекта, его береговой полосы, водоохранных зон, прибрежных защитных полос, береговых линий на рассматриваемой территории и не должно являться основанием для несоблюдения установленных Водным кодексом РФ ограничений. Водный объект - пруд, имеющий гидравлическую связь с рекой Покровка, включает в себя в качестве составной части такой водоток и покрытые им земли, которые являются федеральной собственностью, такой водный объект может находиться только в федеральной собственности. Просит удовлетворить исковые требования заместителя прокурора Чувашской Республики и рассмотреть дело без их участия.

Выслушав участников процесса, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что согласно данным ЕГРН на территории Приволжского сельского поселения Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики расположен объект недвижимости – плотина, с кадастровым номером 21:16:000000:7677, правообладателем которой является Мариинско-Посадский муниципальный округ Чувашской Республики. Плотина согласно выписке из ЕГРН находится в пределах земельного участка с кадастровым номером 21:16:100206:30. Данный земельный участок имеет площадь 135753 +/- 323 кв.м., категория земель – земли сельскохозяйственного назначения. Земельный участок поставлен на кадастровый учет 15 сентября 2006 года. 

Из объяснений представителя истца следует, что в районе д. Тинсарино Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики расположен земельный участок с кадастровым номером 21:16:100206:30. В границах данного земельного участка расположен водный объект – пруд, имеющий гидравлическую связь с другими поверхностными водными объектами – без названия у д. Тинсарино, который входит в Верхневолжский бассейновый округ, является притоком р. Новая Сундырка, водохозяйственный участок реки – Волга от Чебоксарского г/у до г. Казань (Куйбышевское в-ще) без р. Свияга и Цивиль, принадлежность к гидрографической единице – Волга от впадения Оки до Куйбышевского водохранилища (без бассейна Суры). 

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно п. 3 ст. 129 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ), земля и другие природные ресурсы могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому иными способами в той мере, в какой их оборот допускается законами о земле и других природных ресурсах.

В соответствии со ст. 4 Водного кодекса Российской Федерации (ВК РФ) водное законодательство регулирует водные отношения. Имущественные отношения, связанные с оборотом водных объектов, определяются гражданским законодательством в той мере, в какой они не урегулированы данным Кодексом.

Согласно ч. 1 ст. 3 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения).

Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними в соответствии с ч. 3 ст. 3 ЗК РФ регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами. 

В силу ч. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи. 

Согласно ст. 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется исходя из положений гражданского законодательства и данного Кодекса.

В силу ст. 1 ВК РФ водный объект это - природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима; водный режим - изменение во времени уровней, расхода и объема воды в водном объекте.

Водотоки (реки, ручьи, каналы), водоемы (озера, пруды, обводненные карьеры, водохранилища) являются поверхностными водными объектами, которые состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии (ст. 5 ВК РФ). 

Согласно ч. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 данной статьи. Пруд, обводненный карьер, расположенные в границах земельного участка, принадлежащего на праве собственности субъекту Российской Федерации - муниципальному образованию, физическому лицу, юридическому лицу, находятся соответственно в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица, если иное не установлено федеральными законами.

Исходя из системного толкования приведенных положений ст.ст. 1, 5, 8 ВК РФ, в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических и юридических лиц могут находиться только пруды, состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, то есть не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами. 

Если пруд не обособлен и не изолирован от других поверхностных водных объектов и имеет с ними гидравлическую связь, то относится к собственности Российской Федерации, в том числе в случае, когда пруд образован на водотоке - (реке, ручье, канале) с помощью водонапорного сооружения. 

В силу п. 1 ст. 102 ЗК РФ к землям водного фонда относятся земли, покрытые поверхностными водами, сосредоточенными в водных объектах; занятые гидротехническими и иными сооружениями, расположенными на водных объектах.

На землях, покрытых поверхностными водами, не осуществляется образование земельных участков (п. 2 ст. 102 ЗК РФ).

В соответствии с ч. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

Из приведенных норм права следует, что пруды состоят из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, поэтому если водный объект относится к федеральной собственности, то его составная часть - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

При этом земельный участок как объект земельных отношений не формируется и в этом качестве не может быть предоставлен в аренду. В пользование предоставляется водный объект на основании договора водопользования или решения о предоставлении водного объекта в пользование (ст. 11 ВК РФ).

В силу ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В ч. 3 и 4 ст. 8 ВК РФ предусмотрено, что пруд, обводненный карьер, могут отчуждаться в соответствии с гражданским законодательством и земельным законодательством совместно с соответствующим земельным участком, в границах которого расположены такие водные объекты.

Согласно ч. 5 ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 73-ФЗ «О введении в действие Водного кодекса Российской Федерации» под земельными участками, в границах которых расположены пруд, обводненный карьер, понимаются земельные участки, в состав которых входят земли, покрытые поверхностными водами, в пределах береговой линии.

Системное толкование приведенных положений закона позволяет сделать вывод о том, что в собственности юридических и физических лиц могут находиться только пруды, состоящие из поверхностных вод и покрытых ими земель в пределах береговой линии, обладающие признаками изолированности и обособленности от других поверхностных водных объектов, не имеющие гидравлической связи с иными водными объектами.

Пруд, не обособленный и не изолированный от других поверхностных водных объектов и имеющий с ними гидравлическую связь (в том числе образованный на водотоке (реке) с помощью водонапорного сооружения), относится к федеральной собственности. Составная часть такого пруда - покрытая поверхностными водами земля в пределах береговой линии также является федеральной собственностью.

Между тем, в нарушение ст. 102 ЗК РФ земельный участок с кадастровым номером 21:16:100206:30 сформирован на водном объекте общего пользования - пруде, имеющем гидравлическую связь с поверхностными водными объектами – без названия у д. Тинсарино, который входит в Верхневолжский бассейновый округ, является притоком р. Новая Сундырка, водохозяйственный участок реки – Волга от Чебоксарского г/у до г. Казань (Куйбышевское в-ще) без р. Свияга и Цивиль, принадлежность к гидрографической единице – Волга от впадения Оки до Куйбышевского водохранилища (без бассейна Суры).

Суд соглашается с доводами искового заявления, что при постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 21:16:100206:30 не соблюдены требования земельного и водного законодательства, поскольку в собственности субъекта Российской Федерации, муниципального образования, физического лица, юридического лица могут находиться только пруды, которые не имеют гидрологической связи с иными водными объектами и находятся за пределами водотоков, то есть замкнутые водоемы и покрытые ими земли.

Таким образом, суд считает установленным, что при образовании земельного участка с кадастровым номером 21:16:100206:30, не соблюдены требования земельного и водного законодательства, что повлекло нарушение прав Российской Федерации.

Администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики не вправе была обращаться в регистрирующий орган с заявлением о постановке на учет как своего собственного земельного участка с кадастровым номером 21:16:100206:30.

Нахождение в границах спорного земельного участка противоэрозионного гидротехнического и противоселевого сооружения - плотины с кадастровым номером 21:16:000000:7677, собственником которого является администрация Мариинско-Посадского муниципального округа Чувашской Республики, не имеет юридического значения для разрешения настоящего дела.

Исходя из положений ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

По смыслу ст. 12 ГК РФ определение законом способов защиты гражданских прав направлено на восстановление нарушенного права. В связи с чем, содержащийся в ст. 12 ГК РФ перечень способов защиты гражданских прав не является исчерпывающим, защита прав может быть осуществлена иными способами, предусмотренными законом.

Суд соглашается с тем, что наличие в Едином государственном реестре недвижимости недостоверной записи о земельном участке, образованном вопреки законодательному запрету в части его наложения на водный объект общего пользования, нарушает права Российской Федерации.

Исключение из Единого государственного реестра недвижимости записи о таком земельном участке является надлежащим способом защиты прав его публичного федерального собственника и публичных интересов.

При таких обстоятельствах, заявленные исковые требования прокурора Мариинско-Посадского района Чувашской Республики подлежат удовлетворению.

В то же время во втором абзаце просительной части искового заявления кадастровый номер земельного участка указан как 21:16:220504:81, что суд считает технической ошибкой – опиской, поскольку из остального текста иска и материалов дела следует, что спорный земельный участок значится под кадастровым номером 21:16:100206:30. 

Руководствуясь ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Признать недействительным образование земельного участка с кадастровым номером 21:16:100206:30, площадью 135753 +/- 323 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 750 м. по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Мариинско-Посадский, с/пос Приволжское, 

<

...>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости запись о земельном участке с кадастровым номером 21:16:100206:30, площадью 135753 +/- 323 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир жилой дом, участок находится примерно в 750 м. по направлению на северо-восток от ориентира, почтовый адрес ориентира: Чувашская Республика-Чувашия, р-н Мариинско-Посадский, с/пос Приволжское, 

<

...>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Чувашской Республики через Мариинско-Посадский районный суд Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Д.И. Никитин

Мотивированное решение суда составлено 28 марта 2025 года.