Судья Сказина Ю.О. Дело № 33-1704/2017

(Материал № М-4226/2017)

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судебная коллегия по гражданским делам Камчатского краевого суда в составе:

Председательствующего Воскресенской В.А.,

судей Копылова Р.В., Миронова А.А.,

при секретаре Ополеве Е.И.,

27 июля 2017 года рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском материал по частной жалобе Восканяна М.Ж. и его представителя Леднева Е.С. на определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 июня 2017 года об отказе в принятии искового заявления Восканяна М.Ж. к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 24 июня 2016 года об отказе в согласовании внести изменения в строку 192 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в части продления периода размещения нестационарного торгового объекта в районе пр. Победы, 34 г. Петропавловск-Камчатский, признании права на внесение изменения в строку 192 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в части продления периода размещения нестационарного торгового объекта в районе пр. Победы, 34 г. Петропавловск-Камчатский.

Заслушав доклад судьи Копылова Р.В., объяснения Восканяна М.Ж., поддержавшего доводы частной жалобы, судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

Восканян М.Ж. обратился в суд с исковым заявлением к Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным решения от 24 июня 2016 года об отказе в согласовании внести изменения в строку 192 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в части продления периода размещения нестационарного торгового объекта в районе пр. Победы, 34 г. Петропавловск-Камчатский, признании права на внесение изменения в строку 192 схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа в части продления периода размещения нестационарного торгового объекта в районе пр. Победы, 34 г. Петропавловск-Камчатский.

В обоснование заявленных требований указал, что 3 сентября 2015 года обратился в Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта в районе просп. Победы, д. 34 в г. Петропавловске-Камчатском. По результатам рассмотрения заявления Комиссией по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа 24 июня 2016 годы принято решение, об отказе в таком согласовании в связи с тем, что место размещения нестационарного торгового объекта находится в границах земельного участка, предоставленного другому лицу. Данный отказ считает незаконным ввиду необоснованности его выводов о предоставлении земельного участка другому лицу. Полагает, что оспариваемое решение нарушает его право в сфере осуществления предпринимательской деятельности и противоречит Решению Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа от 27 декабря 2013 года № 164-нд.

Судьей постановлено указанное выше определение.

В частной жалобе Восканян М.Ж. и его представитель Леднев Е.С. просят отменить определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края как незаконное, ссылаясь на нарушение норм материального и процессуального права. В обоснование жалобы указывают, что настоящий спор не подлежит рассмотрению в порядке административного производства, поскольку ответчик является совещательным органом в области развития среднего предпринимательства при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создан для рассмотрения вопросов по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа. Таким образом, авторы частной жалобы полагают, что оспариваемое решение Комиссии по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа принято не органом, организацией, лицом, наделённым административными или иными публично-правовыми полномочиями, в связи с чем спор не подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Выслушав объяснения Восканяна М.Ж., проверив материал, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия находит обжалуемое определение не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 134 ГПК РФ судья отказывает в принятии искового заявления в случае, если заявление не подлежит рассмотрению и разрешению в порядке гражданского судопроизводства, поскольку заявление рассматривается и разрешается в ином судебном порядке.

Разрешая вопрос о принятии искового заявления, судья пришел к выводу об отказе в его принятии, поскольку заявленные требования вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, защищаемого в порядке гражданского судопроизводства, в связи с чем, данное исковое заявление подлежит рассмотрению в порядке КАС РФ.

Оснований не согласиться с указанными выводами у судебной коллегии не имеется.

В пункте 1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 36 от 27 сентября 2016 года «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» указано, что по смыслу части 4 статьи 1 КАС РФ и части 1 статьи 22 ГПК РФ, а также с учетом того, что гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления (статья 8 ГК РФ), споры о признании таких актов недействительными (незаконными), если их исполнение привело к возникновению, изменению или прекращению гражданских прав и обязанностей, не подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном КАС РФ.

К административным делам, рассматриваемым по правилам КАС РФ, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику (абзац 4 пункта 1 указанного Постановления).

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации, в соответствии с положениями которой предоставление таких земельных участков осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции (статья 39.2.), в том числе на основании договоров купли-продажи, аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования земельным участком (статья 39.1.).

Порядок создания условий для обеспечения жителей Петропавловск-Камчатского городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания урегулирован Решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 27 декабря 2013 года № 164-нд (далее – Решение № 164-нд).

В соответствии с п. 2 ст. 3 Решения № 164-нд в целях создания условий обеспечения жителей городского округа услугами торговли, общественного питания и бытового обслуживания администрация городского округа в лице ее органов разрабатывает и утверждает схему размещения нестационарных торговых объектов.

Согласно ч. 3 ст. 4 Решения № 164-нд размещение нестационарных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, муниципальной собственности городского округа или на земельных участках, собственность на которые не разграничена, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов, утвержденной постановлением администрации городского округа в соответствии с нормативным правовым актом Камчатского края, за исключением случаев, установленных абзацами пятым-седьмым настоящей части.

Внесение изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов осуществляется в порядке, установленном нормативным правовым актом Камчатского края.

Приказом Минэкономразвития, предпринимательства и торговли Камчатского края от 23 мая 2014 года № 290-П утвержден Порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - Порядок № 290-П).

В силу п. 14 Порядка № 290-П изменения и дополнения в схему вносятся в Порядке, установленном для ее разработки и утверждения.

Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления городского округа, городского или сельского поселения, муниципального района (в части разработки и утверждения схемы на межселенных территориях), определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в целях повышения доступности товаров для населения (п. 4 Порядка № 290-П).

Согласно п. 2 постановления администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края от 7 августа 2014 года № 1950 «О Комиссии по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа» (далее - постановление № 1950) Комиссия является совещательным органом в области развития малого и среднего предпринимательства при администрации Петропавловск-Камчатского городского округа и создается для рассмотрения вопросов по размещению нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа.

Функциями Комиссии является, в том числе рассмотрение предложений по разработке схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа (п. 2.2.1 постановление № 1950).

Следовательно, Восканян М.Ж., обратившись в Управление по взаимодействию с субъектами малого и среднего предпринимательства Петропавловск-Камчатского городского округа с заявлением о заключении договора на размещение нестационарного объекта в районе проспекта Победы, 34 в г. Петропавловске-Камчатском, реализовал право, предоставленное федеральным законодательством и нормативными правовыми актами органа местного самоуправления, изданными в пределах их компетенции, при этом требования истца вытекают из публичных правоотношений и не носят гражданско-правового характера, поскольку спорные правоотношения не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности сторон. Уполномоченный орган, ответ которого оспаривается, исполнил предоставленные законом публично-властные полномочия в отношении истца.

Таким образом, избранный Восканяном М.Ж. способ защиты нарушенного права является неправильным, так как заявленные требования не содержат в себе спора о праве, оспариваемое решение органа местного самоуправления, обладающего властными полномочиями, не повлекло возникновение, изменение или прекращение каких-либо гражданских прав и обязанностей Восканяна М.Ж.

Довод частной жалобы о том, что настоящий спор не подлежит рассмотрению по правилам КАС РФ, поскольку Комиссия по размещению нестационарных объектов на территории Петропавловск-Камчатского городского округа, являясь совещательным органом, не наделена публично-правовыми полномочиями, основан на ошибочном толковании приведённых выше норм права.

Так, вопросы предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности или собственность на которые не разграничена, осуществляется исполнительным органом местного самоуправления в пределах его компетенции. В свою очередь исполнительный орган местного самоуправления создаёт коллегиальный, совещательный орган с передачей ему части необходимых публично-правовых полномочий для рассмотрения вопросов по размещению нестационарных торговых объектов на территории соответствующего муниципального образования. При этом все принятые таким совещательным органом в пределах своей компетенции решения могут быть обжалованы заинтересованными лицами в рамках Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает, что определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда от 5 июня 2017 года является законным и обоснованным, а потому правовых оснований для отмены данного судебного постановления по доводам частной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 331, 333, 334 ГПК РФ, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА:

Определение судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 5 июня 2017 года оставить без изменения, а частную жалобу – без удовлетворения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Председательствующий:

Судьи: