№ 4А-74/2019

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

 

г. Элиста 16 сентября 2019 года

Врио Председателя Верховного Суда Республики Калмыкия Сангаджиев А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 ноября 2018 года, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), 

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 ноября 2018 года директор муниципального бюджетного учреждения (далее - МБУ) «Городское зеленое хозяйство» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 руб.

Решением судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 июля 2019 года постановление мирового судьи от 26 ноября 2018 года в отношении директора МБУ «Городское зеленое хозяйство» ФИО1 оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1, не соглашаясь с вынесенными судебными актами, просит об их отмене и прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Указывает, что приказ Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 06.06.2016 г. № 5-п, утверждающий Перечень должностей государственной гражданской службы Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны предоставлять сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих, супруга и несовершеннолетних детей, не подлежал применению при разрешении данного дела, поскольку официально не опубликован в порядке, установленном Указом Главы Республики Калмыкия от 21 августа 2014 г. № 104 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Правительства Республики Калмыкия и актов органов исполнительной власти Республики Калмыкия». Полагает, что МБУ «Городское зеленое хозяйство» создано в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством РФ полномочий органов местного самоуправления в сфере благоустройства города, в связи с чем трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в такое учреждение, равно как и заключение с ним гражданско-правового договора, не связано с коррупционными рисками и не может повлечь коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе. 

Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 19.29 КоАП РФ привлечение работодателем либо заказчиком работ (услуг) к трудовой деятельности на условиях трудового договора либо к выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора государственного или муниципального служащего, замещающего должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами, либо бывшего государственного или муниципального служащего, замещавшего такую должность, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 12 Закона о противодействии коррупции гражданин, замещавший должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы обязан при заключении трудовых или гражданско-правовых договоров на выполнение работ (оказание услуг), указанных в части 1 настоящей статьи, сообщать работодателю сведения о последнем месте своей службы.

В силу части 4 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, статьи 64.1 Трудового кодекса РФ работодатель при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг), указанного в части 1 статьи 12 Закона о противодействии коррупции, с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 данной статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 5 статьи 12 Закона о противодействии коррупции).

Исходя из положений пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 21 июля 2010 г. N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона "О противодействии коррупции", обязанность, предусмотренная частью 2 статьи 12 Федерального закона о противодействии коррупции, распространяется на лиц, замещавших должности федеральной государственной службы, включенные в раздел I или раздел II Перечня должностей федеральной государственной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 г. N 557, либо в Перечень должностей, утвержденный руководителем государственного органа в соответствии с разделом III названного Перечня.

Как следует из материалов дела, прокуратурой г. Элисты Республики Калмыкия проведена проверка соблюдения работодателями законодательства о противодействия коррупции при привлечении к трудовой деятельности граждан, ранее замещавших должности государственной или муниципальной службы.

В ходе проверки установлено, что приказом генерального директора МБУ «Городское зеленое хозяйство» ФИО1 № * от 24 марта 2017 г. на должность главного бухгалтера принята М., с нею заключен трудовой договор. Ранее, до устройства в МБУ «Городское зеленое хозяйство», в период с 6 июня 2016 г. по 20 марта 2017 г. М. замещала должность государственной гражданской службы – начальника административно-хозяйственного отдела Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия.

Генеральный директор МБУ «Городское зеленое хозяйство» ФИО1, заключив трудовой договор с М. в нарушение требований ч. 4 ст. 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» в установленный законом десятидневный срок не сообщил представителю нанимателя (работодателю) по последнему месту работы М. – в Инспекцию государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, о заключении с ней трудового договора.

Фактические обстоятельства дела подтверждены собранными доказательствами: постановлением прокурора г. Элисты от 30 марта 2018 года о возбуждении производства об административном правонарушении; распоряжением Главы Администрации города Элисты от 16.11.2016 г. № * о назначении ФИО1 директором МБУ «Городское зеленое хозяйство»; письмом и.о. начальника Инспекции государственного жилищного надзора Т. от 02.04.2018 г. № * об отсутствии сведений о заключении трудового договора МБУ «Городское зеленое хозяйство» с М.; копией приказа о приеме М. на работу № * от 24.03.2017 г.; копией приказа № * от 15.11.2017 г.; копией трудового договора № * от 24.03.2017 г.; копией Устава муниципального бюджетного учреждения «Городское зеленое хозяйство», утвержденного постановлением Мэрии г. Элисты 27.12.2011 № 3140; копией трудовой книжки М. серии * № *; и другими доказательствами, которым судами дана оценка с соблюдением требований статьи 26.11 КоАП РФ.

Довод жалобы ФИО1 в подтверждение своей невиновности о нарушениях установленного Указом Главы Республики Калмыкия от 21 августа 2014 г. № 104 порядка опубликования и вступления в силу актов Правительства Республики Калмыкия и актов органов исполнительной власти Республики Калмыкия, допущенных при принятии приказа Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 06.06.2016 г. № 5-п основан на неверном толковании норм права.

Согласно п. 4 Указа Президента РФ от 21 июля 2010 г. № 925 «О мерах по реализации отдельных положений Федерального закона «О противодействии коррупции» перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и муниципальной службы, предусмотренные ст. 12 Федерального закона о противодействии коррупции, утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления.

Приказом Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия от 06.06.2016 г. № 5-п должность начальника административно-хозяйственного отдела отнесена к перечню должностей государственной гражданской службы Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, при замещении которых государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Названным Приказом установлено, что указанный перечень является перечнем должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия в Инспекции государственного жилищного надзора Республики Калмыкия, замещение которых связано с коррупционными рисками.

Данный приказ вынесен во исполнение п. 3 Указа Главы Республики Калмыкия от 09.09.2009 N 178 «Об утверждении перечня должностей государственной гражданской службы Республики Калмыкия, при замещении которых государственные гражданские служащие Республики Калмыкия обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей».

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28 ноября 2017 г. № 46 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судьями дел о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» при решении вопроса о привлечении к административной ответственности по статье 19.29 КоАП РФ необходимо принимать во внимание, что под указанными в статье 12 Федерального закона «О противодействии коррупции» перечнями, установленными нормативными правовыми актами Российской Федерации, следует понимать как перечни, утвержденные непосредственно для целей названной нормы, так и - в случае отсутствия названных перечней - нормативные правовые акты, определяющие должности государственной службы (должности муниципальной службы), при замещении которых государственные служащие (муниципальные служащие) обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее - Перечни), поскольку принятие последних также обусловлено предусмотренными законодательством мерами по противодействию коррупции.

С учетом приведенного толкования вышеназванные обстоятельства, указывающие на соблюдение порядка включения занимаемой М. до ее увольнения должности в Перечень, утвержденный непосредственно для целей ст. 12 Федерального закона «О противодействии коррупции», опровергает довод жалобы о нарушении предусмотренных Указом Главы Республики Калмыкия от 21 августа 2014 г. № 104 правил опубликования актов Правительства Республики Калмыкия и актов органов исполнительной власти Республики Калмыкия.

Утверждение в жалобе об отсутствии в действиях заявителя состава вменяемого административного правонарушения ввиду того, что трудоустройство бывшего государственного (муниципального) служащего в муниципальное бюджетное учреждение не связано с коррупционными рисками и не влечет коллизии публичных и частных интересов с прежней занимаемой должностью на государственной (муниципальной) службе, подлежит отклонению.

Согласно Уставу МБУ «Городское зеленое хозяйство» является некоммерческой организацией (бюджетным учреждением), целями создания которого являются содержание и озеленение территорий и объектов городского округа, содержание мест захоронения; оказание услуг по торговым (ярмарочным) местам; оказание услуг по платным стоянкам; содействие в организации и обслуживание общегородских праздников (п. 2.1 Устава). Учредителем учреждения является Мэрия города Элисты (п.1.2 Устава).

Статьями 123.21-123.22 Гражданского кодекса РФ установлено, что учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера; государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением

В соответствии со ст. 9.1 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» государственными, муниципальными учреждениями признаются учреждения, созданные Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации и муниципальным образованием; типами государственных, муниципальных учреждений признаются автономные, бюджетные и казенные; функции и полномочия учредителя в отношении государственного учреждения, созданного Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации, муниципального учреждения, созданного муниципальным образованием, в случае, если иное не установлено федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации, осуществляются соответственно уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя).

Статьей 9.2 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ определено, что бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах; бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом; государственные (муниципальные) задания для бюджетного учреждения в соответствии с предусмотренными его учредительными документами основными видами деятельности формирует и утверждает соответствующий орган, осуществляющий функции и полномочия учредителя.

По смыслу приведенных правовых норм муниципальное бюджетное учреждение не осуществляет функции государственного (муниципального) органа, создается органом местного самоуправления для выполнения государственных (муниципальных) заданий в соответствии с предусмотренными учредителем основными видами деятельности.

Следовательно, при заключении трудового договора с государственным (муниципального) служащим, замещавшим ранее должности государственной или муниципальной службы, работодателем, в данном случае, руководителем муниципального бюджетного учреждения, в целях устранения коллизии публичных и частных интересов необходимо выполнить обязанность по сообщению о заключении такого трудового договора работодателю по последнему месту работы М., поскольку в силу норм действующего антикоррупционного законодательства на указанного работника распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные в отношении лиц, замещающих должности государственной службы

С учетом изложенного, квалификация действий директора МБУ «Городское зеленое хозяйство» ФИО1 по ст. 19.29 КоАП РФ является правильной.

Несогласие заявителя с оценкой установленных обстоятельств, выводами судебных инстанций, толкованием ими норм Кодекса РФ об административных правонарушениях и законодательства, подлежащего применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемых актов не является.

Нарушений норм процессуального закона в ходе производства по делу не допущено, нормы материального права применены правильно.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 19.29 КоАП РФ, с учетом требований ст.3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ.

Законность и обоснованность постановления мирового судьи проверена судьей городского суда в соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ, в решении дана надлежащая правовая оценка всем доказательствам по делу и доводам жалобы, указаны мотивы, по которым судья городского суда пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены постановления мирового судьи.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 КоАП РФ, а также влекущих изменение либо отмену обжалуемых судебных актов, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.16 - 30.18 КоАП РФ,

п о с т а н о в и л:

постановление мирового судьи судебного участка № 1 Элистинского судебного района Республики Калмыкия от 26 ноября 2018 года, решение судьи Элистинского городского суда Республики Калмыкия от 11 июля 2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 19.29 КоАП РФ, в отношении директора муниципального бюджетного учреждения «Городское зеленое хозяйство» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Врио Председателя

Верховного Суда 

Республики Калмыкия А.В. Сангаджиев