Дело N 2а – 151/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

пос. Тикси 07 декабря 2023 года

Булунский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи А.С. Мазукова, единолично, при секретаре А.В. Михайловой, 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Управления Министерство юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к административному ответчику Кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера эвенков "Станнах (Стан)" муниципального образования "Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия), о ликвидации некоммерческой организации и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерство юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) обратилось в суд с административным исковым заявлением к ФИО1 родовой общине коренных малочисленных народов Севера эвенков "Станнах (Стан)" муниципального образования "Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия), о ликвидации некоммерческой организации и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц, мотивируя свои требования тем, что в указанный федеральным законом срок административный ответчик не представил в нарушении ч. 3 ст. 32 ФЗ "О некоммерческих организациях" документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов. 

В нарушение п. 3.1 ст. 32 вышеуказанного Закона, административный ответчик с 2020 года не предоставил сведения о поступлении имущества и денежных средств от иностранных источников, которые указаны в статье 3 Федерального закона от 14 июля 2022 года N 255-ФЗ "О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием". 

В связи с непредставлением отчета за 2020 год административный ответчик постановлением мирового судьи привлечен к административной ответственности по статье 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

16 мая 2022 года административным истцом в адрес административного ответчика направлено информационное письмо о необходимости предоставления в Управление ежегодной отчетности за 2021 год.

До настоящего времени нарушения административным ответчиком не устранены, отчеты за 2020 – 2022 года в Управление не представлены, что подтверждается сведениями с Автоматизированной системы учета некоммерческих и религиозных организаций, сведениями с Информационного портала Министерства юстиции Российской Федерации и сведениями с Электронной системы документооборота "Дело".

Данное нарушение федерального законодательства Управлением квалифицируется как грубое, поскольку Управлением в рамках контрольных функций осуществляется особый контроль за соблюдением некоммерческими организациями законодательства Российской Федерации (статья 32 ФЗ "О некоммерческих организациях"). Неисполнение указанной обязанности нарушает принцип открытости в деятельности некоммерческих организаций, затрудняет контроль за соответствием их деятельности уставным целям и законодательству Российской Федерации, целевым расходованием имущества, а также препятствует работе, направленной на профилактику и противодействие экстремизму и терроризму.

Административный истец просит ликвидировать Кочевую родовую общину коренных малочисленных народов Севера эвенков "Станнах (Стан)" муниципального образования "Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия), исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный истец Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в административном иске содержится просьба о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель административного ответчика ФИО1 родовой общины коренных малочисленных народов Севера эвенков "Станнах (Стан)" муниципального образования "Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом, возражений суду не представил, направил ходатайство просит рассмотреть дело в его отсутствие. 

При указанных обстоятельствах, учитывая положения статей 150, 263 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. 

В силу положений статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации правосудие по административным делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Предмет регулирования Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) определен в статье 1, согласно части 1 которой настоящий Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции (далее также - суды) административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 1 КАС РФ суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

В соответствии с разъяснениями Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 27.12.2016 N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" дела по административным исковым заявлениям о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, религиозной и иной некоммерческой организации, а также о запрете деятельности общественного или религиозного объединения, не являющегося юридическим лицом (далее - дела о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности), рассматриваются судами общей юрисдикции и Верховным Судом Российской Федерации в порядке главы 27 Кодекса с учетом правил подсудности, установленных статьей 19, пунктом 5 статьи 20, пунктом 5 статьи 21 КАС РФ (пункт 1 части 3 статьи 1, часть 2 статьи 262 КАС РФ).

Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису, либо об ограничении доступа к информационным системам и (или) программам для электронных вычислительных машин, которые предназначены и (или) используются для приема, передачи, доставки и (или) обработки электронных сообщений пользователей сети "Интернет" и функционирование которых обеспечивается организатором распространения информации в сети "Интернет" (далее - административное исковое заявление о приостановлении деятельности), может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом.

Указом Президента РФ от 09.10.2023 N 750 утверждено Положение о Министерстве юстиции Российской Федерации (далее Положение) согласно пп. 2 п. 2 Положения Министерстве юстиции Российской Федерации (далее Минюст России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере юстиции, включающей в себя, в том числе, государственную регистрацию некоммерческих организаций, включая отделения международных организаций и иностранных некоммерческих неправительственных организаций, политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

В соответствии с п. п. 2 п. 5 Положения Минюст России осуществляет контроль (надзор) за деятельностью некоммерческих организаций, в том числе религиозных организаций, включая контроль за соблюдением религиозными организациями законодательства Российской Федерации о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях.

Согласно п. п. 1 п. 19 Минюст России в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет полномочия федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в сфере: государственной регистрации некоммерческих организаций, включая политические партии, иные общественные объединения и религиозные организации.

В соответствии с п. п. 5 п. 3 "Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации и Перечня управлений Министерства юстиции Российской Федерации по субъектам Российской Федерации" утвержденного Приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26 (далее Положение N 26) основными задачами Управления является осуществление деятельности в сфере государственной регистрации некоммерческих организаций, в том числе общественных объединений, политических партий, религиозных организаций.

Согласно пп. 63 п. 6 Положения N 26 Управление принимает решение о государственной регистрации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений, местных религиозных организаций, централизованных религиозных организаций, имеющих местные религиозные организации на территории одного субъекта Российской Федерации, религиозных учреждений и организаций, образованных указанными централизованными религиозными организациями, а также иных некоммерческих организаций (за исключением отделений международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций).

В порядке пп. 74 п. 6 Положения N 26 Управление обращается в суд с заявлениями о ликвидации региональных отделений, иных структурных подразделений политических партий, общественных объединений и их структурных подразделений, религиозных организаций и иных некоммерческих организаций, о признании общественных объединений прекратившими свою деятельность в качестве юридического лица.

В соответствии с пунктом 2 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации место нахождения юридического лица определяется местом его государственной регистрации на территории Российской Федерации.

В соответствии пунктом 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений доставленных по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в ЕГРЮЛ, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу.

В соответствии со статьей 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГК РФ) ликвидация юридического лица влечет его прекращение без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

В силу абзаца 2 пункта 2 статьи 61 ГК РФ юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных данным Кодексом.

Ликвидация некоммерческой организации является одним из видов ответственности юридических лиц за допущенные нарушения, порядок и основания применения которой предусмотрены ст. 32 Федерального закона от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 1.1 статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" (далее ФЗ N 7) некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Заявление в суд о ликвидации некоммерческой организации вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", уполномоченным органом или его территориальным органом.

Согласно пункту 3 статьи 32 ФЗ N 7 некоммерческие организации, за исключением указанных в пункте 3.1 настоящей статьи, обязаны представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, документы о целях расходования денежных средств и использования иного имущества, в том числе полученных от иностранных источников, а некоммерческие организации, выполняющие функции иностранного агента, также аудиторское заключение. Формы представления указанных документов (за исключением аудиторского заключения) и сроки их представления с учетом сроков, предусмотренных абзацем вторым настоящего пункта, определяются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Некоммерческие организации, учредителями (участниками, членами) которых не являются иностранные граждане и (или) организации либо лица без гражданства, а также не имевшие в течение года поступлений имущества и денежных средств от иностранных источников, в случае, если поступления имущества и денежных средств таких некоммерческих организаций в течение года составили до трех миллионов рублей, представляют в уполномоченный орган или его территориальный орган заявление, подтверждающее их соответствие настоящему пункту, и информацию в произвольной форме о продолжении своей деятельности в сроки, которые определяются уполномоченным органом (п. 3.1 ст. 32 Закона).

Согласно Приказу Минюста России от 30.09.2021 N 185 "О формах и сроках представления в Министерство юстиции Российской Федерации отчетности некоммерческих организаций" (Зарегистрировано в Минюсте России 30.09.2021 N 65199) некоммерческие организации представляют в уполномоченный орган (его территориальный орган) вышеуказанные сведения ежегодно, не позднее 15 апреля года, следующего за отчетным, по форме 

Согласно пункту 71 Административного регламента осуществления Министерством юстиции Российской Федерации государственного контроля (надзора) за соответствием деятельности некоммерческих организаций уставным целям и задачам, филиалов и представительств международных организаций, иностранных некоммерческих неправительственных организаций заявленным целям и задачам, а также за соблюдением ими законодательства Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 30 декабря 2021 года N 274, некоммерческие организации имеют право представить отчеты в Минюст России (территориальные органы) непосредственно, в виде почтового отправления с описью вложения либо путем размещения на информационных ресурсах Минюста России в сети "Интернет", предназначенных для размещения отчетов и сообщений, доступ к которым осуществляется через официальный сайт Минюста России (территориального органа) в сети "Интернет" в порядке, предусмотренном приказом Минюста России N 252 (далее - информационные ресурсы Минюста России в сети "Интернет").

Как установлено п. 10 ст. 32 ФЗ N 7 неоднократное непредставление некоммерческой организацией в установленный срок сведений, предусмотренных настоящей статьей, является основанием для обращения уполномоченного органа или его территориального органа в суд с заявлением о ликвидации данной некоммерческой организации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, Кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера эвенков "Станнах (Стан)" муниципального образования "Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по Республике Саха (Якутия) 21 марта 2016 года, ОГРН 

<

***>.

Согласно сведениям, содержащимся в Едином государственном реестре юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ), юридическим адресом Организации (место нахождения постоянно действующего руководящего органа) является: Республика Саха (Якутия), муниципальный район Булунский сельское поселение Тюмятинский наслег.

Лицо, имеющее право действовать без доверенности от имени юридического лица - Председатель правления общины _________2 

В нарушение пункта 3 ст. 32 Федерального закона N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", обязывающего некоммерческую организацию представлять в уполномоченный орган документы, содержащие отчет о своей деятельности, о персональном составе руководящих органов, а также документы о расходовании денежных средств и об использовании иного имущества, в том числе полученных от международных и иностранных организаций, иностранных граждан и лиц без гражданства, с 2020 года административный ответчик не представляет в Управление указанные сведения.

В нарушение пункта 3.1 статьи 32 ФЗ N 7 административный ответчик не представил в уполномоченный орган, заявление, подтверждающие их соответствие пункту 3.1 статьи 32 ФЗ N 7 за 2020 – 2022 года, что свидетельствует об отсутствии прозрачности и публичности деятельности организации, препятствует должному контролю за её деятельностью со стороны общества и государства.

Административным истцом в адрес административного ответчика направлялось письмо от 16 мая 2022 N 14/02 – 21/4441 о необходимости предоставления в Управления ежегодной отчетности за 2021 год.

Однако, нарушения организацией до настоящего времени не устранены, отчеты за 2020 – 2022 года не представлены, обратного материалы дела не содержат и административным ответчиком в суд не представлено.

Неисполнение указанной обязанности нарушает принцип открытости в деятельности некоммерческих организаций, затрудняет контроль за соответствием их деятельности уставным целям и законодательству Российской Федерации, целевым расходованием имущества, а также препятствует работе, направленной на профилактику и противодействие экстремизму и терроризму.

Кроме того, вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N 7 Булунского района Республики Саха (Якутия) административный ответчик признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, т.е. за непредоставление или несвоевременное предоставление в государственный орган (должностному лицу) сведений (информации), предоставление которых предусмотрено законом и необходимо для осуществления этим органом (должностным лицом) его законной деятельности.

Поскольку в нарушение требований, предусмотренных пунктами 3 и 3.1 ст. 32 Федерального закона от 12.01.1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера эвенков "Станнах (Стан)" муниципального образования "Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) с 2020 года указанную информацию не представляет, учитывая, что нарушение положений действующего законодательства осуществлялось административным ответчиком в течение длительного периода времени, суд приходит к выводу о том, что допущенные нарушения по своему характеру являются достаточным основанием для ликвидации некоммерческой организации. Признание некоммерческой организации прекратившим свою деятельность в данном случае, как мера реагирования на нарушения действующего законодательства, соответствует общеправовым принципам юридической ответственности и соразмерна допущенным юридическим лицом нарушениям. Поэтому административные исковые требования подлежат удовлетворению и некоммерческую организацию Кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера эвенков "Станнах (Стан)" муниципального образования "Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) следует ликвидировать. Ликвидация организации является основанием для исключения некоммерческой организации Кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера эвенков "Станнах (Стан)" муниципального образования "Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) из Единого государственного реестра юридических лиц.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Саха (Якутия) к ФИО1 родовой общине коренных малочисленных народов Севера эвенков "Станнах (Стан)" муниципального образования "Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) о ликвидации некоммерческой организации и об исключении её из Единого государственного реестра юридических лиц – удовлетворить.

Ликвидировать Кочевая родовая община коренных малочисленных народов Севера эвенков "Станнах (Стан)" муниципального образования "Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) (ОГРН 

<

***>).

Настоящее решение является основанием для исключения ФИО1 родовой общины коренных малочисленных народов Севера эвенков "Станнах (Стан)" муниципального образования "Тюмятинский национальный (эвенкийский) наслег" Булунского улуса (района) Республики Саха (Якутия) из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) путем подачи апелляционной жалобы через Булунский районный суд Республики Саха Якутия) в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда принято в окончательной форме 07 декабря 2023 года.

Председательствующий судья: п/п А.С. Мазуков

Копия верна:

Судья

Булунского районного суда

Республики ФИО2 Мазуков