УЛЬЯНОВСКИЙ  ОБЛАСТНОЙ  СУД

Судья Кашицына Е.В.                                                                             Дело № 7-308/2024

73RS0002-01-2024-004189-85

Р Е Ш Е Н И Е

город Ульяновск                                                                                 10 октября 2024 года

Судья Ульяновского областного суда А.И. Максимов, 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе защитника администрации города Ульяновска ФИО1 на постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России от 13 июня 2024 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12 августа 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Ульяновска (дело № 12-487/2024),

установил:

постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области Главного межрегионального Управления Федеральной службы судебных приставов России № ***-АП от 13 июня 2024 года администрация города Ульяновска (далее – администрация) признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15  КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12 августа 2024 года указанное постановление оставлено без изменения. 

В жалобе, направленной в Ульяновский областной суд, защитник администрации города Ульяновска ФИО1 не соглашается с вынесенными постановлением и решением суда, полагает их подлежащими отмене, производство по делу прекращению.  

В обоснование жалобы указывает, что в целях исполнения решений судов администрацией направлены обращения в Ульяновскую Городскую Думу о выделении финансирования на исполнение исполнительных производств. На данные обращения администрация города Ульяновска получила ответ о том, что вопросы финансирования в необходимом объеме бюджетных обязательств муниципалитета по исполнению решений судов о капитальном ремонте общего имущества многоквартирных домов, оплате штрафов и исполнительского сбора, стоят на контроле Комитета по бюджету и налогам Ульяновской городской Думы. 

Более того, решением Ульяновской Городской Думы на капитальный и текущий ремонт общего имущества многоквартирных домов в 2023 и в 2024 году предусмотрены бюджетные ассигнования в размере 110 миллионов рублей. 

Не смотря на прилагаемые усилия в данной сфере сохраняется сложная ситуация  вследствие дефицита средств бюджета муниципального образования «город Ульяновск». 

По состоянию на 20 августа 2024 года на исполнении в отделах Федеральной службы судебных приставов по Ульяновской области находятся 323 исполнительных производства. 

19 августа 2024 года в адрес администрации города Ульяновска судебным приставом исполнителем направлено два постановления о прекращении исполнительных производств, что свидетельствует о том, что администрацией города Ульяновска предпринимаются все возможные меры для исполнения судебных решений.

Общая потребность в денежных средствах на исполнение судебных актов в сфере капитального ремонта многоквартирных домов составляет более 5 миллиардов рублей и более 1,1 миллиарда рублей на исполнение решений судов в сфере дорожного хозяйства. 

Просит прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения или на основании части 4 статьи 24.5 КоАП РФ.

Подробно позиция защитника администрации ФИО1 изложена в жалобе.

В судебное заседание участники производства по делу не явились, надлежаще извещены о времени и месте рассмотрения дела, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ в полном объеме, прихожу к выводу о том, что деяние администрации верно квалифицировано по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Из материалов дела усматривается, что вступившим в законную силу 3 декабря 2010 года решением Ленинского районного суда города Ульяновска от        15 ноября 2010 года на мэрию города Ульяновска (в настоящее время администрация города Ульяновска) возложена обязанность произвести следующие работы по ремонту многоквартирного жилого дома № 128 по ул.Ленина г.Ульяновска, являющегося объектом культурного наследия «Дом Куликовых»: замену инженерных сетей – холодного и горячего водоснабжения, центрального отопления, канализации, ремонт наружных стен и межкомнатных перегородок, замену  оконных наполнителей, ремонт лестничного марша деревянного пристроя, ремонт кровли дома и водосточной системы (л.д. 12-15).

20 декабря 2010 года возбуждено исполнительное производство № *** (впоследствии № ***) и установлен пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа (л.д. 16). 

В установленный для добровольного исполнения срок решение суда исполнено не было.

14 апреля 2011 года в отношении администрации города Ульяновска в рамках исполнительного производства вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора (л.д. 17).

28 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Ульяновской области вынесено постановление о назначении нового срока исполнения судебного решения до 1 марта 2024 года (л.д. 21).

6 марта 2024 года составлен акт совершения исполнительных действий, из которого следует, что указанное требование судебного пристава об исполнении судебного решения в срок до 1 марта 2024 года администрацией города Ульяновска не исполнено (л.д. 22).

По данному факту 31 мая 2024 года судебным приставом-исполнителем специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области  ГМУ ФССП России составлен протокол в отношении администрации города Ульяновска об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ (л.д. 25). 

Как уже отмечалось выше, постановлением врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России от 13 июня 2024 года администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12 августа 2024 года указанное постановление оставлено без изменения. 

С учетом длительности периода неисполнения исполнительного документа, непринятия должником необходимых и достаточных мер по исполнению решения суда, судья районного суда пришел к правильному выводу о том, что администрация города Ульяновска обоснованно привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за то, что, являясь должником, не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера в срок до 1 марта 2024 года после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Вина юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьей районного суда дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ. 

При рассмотрении дела все обстоятельства с достаточной полнотой учтены, всем доводам лица, привлекаемого к ответственности, судьей дана должная правовая оценка, основанная на установленных по делу обстоятельствах и правильном применении норм материального и процессуального права. 

В ходе настоящего рассмотрения жалобы правильность указанных выводов не опровергнута.

Доказательств фактического совершения должником действий, направленных на исполнение решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлено.

К уважительным причинам неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок относятся чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность выполнения администрацией решения суда, в материалах дела не имеется.

Доводы жалобы об отсутствии финансирования основанием для освобождения от административной ответственности служить не могут, поскольку именно администрация является должником, которому необходимо исполнить решение суда.

Доводы о наличии оснований для применения положений части 4 статьи 24.5 КоАП РФ отклоняются, поскольку администрация города Ульяновска является участником бюджетного процесса, обладает необходимыми организационно-властными полномочиями и не была лишена возможности принять все необходимые и достаточные меры к исполнению решения суда в установленные сроки.

Иные доводы жалобы не опровергают установленных по данному делу обстоятельств и не влекут отмену состоявшегося по делу судебного решения.

При назначении наказания требования статьи 4.1 КоАП РФ соблюдены, наказание назначено в соответствии с санкцией части 1 статьи 17.15 КоАП РФ в минимальном размере. 

Вместе с тем имеются основания для изменения указанных выше актов.

В описательно-мотивировочной части постановления врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России № ***-АП от 13 июня 2024 года сделан вывод о доказанности вины администрации города Ульяновска в совершении административного правонарушения и квалифицировано деяние по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ.

При этом далее в указанном абзаце ошибочно указано, что деяние выразилось в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (абзац 8 страницы 2 постановления, л.д. 29 (оборотная сторона). 

Описанная диспозиция не имеет отношения к настоящему делу, поскольку администрация города Ульяновска привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после взыскания исполнительского сбора.

В связи с изложенным из описательно-мотивировочной части постановления врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России № ***-АП от 13 июня 2024 года подлежит исключению указание на то, что бездействие администрации города Ульяновска выразилось в  неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа. 

Учитывая, что решением судьи районного суда постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, указанное решение также подлежит изменению в указанной части.

Кроме того, в описательно-мотивировочной части решения судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12 августа 2024 года неверно указана дата вынесения постановления № ***-АП от 6 июня 2024 года, вместо правильного – 13 июня 2024 года (абзац 2 страницы 1 постановления, л.д. 48). 

Из материалов дела усматривается, что фактически дело было назначено на 13 июня 2024 года, что подтверждается извещением о рассмотрении дела 13 июня 2024 года  в 11 часов 10 минут (л.д.27). 13 июня 2024 года датировано постановление № ***-АП (л.д.29-30).

С учетом вышеизложенного в описательно-мотивировочной части решения Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12 августа 2024 года следует верно указать дату вынесения постановления врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России № ***-АП от 13 июня 2024 года (абзац 2 страницы 1 решения, л.д.48). 

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.9 КоАП РФ, судья

решил:

постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России № ***-АП от 13 июня 2024 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12 августа 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Ульяновска, изменить.

Исключить из описательно-мотивировочной части постановления врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России № ***-АП от 13 июня 2024 года указание на то, что бездействие администрации города Ульяновска выразилось в неисполнении должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа (абзац 8 страницы 2 постановления, л.д. 29 (оборотная сторона). 

В описательно-мотивировочной части решения Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12 августа 2024 года верно указать дату вынесения постановления врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России № ***-АП от 13 июня 2024 года (абзац 2 страницы 1 решения, л.д.48). 

В остальной части постановление врио заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава специализированного отделения судебных приставов по Ульяновской области ГМУ ФССП России № ***-АП от 13 июня 2024 года и решение судьи Засвияжского районного суда города Ульяновска от 12 августа 2024 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации города Ульяновска, оставить без изменения, жалобу защитника администрации города Ульяновска ФИО1 – без удовлетворения.

Решение суда вступает в законную силу со дня его вынесения и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара).

Судья                                                                                                   А.И. Максимов