52RS0044-01-2024-000353-95

Дело № 2а-376/2024

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

12 июля 2024 года Починковский районный суд 

<

адрес> в составе председательствующего судьи Сальникова С.П., при секретаре судебного заседания ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску и.о. прокурора 

<

адрес> к МБДОУ Починковский детский сад № 3, администрации Починковского муниципального округа 

<

адрес> об обязании к совершению действий,

У с т а н о в и л :

И.о. прокурора 

<

адрес> обратился в суд с административным иском к МБДОУ Починковский детский сад №3, администрации Починковского м.о. Нижегородской области, указав, что прокуратурой 

<

адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму и антитеррористической защищенности в том числе в части обеспечения безопасности детей во время нахождения в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении «Починковский Детский сад №3».

Установлено, что органы местного самоуправления при решении вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений, обеспечивают выполнение требований к антитеррористической защищенности объектов, находящихся в муниципальной собственности или в ведении органов местного самоуправления; осуществляют иные полномочия по решению вопросов местного значения по участию в профилактике терроризма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий его проявлений (ч.ч.4, 6 ст.5.2 Федерального закона №35-Ф3).

В пункте 20 ст.2 Федерального закона №273-ФЗ указано, что к организации, осуществляющей образовательную деятельность, относятся образовательные организации, а также организации, осуществляющие обучение.

Обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий, согласно п.5 ч.1 ст.9 Федерального закона №273-Ф3 отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования.

Утвержденная Президентом РФ ДД.ММ.ГГГГ «Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации», в частности п.7 предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и органы местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму, негосударственные организации и объединения, а также граждане, оказывающие содействие органам государственной власти и органам местного самоуправления в осуществлении антитеррористических мероприятий.

Исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению антитеррористической защищенности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и департамента образования, а также органа местного самоуправления, как субъекта антитеррористической деятельности, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Согласно п.1.6 Раздела 1 Устава МБДОУ Починковский детский сад №3, утвержденного распоряжением администрации Починковского муниципального округа от 01.02.2021 №59 года (далее - Устав учреждения), учредителем образовательного учреждения и собственником имущества является Починковский муниципальный округ 

<

адрес>. Функции и полномочия учредителя Учреждения от имени Починковского м.о. осуществляет администрация Починковского м.о. 

<

адрес>.

В соответствии с требованиями, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 объекту присвоена 3 категория опасности.

В результате проведенной прокуратурой проверки в МБДОУ Починковский детский сад №3 установлено, что в образовательном учреждении не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем.

Так, в нарушении требований пп.«д» п.24 в МБДОУ Починковский детский сад №3 отсутствует оборудование здания и территорий системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. В этой связи вышеуказанные нарушения действующего законодательства подлежат немедленному устранению. Выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Допущенные нарушения противоречат интересам РФ, заключающимся в единстве правовых и организационных основ обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества, предупреждения совершения преступлений, в том числе террористической направленности, отрицательно сказываются на обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования и создают благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений.

Указанные обстоятельства нарушает гарантированное Конституцией РФ, Федеральным законом РФ «Об образовании» право обучающихся на безопасность жизни и здоровья при нахождении на территории образовательного учреждения.

На основании изложенного, просит обязать Администрацию Починковского м.о. Нижегородской области провести оборудование здания (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждена Починковского детского сада №3 в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу. Обязать МБДОУ Починковский детский сад №3 провести оборудование здания (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Административный истец прокурор Починковского района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик представитель МБДОУ Починковский детский сад №3 в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Административный ответчик представитель администрации Починковского м.о. Нижегородской области, ФИО3, в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом. Представила возражения в которых указала, что администрация Починковского м.о. является ненадлежащим административным ответчиком и исключить из сторон по делу (л.д.28).

Заинтересованное лицо представитель Управления образования администрации Починковского муниципального района Нижегородской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Исследовав письменные доказательства и дав оценку собранным по делу доказательствам в их совокупности суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно Уставу муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения Починковского детского сада № от ДД.ММ.ГГГГ №, собственником здания МБДОУ Починковский детский сад №3 с. Починки Починковского м.о. Нижегородской области, является администрация Починковского м.о. Нижегородской области. Учредителем учреждения является администрация Починковского м.о. Нижегородской области. Имущество за учреждением учредителем закреплено на праве оперативного управления в соответствии с Распоряжением №-р от ДД.ММ.ГГГГ администрации Починковского м.о. Нижегородской области (л.д.10-19, 29).

В соответствии с. ч.1 ст.38 Конституции РФ материнство и детство, семья находятся под защитой государства. 

Согласно ст.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей являются осуществление прав детей, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений, содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей. Государственная политика в интересах детей является приоритетной и основана на ответственности должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с требованиями ст.28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе и создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством РФ порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Проверкой установлено, что в МБДОУ Починковский детский сад № не создано необходимых мер для создания безопасных условий пребывания в нем.

Так, в нарушении требований пп.«д» п.24 в МБДОУ Починковский детский сад № отсутствует оборудование здания и территорий системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В этой связи вышеуказанные нарушения действующего законодательства подлежат немедленному устранению.

Выполнение указанных требований является обязательным в силу закона и необходимо для пресечения преступлений, является мерой по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности.

Допущенные нарушения противоречат интересам Российской Федерации, заключающимся в единстве правовых и организационных основ обеспечения безопасности и защиты жизни и здоровья граждан, а также имущества, предупреждения совершения преступлений, в том числе террористической направленности, отрицательно сказываются на обеспечении антитеррористической защищенности объекта образования и создают благоприятные условия для совершения правонарушений и преступлений.

Статья 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №35-ФЗ «О противодействии терроризму» устанавливает обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), категории объектов (территорий), порядок разработки указанных требований и контроля за их выполнением, порядок разработки и форму паспорта безопасности таких объектов (территорий) (за исключением объектов транспортной инфраструктуры, транспортных средств и объектов топливно-энергетического комплекса).

В соответствии с п.1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление №) требования устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения РФ.

Установленные Постановлением № требования к антитеррористической защищенности объектов образования предусматривают проведение ряда мероприятий.

Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории).

Установлено, что в образовательной организации проведено категорирование, по результатам которого МБДОУ Починковский детский сад № присвоена третья категория опасности.

В отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным п.24 Постановления №, требуется соблюдение мероприятий предусмотренных п.25 Постановления №.

В ходе проведенной прокуратурой проверкой было установлено, что МБДОУ Починковский детский сад № как объект третьей категории опасности не соответствует требованиям антитеррористической защищенности. 

Мероприятия, направленные на антитеррористическую защиту объекта, которые изложены в Постановлении № являются обязательными для исполнения, их выполнение необходимо для пресечения преступлений террористической направленности и является мерой по обеспечению безопасности жизни и здоровья учащихся и работников. Выполнение этой обязанности направлено на обеспечение приоритета безопасности учащихся и работников учреждения во время образовательного процесса, их охрану и защиту от любых возможных посягательств со стороны третьих лиц. Данная мера является одной из профилактических мер, направленных на противодействие террористической деятельности.

Негативными последствиями выявленных нарушений законодательства является угроза жизни и здоровью несовершеннолетних при занятии спортом, нарушение права на образование в условиях безопасности.

В соответствии с п.25 Постановления № в отношении объектов (территорий) третьей категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 24 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия:

а) оснащение объектов (территорий) системами видеонаблюдения, охранной сигнализации;

б) обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций, подразделениями вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ, военизированными и сторожевыми подразделениями организации, подведомственной Федеральной службе войск национальной гвардии РФ, или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны;

в) оборудование на 1-м этаже помещения для охраны с установкой в нем систем видеонаблюдения, охранной сигнализации и средств передачи тревожных сообщений в подразделения войск национальной гвардии РФ (подразделения вневедомственной охраны войск национальной гвардии РФ);

г) оборудование основных входов в здания, входящие в состав объектов (территорий), контрольно-пропускными пунктами (постами охраны);

д) оснащение объектов (территорий) стационарными или ручными металлоискателями.

Согласно п.24 «д» Постановления № в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности, осуществляются следующие мероприятия: оборудование объектов (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в нарушение пп.«д» п.24 в МБДОУ Починковский детский сад № отсутствует оборудование здания и территорий системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Таким образом, образовательной организацией не приняты надлежащие меры к обеспечению безопасности несовершеннолетних и сотрудников учреждения.

Судом установлено, на день рассмотрения дела в суде обязанность по исполнению мероприятий по антитеррористической защищенности не выполнена. Каких-либо доказательств обратного, в силу ст.62 КАС РФ, административным ответчиком суду не представлено.

Суд считает возможным предоставить МБДОУ Починковский детский сад № срок в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную сил для выполнения антитеррористических мероприятий. 

Суд считает установленный срок разумным, справедливым, с учетом необходимости заложить необходимые денежные средства в бюджет.

При таких обстоятельствах, суд находит административные исковые требования и.о. прокурора 

<

адрес> к МБДОУ Починковский детский сад №, администрации Починковского м.о. 

<

адрес> об обязании к совершению действий в полном объеме подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р е ш и л :

Административное исковое заявление и.о. прокурора Починковского района удовлетворить.

Обязать администрацию Починковского муниципального округа Нижегородской области провести оборудование здания (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждена Починковского детского сада № в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Обязать МБДОУ Починковский детский сад № провести оборудование здания (территорий) системами оповещения и управления эвакуацией либо автономными системами (средствами) экстренного оповещения работников, обучающихся и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Починковский районный суд Нижегородской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья п/п С.П. Сальников

Копия верна.

Судья С.П. Сальников

Секретарь суда ФИО5