дело № 2 –1498/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«12» июля 2021 г. г.Тамбов

Тамбовский районный суд Тамбовской области в составе:

судьи Дробышевой Е.В.,

при секретаре Шебуняевой Г.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации 

<

адрес>, администрации 

<

адрес> сельского совета 

<

адрес> о признании права собственности в порядке приватизации,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации 

<

адрес> о признании права собственности в порядке приватизации на квартиру площадью 52,5 кв.м, расположенную по адресу 

<

адрес>, также просит признать право собственности на земельный участок площадью 407 кв.м, на котором расположена квартира, в соответствии с планом границ, изготовленным ООО «Межевание плюс».

Судом к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Горельского сельсовета.

В заявлении указано, что в связи с трудовыми отношениями в 1975 году Тулиновской фабрикой истцу была предоставлена спорная квартира, в которой она проживает до настоящего времени. Кроме того, ей был предоставлен земельный участок, которым она также пользуется до настоящего времени. В настоящее время она не может осуществить право на приватизацию квартиры во внесудебном порядке, поскольку жилой дом не числится на балансе какого-либо юридического лица, в том числе и органов местного самоуправления, право собственности на нее также не зарегистрировано. Право собственности на земельный участок истец не может зарегистрировать, поскольку документ о представлении земельного участка ей не выдавался, имеется лишь запись в похозяйственной книге сельсовета о закреплении за ее квартирой земельного участка. Границы земельного участка также не устанавливались и на кадастровый учет он не ставился, в связи с этим при проведении кадастровых работ кадастровым инженером определены фактические границы земельного участка и его площадь – 407 кв.м, по результатам межевания составлен план. 

В судебное заседание стороны не явились, представали ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствии.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 2 ФЗ «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» граждане РФ, занимающие жилые помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде, включая жилищный фонд, находящийся в хозяйственном ведении или оперативном управлении учреждений (ведомственный фонд), на условиях социального найма, вправе приобрести эти помещения в собственность безвозмездно.

В силу ст.11 вышеназванного ФЗ каждый гражданин имеет право на приобретение в собственность бесплатно, в порядке приватизации, жилого помещения в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования один раз. 

Судом установлено, что истец зарегистрирована в спорном жилом помещении на законном основании с 1975 года. Согласно выписки из лицевого счета, предоставленной администрацией Горельского сельсовета, следует, что ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении с 23 марта 1979 года одна.

Как следует из материалов дела, право муниципальной собственности на указанное имущество не зарегистрировано, балансодержатель не установлен. 

Согласно техническому плану от ДД.ММ.ГГГГ площадь квартиры составляет 52,5 кв.м. 

В ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» оговорено, что перед заключением сделки с объектом недвижимого имущества требуется обязательная государственная регистрация ранее возникшего права.

В данном случае регистрация права на спорную квартиру отсутствует, что не может служить ограничением в реализации гражданином своего права бесплатного получения жилья в собственность.

В соответствии со ст.8 Закона РФ «О приватизации жилищного фонда в РФ» в случае нарушения прав граждан при решении вопросов приватизации жилых помещений они вправе обратиться в суд.

Как установлено, истец ранее не приватизировала других жилых помещений, следовательно, имеет право на приобретение бесплатно в собственность квартиры, в которой она постоянно зарегистрирован.

Каких-либо обстоятельств, препятствующих приватизации данного жилого помещения, указанных в ст. 4 ФЗ «О приватизации…» суд не установил. 

Что касается вопросов о правах на земельные участки, ДД.ММ.ГГГГ был введен в действие Закон РСФСР от ДД.ММ.ГГГГг. "О земельной реформе", в преамбуле которого указано, что земельная реформа имеет целью перераспределение земли в интересах создания условий для равномерного развития различных форм хозяйствования на земле, формирования многоукладной экономики, рационального использования и охраны земель на территории РСФСР. В ходе реформы осуществляется наделение землей граждан, предприятий, организаций, учреждений, объединений и товариществ с закреплением их прав на землю в порядке, установленном законодательством РСФСР.

Проведение земельной реформы возлагается на местные Советы народных депутатов, Государственный комитет РСФСР по земельной реформе совместно с Министерством сельского хозяйства и продовольствия РСФСР, Министерством лесного хозяйства РСФСР с участием других заинтересованных министерств и ведомств.

В соответствии с Земельным кодексом РСФСР, введенным в действие постановлением Верховного Совета от ДД.ММ.ГГГГ (действовал до ДД.ММ.ГГГГ) при переходе права собственности на строение гражданину вместе с этим объектом переходит и право пользования земельным участком (ст.37).

Статьей 31 указанного кодекса устанавливалось, что право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования земельным участком удостоверяется государственным актом, который выдается и регистрируется соответствующим Советом народных депутатов. Форма государственного акта утверждается Советом министров РСФСР.

Указом Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РСФСР» на местные органы исполнительной власти была возложена обязанность по проведению приватизации земель в населенных пунктах.

Из содержания пункта 3 Указа Президента Российской Федерации "О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России" от ДД.ММ.ГГГГ N 1767, который утратил силу ДД.ММ.ГГГГ, следует, что документами, удостоверяющими права на земельный участок, после вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации могли являться государственный акт либо свидетельство.

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 112-ФЗ "О личном подсобном хозяйстве" учет личных подсобных хозяйств осуществляется в похозяйственных книгах, которые ведутся органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления городских округов. Ведение похозяйственных книг осуществляется на основании сведений, предоставляемых на добровольной основе гражданами, ведущими личное подсобное хозяйство.

В похозяйственной книге содержатся следующие основные сведения о личном подсобном хозяйстве: фамилия, имя, отчество, дата рождения гражданина, которому предоставлен и (или) которым приобретен земельный участок для ведения личного подсобного хозяйства, а также фамилии, имена, отчества, даты рождения совместно проживающих с ним и (или) совместно осуществляющих с ним ведение личного подсобного хозяйства членов его семьи; площадь земельного участка личного подсобного хозяйства, занятого посевами и посадками сельскохозяйственных культур, плодовыми, ягодными насаждениями; количество сельскохозяйственных животных, птицы и пчел; сельскохозяйственная техника, оборудование, транспортные средства, принадлежащие на праве собственности или ином праве гражданину, ведущему личное подсобное хозяйство.

В настоящее время форма и порядок ведения похозяйственной книги утверждены приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ N 345, а в период возникновения у граждан прав на земельные участки применялись Указания по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 69, разделом III которых был урегулирован порядок ведения записей в похозяйственной книге.

В частности, согласно пункту 39 данных Указаний в разделе IV "А" "Земля, находящаяся в личном пользовании хозяйства" по каждому хозяйству записывались вся земельная площадь, предоставленная хозяйству в установленном порядке под приусадебный участок, служебный земельный надел, а также предоставленная крестьянским хозяйствам. Данные о предоставленных землях для ведения личного подсобного хозяйства колхозникам, рабочим и служащим, а также служебных наделах граждан.

Форма похозяйственной книги была утверждена постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 219 "Об утверждении форм похозяйственного учета для сельских Советов народных депутатов", а еще раньше применялись формы, утвержденные постановлением Совнаркома СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 185 "О первичном учете в сельском Совете" и приказом Центрального статистического управления СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 10 "О формах первичного учета для сельских Советов народных депутатов".

Обязанность по ведению похозяйственных книг была возложена на поселковые и сельские Советы народных депутатов статьей 11 Закона РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ "О поселковом, сельском Совете народных депутатов".

Пунктом 7 Указаний по ведению похозяйственного учета в сельских Советах народных депутатов, утвержденные постановлением Госкомстата СССР от ДД.ММ.ГГГГ N 69, было предусмотрено, что данные книг похозяйственного учета используются: финансовыми органами, органами госстраха, статистическими органами - для получения данных о возрастном и половом составе сельского населения и о жилых домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности, для учета скота, находящегося в личном пользовании, и других; исполкомами местных Советов - для выявления детей школьного возраста, подлежащих обязательному обучению в общеобразовательных школах, и т.д.

Таким образом, как в настоящее время, так и ранее похозяйственные книги являлись документами первичного учета личных подсобных хозяйств.

Согласно действовавших на момент передачи в собственность гражданам земельных участков норм Земельного Кодекса РСФСР (до ДД.ММ.ГГГГ), исключительным правом на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности, обладали органы местного самоуправления.

В соответствии со ст. ст. 3, 12, 14 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ, земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование. Предоставление земельных участков в пользование осуществлялось в порядке отвода.

Согласно ст. 64 Земельного кодекса РСФСР 1970 года совхозы и другие государственные сельскохозяйственные предприятия, организации, учреждения предоставляли приусадебные земельные участки или огороды из земель, предназначенных для этих целей, постоянным рабочим и служащим, а также учителям, врачам и другим специалистам, работающим и проживающим в сельской местности. Предоставление приусадебных земельных участков или огородов производится на основании решения администрации совхоза, предприятия, организации и учреждения.

Из выписки из похозяйственной книги администрации Горельского сельсовета усматривается, что за спорной квартирой был закреплен земельный участок площадью 200 кв.м. Учитывая, что истец на момент проведения земельной реформы была зарегистрирована и проживала в указанной квартире, она имела право на предоставление ей земельного участка в собственность.

В соответствии с пунктом 9.1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность. В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.. .

В соответствии со ст.69 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" права на недвижимое имущество, возникшее до вступления в силу настоящего Федерального закона, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной настоящим Федеральным законом.

Аналогичная позиция была закреплена в ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 122-ФЗ «О государственной регистрации прав…» (действовал до ДД.ММ.ГГГГ). Данным Законом также определялось, что документом, являющимся основанием для регистрации права собственности на земельный участок, признавалась выписка из похозяйственной книги в подтверждение факта предоставления гражданину земельного участка для ведения подсобного хозяйства. 

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.49 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", государственная регистрация права собственности гражданина на земельный участок, предоставленный до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве собственности, пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования либо если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на указанный земельный участок, не указано право, на котором предоставлен указанный земельный участок, или невозможно определить вид этого права, осуществляется на основании в том числе и выдаваемой органом местного самоуправления выписка из похозяйственной книги о наличии у такого гражданина права на указанный земельный участок (в случае, если этот земельный участок предоставлен для ведения личного подсобного хозяйства).

Из анализа указанных правовых норм следует, что отсутствие оформления предоставления земельного участка на праве собственности посредством выдачи соответствующего свидетельства и отсутствие государственного акта на землю само по себе не может свидетельствовать о не возникновении такого права у истца или о его последующем прекращении. 

Учитывая, что испрашиваемый участок был закреплен за жилым помещением ещё до введения в действие земельного кодекса Российской Федерации, а также что из плана границ земельного участка не усматривается наличие каких-либо объектов общего пользования на спорном участке, суд приходит к выводу о наличии у истца права на оформление в собственность данного земельного участка.

Согласно ст.42.1 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» под комплексными кадастровыми работами в целях настоящего Федерального закона понимаются кадастровые работы, которые выполняются одновременно в отношении всех расположенных на территории одного кадастрового квартала или территориях нескольких смежных кадастровых кварталов

земельных участков, сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых не соответствуют установленным на основании Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требованиям к описанию местоположения границ земельных участков

В ст.42.8 указанного закона определено, что при выполнении комплексных кадастровых работ по уточнению местоположения границ земельных участков оно определяется исходя из сведений, содержащихся в документах, предусмотренных частью 10 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости". В случае отсутствия в указанных в части 10 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" документах сведений о местоположении границ земельных участков оно определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таких земельных участках местоположение их границ определяется в соответствии с требованиями земельного законодательства и градостроительного законодательства с учетом границ, существующих на местности пятнадцать и более лет и закрепленных с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, красных линий, которые обозначают существующие границы территорий общего пользования.

В силу положений части 3 названной статьи, при уточнении местоположения границ земельного участка, определенного в пункте 1 части 1 статьи 42.1 настоящего Федерального закона, его площадь, определенная с учетом установленных в соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" требований, не должна быть больше площади земельного участка, сведения о которой относительно этого земельного участка содержатся в Едином государственном реестре недвижимости, более чем на величину предельного минимального размера земельного участка, установленного в соответствии с федеральным законом для земель соответствующих целевого назначения и разрешенного использования.

Разрешая вопрос о местоположении границ земельного участка, надлежит учесть, что эти границы должны быть установлена таким образом, чтобы фактическая площадь земельных участков была максимально приближена к их юридической площади, и при этом, не нарушались права третьих лиц (других смежников).

Из плана границ, представленного истцом, усматривается, что в результате проведения кадастровых работ по уточнению местоположения границ, площадь спорного земельного участка не соответствует площади, указанной в правоустанавливающих документах, она больше на 207 кв.м.

Согласно решению 

<

адрес> сельского Совета народных депутатов 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ N 57 "Об утверждении правил землепользования и застройки муниципального образования "Горельский сельсовет 

<

адрес>" и ст.

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. N316-З "О регулировании земельных отношений в 

<

адрес>" минимальный размер предоставления земельного участка, предназначенного для ведения личного подсобного хозяйства, составляет 300 кв.м

В данном случае превышение размера спорного земельного участка в сравнении с указанным в правоустанавливающих документах меньше, чем минимальный размер предоставления земельного участка соответствующего целевого назначения и разрешенного использования в данном населенном пункте, установленный решением администрации местного самоуправления.

Представленный в дело план границ земельного участка содержит указание на общую площадь земельного участка - 407 кв.м, описание его границ (сведения о характерных точках границ) - что позволяет однозначно определить на местности границы данного земельного участка. Границы земельного участка не имеют пересечений со смежными земельными участками.

Отсутствие государственного кадастрового учёта земельного участка не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Земельный участок не мог быть поставлен на кадастровый учёт, так как администрацией сельского совета сведения о его наличии в ГКН не вносились.

Доказательств, свидетельствующих о невозможности предоставления спорного земельного участка в частную собственность, материалы дела не содержат. 

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, право собственности на квартиру площадью 52,5 кв.м, расположенную по адресу 

<

адрес>, а также на земельный участок площадью 407 кв.м, расположенный по тому же адресу, в соответствии с планом границ, изготовленным ООО «Межевание плюс».

Решение может быть обжаловано в Тамбовский областной суд через Тамбовский районный суд в течение месяца со дня вынесения в окончательной форме.

Решение вынесено в окончательной форме 19 июля 2021 года

Судья Е.В.Дробышева