Дело №12-1/2020

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

пгт. Верховье 19 мая 2020 года

Судья Верховского районного суда Орловской области Глебова Т.В., с участием лица, привлеченного к административной ответственности, председателя правления ОООООиР ФИО1, представителя по доверенности от 26.02.2020г. ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале судебных заседаний районного суда жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области ФИО3 №4 от 18.02.2020 по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, в отношении 

ФИО1 - председателя правления Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов, 

<

данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области ФИО3 №4 от 18.02.2020 председатель правления Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов (далее ОООООиР) ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ – самовольное занятие лесных участков, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области ФИО3 №4 от 18.02.2020г. и представление №2 от 18.02.2020г. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В жалобе ФИО1 указывает, что вышеуказанные постановление и представление вынесены незаконно и необоснованно. ДД.ММ.ГГГГ. между Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области и Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов (далее - ОООООиР) было заключено охотхозяйственное соглашение № 2 (далее – Соглашение) на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий. На основании Соглашения №2 между Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области и ОООООиР был заключен договор аренды части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ №

Соглашением между Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области и ОООООиР от ДД.ММ.ГГГГ. договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ расторгнут, что подтверждается регистрационной записью Управления Росреестра по Орловской области №от 

<

адрес>.

Указывает, что в п.п.2.2.1-2.2.2 Соглашения № в аренду предоставляются расположенные в границах угодья лесные участки в Верховском районе: 

<

...>, 10-15 Русско-Бродского участкового лесничества ОГУ «Ливенское лесничество» на площади 745 га

<

...>, 10-15 Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество на площади 653 га. Однако, согласно карте границы охотничьих угодий ОООООиР 

<

...>, 10-15 Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество на площади 653 га не находятся в границах охотничьих угодий в Верховском районе, описанных в п.2.1.2 охотхозяйственного соглашения № от 30.11.2010г. Ошибочное включение указанных кварталов в Соглашение № было известно Орелоблэкоконтролю с 2011 года, письмом №УЭ-2126 от 04.08.2011г. Орелоблэкоконтроль предупредил ОООООиР, что указанные кварталы не входят в границы охотхозяйственного соглашения №, предоставлены в аренду, в связи с чем осуществление на указанных лесных участках видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства будет незаконным, что строго выполнялось ОООООиР. К возведению объектов охотничьей инфраструктуры на территории лесного участка – урочище Корсунь, указанных в обжалуемых постановлении и представлении, сотрудники ОООООиР и его председатель не причастны. Указанные лесные участки находятся в границах охотничьих угодий, предоставленных по охотхозяйственному соглашению № от 05.09.2013г. другому юридическому лицу – ООО «Лес». Доказательствами причастности ООО «Лес» к возведению объектов охотничьей инфраструктуры на территории лесного участка – урочище Корсунь является ответ ОМВД России по Верховскому району от ДД.ММ.ГГГГ № на обращение директора ООО «Лес» МРВ в ДД.ММ.ГГГГ. о повреждении неизвестными лицами принадлежащих ООО «Лес» живоловушек в «Урочище Корсунское».

Возражений на жалобу не поступило.

В судебном заседании лицо, привлеченное к административной ответственности председатель правления ОООООиР ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме, дополнив, что объекты, выявленные в границах КУОО «Новосильское лесничество» Верховского участкового лесничества урочища «Корсунь»

<

...>, не относящиеся к лесной инфраструктуре, возведены ООО «Лес», в границах охотничьих угодий которого находятся данные лесные участки. Она, сотрудники ОООООиР не причастны к возведению выявленных объектов на территории урочища Корсунь. Кроме того, обнаруженные в урочище «Корсунь» сооружения для подкормки, отлова диких животных и смотровые охотничьи площадки не являются объектами охотничьей инфраструктуры, указанными в Перечне объектов охотничьей инфраструктуры, утвержденном Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. По указанным основаниям постановление № от ДД.ММ.ГГГГ. является незаконным и подлежит отмене.

Представитель лица, привлеченного к административной ответственности, по доверенности ФИО2 доводы жалобы поддержал, дополнив, что в протоколе, представлении согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ в границах КУОО «Новосильское лесничество» Верховского участкового лесничества урочища «Корсунь»

<

...> были выявлены следующие объекты:

«В квартале № 19 выдел 32 обнаружено бревенчатое крытое шифером сооружение (размером 2,5 на 3,0 метра), предназначенное предположительно для подкормки и отлова диких животных.

В квартале 20 выдел 31 обнаружена бревенчатая кормушка для подкормки диких животных, а также бревенчатое сооружение с двускатной крышей, крытое шифером, с пристройкой сооружения, предположительно предназначенного для отлова диких животных.

В квартале 20, выдел 16 были обнаружены укрепленные на деревья два щита из древесины (площадью около одного квадратного метра каждый) с примыкающей лестницей, изготовленной из сухостойных сортиментов деревьев, предположительно предназначенные для смотровых охотничьих площадок». 

Учитывая, что с ООО «Лес» охотхозяйственное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ заключено без предоставления лесных участков, а с ОООООиР договор аренды лесных участков от ДД.ММ.ГГГГ № расторгнут, то и ООО «Лес», и ОООООиР используют леса для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений без предоставления лесных участков в соответствии со ст.36 Лесного кодекса РФ.

Перечень объектов охотничьей инфраструктуры утвержден Распоряжением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-р. В него входят следующие объекты: вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания. Егерский кордон. Охотничья база.

Обнаруженные в урочище «Корсунь» сооружения для подкормки, отлова диких животных и смотровые охотничьи площадки не являются объектами охотничьей инфраструктуры, а, следовательно, их создание на территории лесных участков не нарушает требования статьи 36 Лесного кодекса РФ и пункта 5 Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ №, соответственно, отсутствует факт нарушения норм законодательства, то есть событие административного правонарушения, как со стороны заявителя жалобы - ОООООиР, так и со стороны ООО «Лес», административная ответственность за которое предусмотрена статьей 7.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Просит суд отменить Постановление № от ДД.ММ.ГГГГг. о назначении административного наказания, вынесенное заинтересованным лицом в отношении заявителя, Представление № от ДД.ММ.ГГГГг. об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, вынесенное заинтересованным лицом в отношении заявителя, производство по делу об административном правонарушении, возбужденное в отношении ФИО1 на основании Протокола № от ДД.ММ.ГГГГг. об административном правонарушении, прекратить.

Должностное лицо, вынесшее постановление заместитель главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области ФИО3 в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении жалобы в отсутствие представителя. 

В письменных пояснениях указала, что урочище Корсунь, расположенное в границах казенного учреждения Орловской области «Новосильское лесничество», в 

<

...> Верховского участкового лесничества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось в аренде 

<

адрес> общественной организацией охотников и рыболовов по договору аренды № для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на основании охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ДД.ММ.ГГГГ с согласия Управления лесами Орловской области между ООО «Лес» и Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов на основании части 2 статьи 615 Гражданского кодекса Российской Федерации и подпункта «д» пункта 10 договора аренды был заключен договор субаренды № части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанной статьей Гражданского кодекса Российской Федерации, ответственным по договору перед арендодателем являлся арендатор.

По инициативе Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов, в соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно пункту 19 договора аренды № части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ договор аренды был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ. С ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время право использования части лесного участка КУ ОО «Новосильское лесничество» (

<

...> участкового лесничества) для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства законодательно закреплено за 

<

адрес> общественной организацией охотников и рыболовов на основании охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, без предоставления лесных участков (в соответствии с частью 2 статьи 36 Лесного кодекса Российской Федерации и приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства и Перечня случаев использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства без предоставления лесных участков»).

Сотрудниками Управления лесами Орловской области в целях проверки соблюдения лесного законодательства ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд в урочище Корсунь, в результате которого выявлены объекты, не относящиеся к лесной инфраструктуре.

В квартале 19 выдел 32 обнаружено бревенчатое, крытое шифером сооружение (размером 3,0 па 3,0 метра), предназначенное для подкормки и отлова диких животных.

В квартале 20 выдел 31 обнаружена бревенчатая кормушка для подкормки диких животных, а также бревенчатое сооружение с двускатной крышей, крытое, шифером, с пристройкой сооружения, предназначенного также для отлова диких животных.

В квартале 20, выдел 16 были обнаружены укрепленные на деревьях (на высоте около четырех метров) два сбитых из древесины щита (площадью около одного квадратного метра каждый) с примыкающей лестницей, изготовленной из сухостойных сортиментов деревьев.

Разрешение на установку вышеуказанных сооружений Управление лесами Орловской области не давало. На запрос Управления лесами Орловской области по факту размещения на территории урочища Корсунь сооружений, предназначенных для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов был дан ответ, согласно которому ОООООиР не устанавливала вышки, строения для хранения кормов, подкормочные площадки и иные сооружения. В тоже время пунктом 8.2.7 охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ определена обязанность охотпользователя (ОООООиР) по недопущению нанесения ущерба владельцам участков лесного фонда, что предусматривает осуществление определенных обязанностей по недопущению нарушений законодательства Российской Федерации.

В связи с тем, что в соответствии с пунктом 10.1 охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, в случае ненадлежащего выполнения обязательств, предусмотренных соглашением, стороны несут административную, уголовную и гражданско-правовую ответственность, на председателя правления ОООООиР был составлен протокол об административной ответственности.

Просит жалобу ФИО1 – председателя Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов на постановление № о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ оставить без удовлетворения.

Специалист ФИО4 в судебном заседании пояснила, что работает главным специалистом отдела охотнадзора, регулирования и использования объектов животного мира управления экологического надзора и природопользования. При подготовке аукциона на право заключения охотхозяйственного соглашения ДД.ММ.ГГГГ начальнику Управления лесами Орловской области был направлен запрос, в котором просили указать местоположение, границы и площадь лесных участков, находящихся в государственной собственности, расположенных, в том числе в Верховском районе. В ответе от ДД.ММ.ГГГГг. начальник Управления сообщил, что в границах охотничьих угодий согласно представленной схеме, лесных участков, пригодных для использования лесов с целью осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, не имеется. Полагает, что 

<

...> урочище Корсунь, расположенные в границах казенного учреждения Орловской области «Новосильское лесничество», ошибочно были вынесены на аукцион в 2010 году. По каким причинам данная техническая ошибка не была устранена, пояснить не может. ООО «Лес» использует 

<

...> Верховского участкового лесничества «ОГУ Новосильское лесничество» на законных основаниях.

Допрошенный в судебном заседании свидетель МРВ показал, что является генеральным директором ООО «Лес». ДД.ММ.ГГГГг. между ООО «Лес» и Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области заключено охотхозяйственное соглашение, на основании которого ООО «Лес» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий в 

<

...>. Фактически 

<

...> Верховского участкового лесничества «ОГУ Новосильское лесничество» на площади 653 кв.м. никогда не входили в границы охотничьего угодья ОООООиР, их описание в охотхозяйственном соглашении № от ДД.ММ.ГГГГ. является следствием технической ошибки при проведении аукциона. 

В соответствии со ст. 53 ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к охотничьей инфраструктуре относятся предназначенные для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства объекты капитального строительства, некапитальные строения, сооружения, в том числе охотничьи базы, питомники диких животных, вольеры, объекты благоустройства, другие объекты охотничьей инфраструктуры. В перечень объектов охотничьей инфраструктуры входят вольер, питомник диких животных, ограждения для содержания и разведения охотничьих ресурсов в полувольных условиях и искусственно созданной среде обитания, егерский кордон, охотничья база. Ни один из объектов, перечисленных в перечне, в 

<

...> Верховского участкового лесничества «ОГУ Новосильское лесничество» не установлен. Живоловушки, кормушки используется ООО «Лес», в данных кварталах находятся на законных основаниях в соответствии с охотхозяйственным соглашением от ДД.ММ.ГГГГг.

Свидетель ТАН в судебном заседании показал, что работает охотоведом в ООО «Лес» с января 2020г. В 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество» руководителем ООО «Лес» МРВ установлены живоловушки, кормушки. Иных противозаконных сооружений на территории урочища не установлено. 

<

...> Верховского участкового лесничества «ОГУ Новосильское лесничество» на площади 653 кв.м. используются ООО «Лес» в соответствии с охотхозяйственным соглашением от ДД.ММ.ГГГГг.

Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении дела, исследовав материалы дела, допросив свидетеля, специалиста, судья приходит к следующему.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешении его в соответствии с законом.

Статьей 7.9 КоАП РФ установлена административная ответственность за самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков.

Согласно ст. 9 Лесного кодекса РФ Право постоянного (бессрочного) пользования лесным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, право безвозмездного пользования таким лесным участком, а также право аренды такого лесного участка возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Под самовольным занятием лесного участка понимается его фактическое занятие при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке; в отсутствие на то правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды на данный участок.

Объектом правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, являются общественные отношения в области охраны права собственности на лесные участки и установленный порядок пользования ими.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в самовольном занятии лесных участков.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.9 КоАП РФ, являются не только лесопользователи, но и иные лица, которые ведут хозяйственные и иные работы, включая граждан, должностных лиц и юридических лиц.

По правилам части 2.1 статьи 96 Лесного кодекса РФ федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) может осуществляться государственными учреждениями, подведомственными органам государственной власти субъектов Российской Федерации, в пределах полномочий указанных органов, определенных в соответствии с частью 1 статьи 83 Кодекса.

Согласно пункту 36 статьи 81 Лесного кодекса РФ к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений относится установление порядка организации и осуществления федерального государственного надзора за использованием, охраной, защитой, воспроизводством лесов в Российской Федерации (федерального государственного лесного надзора (лесной охраны)).

Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление на землях лесного фонда федерального государственного лесного надзора (лесной охраны), федерального государственного пожарного надзора в лесах, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 36 и 37 статьи 81 Кодекса (пункт 11 части 1 статьи 83 ЛК РФ).

Как установлено частью 2 статьи 96 Лесного кодекса РФ, федеральный государственный лесной надзор (лесная охрана) осуществляется уполномоченными федеральным органом исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в рамках переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению федерального государственного лесного надзора согласно их компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Из части 1 статьи 23.24.1 КоАП РФ следует, что органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 7.9 (в пределах своих полномочий в соответствии с лесным законодательством).Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 указанной статьи, вправе руководители структурных подразделений органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих федеральный государственный лесной надзор (лесную охрану), их заместители (пункт 2 части 2 статьи 23.24.1 КоАП РФ).

Оспариваемое заявителем постановление вынесено уполномоченным органом в пределах предоставленных ему полномочий.

Согласно статье 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и настоящего Кодекса.

По правилам части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного срочного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях и земельным законодательством, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (статья 9 ЛК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 25 Лесного кодекса РФ ведение охотничьего хозяйства является одним из видов лесопользования.

Согласно статье 36 Лесного кодекса РФ леса могут использоваться для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства (часть 1). Лесные участки предоставляются юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства на основании охотхозяйственных соглашений, заключенных в соответствии с федеральным законом об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов, и договоров аренды лесных участков (часть 2).

Статьей 54 Федерального закона от 24.07.2009 N 209-ФЗ "Об охоте и о сохранении охотничьих ресурсов и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено, что содержание охотничьей инфраструктуры в закрепленных охотничьих угодьях обеспечивается юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, заключившими охотхозяйственные соглашения.

Согласно части 1 статьи 27 Закона N 209-ФЗ в целях привлечения инвестиций в охотничье хозяйство с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями заключаются охотхозяйственные соглашения на срок от двадцати до сорока девяти лет.

В соответствии с частью 2 статьи 27 Закона N 209-ФЗ по охотхозяйственному соглашению одна сторона (юридическое лицо или индивидуальный предприниматель) обязуется обеспечить проведение мероприятий по сохранению охотничьих ресурсов и среды их обитания и создание охотничьей инфраструктуры, а другая сторона (орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации) обязуется предоставить в аренду на срок, равный сроку действия охотхозяйственного соглашения, указанные в части 2 статьи 25 настоящего Федерального закона земельные участки и лесные участки и право на добычу охотничьих ресурсов в границах охотничьих угодий.

Частями 1 и 2 ст.26.2 КоАП РФ предусмотрено, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч.1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч.2).

Как следует из материалов дела ФИО1 приказом № от ДД.ММ.ГГГГг. назначена на должность председателя Областного правления Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов (т.1 л.д.54).

ДД.ММ.ГГГГг. между ОООООиР и Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области заключено охотхозяйственное соглашение № сроком действия на 49 лет. (т.1 л.д.14-28). 

Согласно п.п.2.2.1., 2.2.2. охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГг. ОООООиР предоставлены в аренду расположенные в границах охотничьего угодья лесные участки, в том числе в Верховском районе

<

...>,10-15 Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество» на площади 653 га (т.1 л.д.18).

На основании договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГг. Управление лесами Орловской области предоставило, а ОООООиР приняло во временное пользование часть лесного участка, находящегося в государственной собственности площадью 9 941 га. Часть лесного участка площадью 653 га имеет местоположение: Верховский район, Верховское участковое лесничество, кварталы 10-15,18-24 (т.1 л.д.29-35).

ДД.ММ.ГГГГг. между ОООООиР и ООО «Лес» заключен договор субаренды № по условиям которого ООО «Лес» в субаренду передана часть лесного участка площадью 653 га местоположением: Верховский район, Верховское участковое лесничество, кварталы 10-15,18-24 (т.1 л.д.167-174).

На основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГг. договор аренды № части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГГГг., заключенный между Управлением лесами Орловской области и ОООООиР расторгнут по обоюдному согласию, составлен акт приема-передачи. Соглашение от ДД.ММ.ГГГГг. зарегистрировано в Управлении Росреестра по Орловской области ДД.ММ.ГГГГг. (т.1 л.д.62-63).

В связи с расторжением ДД.ММ.ГГГГг. договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГг. между Управлением лесами Орловской области и ОООООиР, соглашением от ДД.ММ.ГГГГг. договор субаренды части лесного участка для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства №, заключенный ДД.ММ.ГГГГг. между ОООООиР и ООО «Лес» расторгнут по обоюдному согласию сторон, составлен акт приема-передачи. Соглашение от ДД.ММ.ГГГГг. зарегистрировано в Управлении Росреестра по Орловской области ДД.ММ.ГГГГг. (т.1 л.д.226-228).

ДД.ММ.ГГГГг. на основании обращения СВИ, проживающего в 

<

...>, комиссией в составе заместителей начальника отдела Управления лесами АРН и САЛ, лесничего ЦГИ и государственного лесного инспектора ПНМ КУОО «Новосильское лесничество», участкового лесничего Верховского участкового лесничества КАМ проведена проверка соблюдения лесного законодательства, в результате которой в урочище Корсунь были выявлены объекты, не относящиеся к лесной инфраструктуре, а именно: в квартале 19 выдел 32 обнаружено бревенчатое, крытое шифером сооружение (размером 3,0 па 3,0 метра), предназначенное для подкормки и отлова диких животных; в квартале 20 выдел 31 обнаружена бревенчатая кормушка для подкормки диких животных, а также бревенчатое сооружение с двускатной крышей, крытое, шифером, с пристройкой сооружения, предназначенного для отлова диких животных; в квартале 20, выдел 16 были обнаружены укрепленные на деревьях (на высоте около четырех метров) два сбитых из древесины щита (площадью около одного квадратного метра каждый) с примыкающей лестницей, изготовленной из сухостойных сортиментов деревьев, что указывает на нарушение лесного законодательства в части самовольного занятия лесных участков (т.1 л.д.61).

ДД.ММ.ГГГГг. прокурором Орловской природоохранной межрайонной прокуратуры в адрес начальника Управления лесами Орловской области ЛИВ внесено представление об устранении нарушений законодательства, из которого следует, что в связи с поступившими обращениями депутата Орловского областного Совета народных депутатов РВА и СВИ Орловской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка использования охотничьих угодий в Верховском и Покровском районе Орловской области, в результате которой выявлены нарушения в деятельности Управления лесами в Орловской области по предоставлению лесных участков на указанной территории в пользование и по контролю за соблюдением условий использования предоставленных в аренду лесных участков. В ходе проверки было установлено наличие в 

<

...> Верховского участкового лесничества (урочище Корсунь), использование которых осуществляется ОООООиР на основании охотхозяйственного соглашений № от ДД.ММ.ГГГГг., хозяйственных охотничьих построек, живоловушек, кормушек для диких животных. Указанный лесной участок использовался для ведения охотничьего хозяйства ООО «Лес» в отсутствие оснований, предусмотренных Лесным кодексом РФ (т.1 л.д.64-66). 

По данному факту ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом – заместителем старшего государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области АРН в отношении председателя правления ОООООиР ФИО1 составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ст.7.9 КоАП РФ (т.1 л.д.57).

ДД.ММ.ГГГГг. Управлением лесами Орловской области в адрес председателя ОООООиР ФИО1 внесено представление № об устранении нарушений п.5 Правил использования лесов для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, утвержденных Приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГг. №, ст.36 Лесного кодекса РФ, а именно демонтировать объекты охотничьей инфраструктуры на участке местоположением: Орловская область, Верховский район, КУОО «Новосильское лесничество», Верховское участковое лесничество, урочище «Корсунь»

<

...> в срок до ДД.ММ.ГГГГг. (т.1 л.д.8-10).

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ председатель правления Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ – самовольное занятие лесных участков, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50000 рублей (т.1 л.д.5-7).

Согласно ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического лица, за которое данным Кодексом установлена административная ответственность.

Принимая во внимание, что председатель правления ОООООиР ФИО1 в силу своих должностных обязанностей, предусмотренных п.6.5 Устава Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов, не осуществляла надлежащий контроль за использованием требований лесного законодательства, судья приходит к выводу, что факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного статьей 7.9 КоАП РФ, подтвержден материалами административного дела (т.2 л.д. 1-19).

Доводы заявителя ФИО1, представителя ФИО2, что лесные участки – 

<

...> Верховского участкового лесничества КУОО «Новосильское лесничество» урочище «Корсунь» находятся в границах охотничьих угодий, предоставленных по охотхозяйственному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГ. ООО «Лес» опровергаются вышеизложенными материалами дела.

Так, из представленных материалов следует, что Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области с ООО «Лес» было заключено охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ № в Верховском районе в следующих границах:

северная - по автодороге Залегощь - Верховье от точки ее пересечения с административной границей Верховского района у н.п. Кубановка на восток до точки схождения с автодорогой;

восточная - по автодороге Верховье - Покровское от точки ее схождения с автодорогой Залегощь - Верховье на юг до пересечения с административной границей Верховского района;

южная - по административной границе Верховского района от точки ее схождения с автодорогой Верховье - Покровское на запад до точки схождения административных границ Верховского, Залегощенского и Покровского районов;

западная - по административной границе Верховского района от точки схождения административных границ Верховского, Залегощенского и Покровского районов на север до ее пересечения с автодорогой Залегощь - Верховье, за исключением земель населенных пунктов; в Покровском районе:

северная - по административной границе Покровского района от точки схождения административных границ Верховского, Залегощенского и Покровского районов на восток до ее пересечения с рекой Труды;

восточная - вверх по течению реки Труды от ее пересечения с административной границей Покровского района до н.п. Нижний Туровец;

южная - по автодороге Нижний Туровец - Покровское на запад до автодороги Верховье - Покровское и далее на юг до поворота на автодорогу на н.п. Протасово;

западная - по автодороге Покровское - Протасово от поворота с автодороги Верховье - Покровское через н.п. Желановка до н.п. Протасово, далее от н.п. Протасово по дороге Протасово - Хитрово через н.п. Совьи Лапки и Самарка до пересечения с административной границей Покровского района и далее по административной границе Покровского района на север до точки схождения административных границ Верховского, Залегощенского и Покровского районов, за исключением земель населенных пунктов (т.1 л.д.105-109).

Согласно данному охотхозяйственному соглашению ООО «Лес» предоставлено право на добычу охотничьих ресурсов, расположенных в границах охотничьих угодий.

Из ответа Управления лесами Орловской области № от ДД.ММ.ГГГГ на обращение директора ООО «Лес» МРВ о заключении договоров аренды лесных 

<

...> Верховского участкового лесничества КУОО «Новосильское лесничество», урочище Корсунь, следует, что поскольку в охотхозяйственном соглашении от ДД.ММ.ГГГГ № в сведениях о местоположении, границах и площади охотничьего угодья, о расположенных в его границах и предоставляемых в аренду земельных участках и лесных участках указано, что земельные участки и лесные участки, находящиеся в государственной собственности отсутствуют, ООО «Лес» не имеет права на использование лесных 

<

...> Верховского участкового лесничества КУОО «Новосильское лесничество», урочище Корсунь (т.1 л.д.177). 

В ответе Управления лесами по Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ. начальнику Управления по охране и использованию объектов животного, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области указано, что в границах охотничьих угодий, лесных участков, пригодных для использования лесов с целью осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства, для передачи в аренду, нет (л.д. 218). 

Лесные участки – 

<

...> Верховского участкового лесничества КУОО «Новосильское лесничество» урочище «Корсунь» уже находились в аренде в границах охотничьих угодий по охотхозяйственному соглашению № от ДД.ММ.ГГГГг. между ОООООиР и Управлением по охране и использованию объектов животного мира, водных биоресурсов и экологической безопасности Орловской области. 

ДД.ММ.ГГГГг. Департамент надзорной контрольной деятельности Орловской области обратился к генеральному директору ООО «Лес» с предложением внести изменения в охотхозяйственное соглашение № от ДД.ММ.ГГГГ (т.1 л.д.178-179).

Как следует из определения Арбитражного суда Орловской области по делу № от ДД.ММ.ГГГГ. в производстве суда находится дело по иску Департамента надзорной и контрольной деятельности Орловской области к ООО «Лес» о внесении изменений в охотхозяйственное соглашение от ДД.ММ.ГГГГ. №, в том числе в п.2.1.2, изложив его в редакции: после слов «За исключением земель населенных пунктов» дополнить словами «и 

<

...> Верховского участкового лесничества ОГУ «Новосильское лесничество», площадью 653 га». Предварительное судебное заседание назначено в 11 час. 45 мин. ДД.ММ.ГГГГг. (т.1 л.д.180-181, т.2 л.д.22-24).

Изложенные обстоятельства опровергают использование ООО «Лес» лесных 

<

...> Верховского участкового лесничества КУОО «Новосильское лесничество», урочище Корсунь в соответствии с действующим законодательством.

Судьей установлено, что урочище Корсунь, расположенное в границах казенного учреждения Орловской области «Новосильское лесничество», в 

<

...> Верховского участкового лесничества с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилось в аренде Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов по договору аренды № для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного на основании охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, а на основании договора субаренды № от ДД.ММ.ГГГГ – в пользовании ООО «Лес».

Поскольку договор аренды был расторгнут ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время право использования части лесного участка КУОО «Новосильское лесничество», 

<

...> участкового лесничества для осуществления видов деятельности в сфере охотничьего хозяйства законодательно закреплено за Орловской областной общественной организацией охотников и рыболовов на основании охотхозяйственного соглашения № от ДД.ММ.ГГГГ, без предоставления лесных участков.

Границы территорий, выставляемых на аукцион на право заключения охотхозяйственного соглашения были утверждены распоряжением Правительства Орловской области №-р от ДД.ММ.ГГГГ. До настоящего времени изменение границ территорий, утвержденным на аукционе и указанных в охотхозяйственном соглашения нет (т.1 л.д.219-221).

Сотрудниками Управления лесами 

<

адрес> ДД.ММ.ГГГГ в урочище Корсунь были выявлены объекты, не относящиеся к лесной инфраструктуре, установлено фактическое занятие лесных участков при отсутствии воли собственника этого участка (иного уполномоченного им лица), выраженной в установленном порядке; в отсутствие правоустанавливающих документов, подтверждающих право собственности, владения, пользования или аренды.

Правильность выводов должностного лица административного органа о событии административного правонарушения, наличии состава административного правонарушения и вине председателя правления ОООООиР ФИО1 в его совершении, подтверждается имеющимися в деле доказательствами, которые получены уполномоченными должностными лицами с соблюдением установленного законом порядка, отнесены ст.26.2 КоАП РФ к числу доказательств по делу об административном правонарушении.

Оспариваемое постановление является законным, вынесенным должностным лицом административного органа с соблюдением порядка привлечения к административной ответственности в пределах срока давности при наличии законных оснований, с учетом обстоятельств, имеющих значение для дела.

При настоящем рассмотрении жалобы обоснованность выводов должностного лица административного органа не опровергнута.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения председателем правления ОООООиР ФИО1 вышеуказанных положений законодательства, а также свидетельствующих, что она приняла все зависящие от неё меры по недопущению нарушений, в материалах дела нет.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не пропущен.

Административное наказание назначено в пределах санкции ст.7.9 КоАП РФ и в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств дела.

Основания для применения положений части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ и назначения административного штрафа менее минимального размера отсутствуют ввиду того, что материалы дела не подтверждают наличие в данном случае исключительных обстоятельств, как это предусмотрено указанной нормой права.

Доводы, приведенные в жалобе, свидетельствуют о несогласии ФИО1 с установленными по делу фактическими обстоятельствами и оценкой доказательств, но не опровергают их, в связи с чем не могут являться основанием для отмены обжалуемого постановления.

Нарушений норм процессуального права судьей не установлено.

В связи с тем, что постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ мотивировано, отвечает требованиям ст.30.7 КоАП, нарушений норм процессуального права не допущено, отсутствуют основания для отмены постановления по делу об административном правонарушении и прекращению производства.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения жалобы председателя правления ОООООиР ФИО1, не имеется.

Руководствуясь ст.ст.30.1-30.4,30.7,30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора Управления лесами Орловской области ФИО3 № от 18.02.2020г. о привлечении ФИО1 - председателя правления Орловской областной общественной организации охотников и рыболовов отношении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.7.9 КоАП РФ, оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение суда по жалобе вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном главой 30 КоАП РФ.

Судья Т.В. Глебова