Дело № 2а-186/2025

УИД 55RS0030-01-2025-000137-68

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Русско-Полянский районный суд Омской области 

в составе председательствующего судьи Илюшкиной О.Н.

при секретаре Токаревой О.В. помощнике судьи Прониной А.В., 

рассмотрев 6 июня 2025 года в открытом судебном заседании в р.п. Русская Поляна Омской области административное дело по административному исковому заявлению прокурора Русско-Полянского района Омской области в интересах РФ, неопределенного круга лиц к администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области о признании незаконным бездействия, понуждении к действию,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Русско-Полянского района Омской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации Калининского сельского поселения русско-Полянского муниципального района Омской области, в котором просил признать бездействие администрации незаконным и обязать администрацию до 01.08.2025 устранить выявленные в ходе проверки нарушения требований пожарной безопасности на территории Калининского сельского поселения, а именно обеспечить обновление противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории д. Бессарабка Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

В обоснование заявленных требований указали, что прокуратурой района совместно с территориальным отделением надзорной деятельности и профилактической работы по Русско-Полянскому району проведена проверка на предмет соблюдения требований законодательства о пожарной безопасности на территории Калининского сельского поселения, при этом установлено, что администрация не в полной мере соблюдаются данные требования законодательства, что влечет за собой нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Так, по результатам проведенного обследования установлено, что в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 (далее по тексту - Правила), на территории д. Бессарабка Калининского сельского поселения не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры. 18 апреля 2025 года прокуратурой района внесено представление администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского района Омской области об устранении нарушений требований законодательства о пожарной безопасности.

Представитель административного истца ФИО1, в судебном заседании административные исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, причину неявки суду не сообщили. 

На основании положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика.

Заслушав административного истца, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему. 

Право прокурора на обращение в суд с иском о признании незаконным бездействия, понуждении к действию вытекает из совокупности положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации». 

В ходе судебного разбирательства установлено, что в 2005 году в единый государственный реестр юридических лиц внесены сведения о создании юридического лица Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из устава Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области усматривается наличие у такового правового статуса сельского поселение (статья 1).

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения, а в соответствии с пунктом 7 части 1 статьи 15 этого же Федерального закона к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района.

Законом Омской области от 24.09.2015 № 1786-ОЗ «О закреплении вопросов местного значения за сельскими поселениями Омской области» указанный вопрос также отнесен к компетенции сельских поселений Омской области.

Статьями 34 и 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что соблюдение требований пожарной безопасности является обязательным для граждан и юридических лиц.

В соответствии с части 1 статьи 1 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Федеральный закон № 123-ФЗ) данный закон принимается в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения.

В силу статьи 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» под пожарной безопасностью понимается состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров, а под требованиями пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом; под первичными мерами пожарной безопасности понимается реализация принятых в установленном порядке норм и правил по предотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Согласно пункту 7 части 1 статьи 37 Федерального закона № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» противопожарные минерализованные полосы являются противопожарной преградой.

Следовательно, с учетом указанного нормативного регулирования, создание минерализованных полос и иных противопожарных барьеров относится к первичным мерам пожарной безопасности.

Абзацем 2 пункта 70 Правил предусмотрено, что в целях исключения возможного перехода природных пожаров на территории населенных пунктов, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, до начала пожароопасного периода, а также при установлении на соответствующей территории особого противопожарного режима вокруг территории населенных пунктов создаются (обновляются) противопожарные минерализованные полосы шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

Вместе с тем, в нарушение указанных требований законодательства администрацией Калининского сельского поселения не обеспечено обновление противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории д. Бессарабка Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области. Наличие выявленных нарушений административными ответчиками не оспаривается.

18.04.2025 прокурором Русско-Полянского района Омской области вынесено решение о проведении проверки соблюдения требований законодательства в сфере пожарной безопасности в деятельности администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Из результатов проверки, проведенной прокуратурой района, усматривается, что в нарушение пункта 70 Правил противопожарного режима в Российской Федерации вокруг территории д. Бессарабка Калининского сельского поселения не обновлена противопожарная минерализованная полоса шириной не менее 10 метров или иные противопожарные барьеры.

18.04.2025 прокуратурой главе администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района внесено представление об устранении нарушений законодательства.

В нарушение требований статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судом не добыто, а административным ответчиком не представлено доказательств обновления противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров на территории сельского поселения.

Оценивая относимость, допустимость, достоверность каждого представленного суду доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности, в порядке, установленном статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, учитывая вышеназванные правовые нормы, суд находит установленным факт бездействия административного ответчика по обновлению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров на территории сельского поселения. 

Как установлено в ходе судебного рассмотрения настоящего дела, органом местного самоуправления не устранены нарушения законодательства о пожарной безопасности на территории Калининского сельского поселения после представления прокурора до настоящее время, что препятствует защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при пожарных ситуациях и может, повлечет причинение вреда жизни и здоровью граждан.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска прокурора, поскольку законодателем административный ответчик уполномочен обеспечить обновление противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров, бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству.

Учитывая положения части 6 статьи 180, пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заявление административного ответчика о возможном сроке исполнения требований закона, исходя из направленности требований прокурора на защиту населения и территорий от пожарной ситуации, суд усматривает возможность установления отвечающей стороне срока исполнения решения суда до 1 августа 2025 года, заявленного ею, непротиворечащего принципу разумности и справедливости, обеспечивающего соблюдение баланса интересов сторон. В соответствии с названным требованием закона об исполнении решения суда административный ответчик обязан сообщить в суд и административному истцу в тот же срок.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Русско-Полянского района Омской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области по непринятию мер по обновлению противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории д. Бессарабка Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Обязать администрацию Калининское сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области в срок до 01.08.2025 года обеспечить обновление противопожарной минерализованной полосы шириной не менее 10 метров или иных противопожарных барьеров вокруг территории д. Бессарабка Калининского сельского поселения Русско-Полянского муниципального района Омской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Русско-Полянский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья О.Н.Илюшкина

Мотивированное решение составлено 09.06.2025.