Дело 12-209\18

Решение

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

20 сентября 2018 г. г. Новосибирск

Судья Железнодорожного районного суда г.Новосибирска Пуляева О.В., рассмотрев жалобу Муниципального казенного учреждения г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 07.06.2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ (№ 05-34А), 

У С Т А Н О В И Л :

В Железнодорожный районный суд поступила жалоба Муниципального казенного учреждения г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы», в которой защитник просит отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по НСО от 07.06.2018 г., согласно которого (с учетом определения от 10.07.2018 г. об исправлении описки) учреждение привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

В обоснование жалобы указано, что согласно п.3.8 Конкурсной документации в случае наличия неточностей или арифметических ошибок в заявках комиссия вправе принять решение допустить участника к участию в конкурсе, если недостатки не влияют на существо конкурсных предложений и могут быть исправлены представителем. Законность решения комиссии УФАС по НСО от 13.092.2018 г. рассматривается Арбитражным судом. Постановление подлежит отмене.

В судебное заседание лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «РТ» не явились.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Установлено, что 26.04.2018 г. гл.специалистом-экспертом отдела контроля органов власти Новосибирского УФАС России составлен протокол по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного учреждения г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» по ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ в связи с поступившей от ООО «РТ» жалобы на действия организатора торгов – Муниципального казенного учреждения г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы». Из протокола следует, что МКУ г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» 28.12.2017 г. на сайте в сети Интернет разместил Извещение о проведении конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием муниципального имущества. Согласно протокола № 1 от 31.01.2018 г. по лотам 1,2,3 было подано два предложения-от ООО «РТ» и ООО «Меркурий». Победителем признано ООО «Меркурий». Исходя из требований конкурсной документации, участникам конкурса в предложениях необходимо указать количество дней в году безвозмездного размещения символики праздничного оформления города для каждой позиции каждого лота. В своем конкурсном предложении ООО «РТ» по лотам №№ 1,3 предложило 240 дней в году, ООО «Меркурий»- 365. При расчете баллов учтено: ООО «РТ» - 65,75; ООО «Меркурий»- 100. Каждый из 3-х лотов включает в себя рекламные конструкции, а не их отдельные стороны. Формула расчета баллов не содержит площади рекламной конструкции. Т.о. указание ООО «Мерокурий» в конкурсном предложении на количество сторон рекламной конструкции неправомерно. В конкурсных предложениях указано общее количество дней размещения социальной рекламы и символики праздничного оформления города. Согласно п.3.8 Конкурсной документации в случае наличия неточностей, ошибок в заявках, комиссия вправе не допустить участника или допустить, если сочтет, что недостатки не влияют на существо предложений и могут быть исправлены присутствующим представителем. Конкурсная комиссия должна была принять решение о недопуске участников, поскольку конкурсные предложения не соответствуют требованиям конкурсной документации.

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 07.06.2018 г. МКУ г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» (с учетом определения от 10.07.2018 г. об исправлении описки) привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Единые для города Новосибирска требования к распространению наружной рекламы и информации, к установке, эксплуатации рекламных конструкций и иных информационных конструкций и контролю за соблюдением этих требований установлены Правилами распространения наружной рекламы и информации в городе Новосибирске (Решение городского Совета Новосибирска от 25.10.2006 N 372 (ред. от 25.10.2017).

Согласно п.8.1. Приложения 2 Правил оценка и сопоставление конкурсных предложений осуществляется комиссией по проведению конкурса в целях выявления лучших условий в соответствии с критериями, установленными конкурсной документацией. Совокупная значимость таких критериев должна составлять сто процентов.

Конкурсная документация представляет собой комплект документов, содержащий информацию о предмете конкурса и конкурсных условиях (критериях определения победителя конкурса).

Комиссия по проведению конкурса оценивает предложения участников конкурса на основании критериев, определенных конкурсной документацией (7.4.).

Как следует из решения УФАС от 13.02.2018 г. МКУ г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» 28.12.2017 г. на сайте в сети Интернет разместило Извещение о проведении конкурса на право заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций с использованием муниципального имущества.

Согласно протокола № 1 от 31.01.2018 г. по лотам 1,2,3 было подано два предложения-от ООО «РТ» и ООО «Меркурий». Победителем признано ООО «Меркурий». В конкурсном предложении ООО «РТ» по лотам №№ 1,3 предложило 240 дней в году, ООО «Меркурий»- 365. При расчете баллов учтено: ООО «РТ» - 65,75; ООО «Меркурий»- 100. Указание ООО «Мерокурий» в конкурсном предложении на количество сторон рекламной конструкции являлось неправомерным. 

Как следует из Решения Арбитражного суда НСО от 03.07.2108 г. по делу А45-8531/2018 порядок определения победителя конкурса урегулирован п.п.4.1,4.2,4.7 конкурсной документации, согласно которых победителем признается участники конкурса, набравший наибольшее количество процентов по трем критериям. Расчет баллов по критерию «праздничное оформление» проводится по п.4.3 путем суммирования показателей критерия : количество дней в году безвозмездного размещения социальной рекламы и количества дней в году размещения символики праздничного оформления города. Судом установлено, что критерий «праздничное оформление» предполагает оценку количества дней в течение которых владельцы рекламных конструкций готовы безвозмездно представить для размещения Мэрии социальной рекламы. ООО «Мекурий» по указанному критерию указало в заявке на готовность представить права безвозмездного размещения социальной рекламы в течение 365 дней, но на одной стороне. Вместе с тем, предложения от участников конкурса по указанному критерию должно содержать количество дней размещения на рекламных конструкциях лота в целом, а не на отдельных сторонах конструкции (согласно формулы п.п. «в» п.4.3). Арбитражным судом сделан вывод о том, что иной способ оценки предложений нарушает права участников конкурса и приводит к неправильному расчету баллов и оценке предложений участников.

Согласно п.3.8 Конкурсной документации в случае наличия неточностей, ошибок в заявках, комиссия вправе не допустить участника или допустить, если сочтет, что недостатки не влияют на существо предложений и могут быть исправлены присутствующим представителем. 

Конкурсная комиссия должна была принять решение о недопуске участника, поскольку конкурсное предложение не соответствует требованиям конкурсной документации.

В соответствии с частью 7 статьи 7.32.4 КоАП РФ нарушение порядка определения победителя обязательных в соответствии с законодательством Российской Федерации торгов, продажи государственного или муниципального имущества, за исключением случаев, предусмотренных статьями 7.30 и 7.32.3 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Таким образом, выводы, изложенные в оспариваемом постановлении о наличии в действиях Муниципального казенного учреждения г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» состава правонарушения, предусмотренного ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ являются обоснованными.

В соответствии с ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и должен проверить дело в полном объеме.

Законность и обоснованность оспариваемого постановления в процессе рассмотрения жалобы проверена. Обстоятельств, предусмотренных ст.2.9, 24.5 КоАП РФ не установлено. 

С учетом изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Новосибирской области от 07.06.2018 г. в отношении Муниципального казенного учреждения г.Новосибирска «Городской центр наружной рекламы» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.7 ст.7.32.4 КоАП РФ оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня его получения в Новосибирский областной суд.

Судья