Дело № 2-2045/2023

22RS0015-01-2023-002243-91

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Новоалтайск 9 ноября 2023 года

Новоалтайский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Козловой И.В.,

при секретаре Новиковой Л.Ю., 

с участием помощника прокурора Конышевой Е.Г., 

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к КГБУ «Алтайский краевой детский оздоровительный образовательный лагерь «Березка»» об устранении нарушений законодательства,

установил:

Алтайский межрайонный природоохранный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к КГБУ «АДРЕСвой детский оздоровительный образовательный лагерь «Березка»», в котором просил обязать разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии БАР80469ВЭ в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях получения утвержденного установленном законом порядке решения об установлении зон санитарной охраны источников питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанных в лицензии БАР80469ВЭ в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование заявленных требований указано, что в 2022 году Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения требования законодательства при осуществлении недропользования, эксплуатации источников водоснабжения, в результате которой установлено, что КГБУ «Алтайский краевой детский оздоровительный образовательный лагерь «Березка»» на основании лицензии БАР80469ВЭ с ДАТА предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке в 1,4 км. на северо-восток от АДРЕС Алтайского края, сроком действия до ДАТА. Недропользователь КГБУ «АДРЕСвой детский оздоровительный образовательный лагерь «Березка»» обязан обустроить и эксплуатировать зоны санитарной охраны, т.е. соблюдать строгий режим санитарной охраны с начала ввода скважины в эксплуатацию до окончания срока действия лицензии. В ходе проверки, проведенной ФИО1 межрайонной природоохранной прокуратурой в 2022 году, уставлено, что ответчик в нарушение требований законодательства осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без принятого решения об установлении зон санитарной охраны (далее – ЗСО). В целях устранения выявленных нарушений, а также причин и условий им способствующим, ДАТА начальнику КГБУ внесено представление. Согласно ответу, поступившему в Алтайскую межрайонную природоохранную прокуратуру ДАТА, доводы представления признаны обоснованными, однако реальных мер по установлению координат ЗСО принято не было. Таким образом, ответчик эксплуатирует источник хозяйственно-питьевого водоснабжения в отсутствие утвержденного проекта ЗСО источника хозяйственно-питьевого водоснабжения, без установленных в предусмотренном законодательстве порядке границ и режима зон охраны таких источников, что не позволяет в полной мере проводить мероприятия по улучшению санитарного состояния территории ЗСО, учитывать установленные санитарно-эпидемиологическим законодательством ограничения деятельности в пределах каждого пояса ЗСО, и, следовательно, достичь основную цель создания и обеспечения режима ЗСО – охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, территорий, на которых они расположены.

В судебном заседании помощник прокурора Первомайского района Конышева Е.Г. на требованиях настаивает.

Представитель ответчика КГБУ «Алтайский краевой детский оздоровительный образовательный лагерь «Березка»» - в судебное заседание не явился, извещался судом о рассмотрении дела, ранее, участвуя в судебном заседании факт наличия нарушений не оспаривал, пояснил, что ответчиком предпринимаются меры для устранения нарушений.

Представители третьих лиц - Министерства природных ресурсов и экологии Алтайского края, Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Суд, с учетом мнения помощника прокурора Конышевой Е.Г., считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участников процесса. 

Выслушав помощника прокурора Конышеву Е.Г., исследовав представленные доказательства, суд полагает иск удовлетворить по следующим основаниям. 

В силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

Согласно пп. 112 п. 1 ст. 44 Федерального закона от 21.12.2021 N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов осуществления полномочий собственника водных объектов, резервирования источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, участия в организации и осуществлении государственного мониторинга водных объектов, утверждения правил пользования водными объектами для плавания на маломерных судах, правил охраны жизни людей на водных объектах. 

Статьями 41, 42 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

Установлено, что КГБУ «АДРЕСвой детский оздоровительный образовательный лагерь «Березка»» в лице директора ФИО4 ДАТА на основании лицензии БАР80469ВЭ предоставлено право пользования недрами с целью геологического изучения в целях поисков и оценки подземных вод и их добычи для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения на участке, расположенном в 1,4 км на северо-восток от АДРЕС ФИО1 края Российской Федерации. 

В п. 6.2 лицензии БАР80469ВЭ указано, что Недропользователь – КГБУ «АДРЕСвой детский оздоровительный образовательный лагерь «Березка»» обязан провести в установленном порядке материалы по результатам геологического изучения недр на государственную экспертизу в соответствии со ст. 29 Закона РФ «О недрах»; по результатам выполненных работ по подсчету запасов внести изменения в лицензию в виде дополнения с уточненными данными по оцененному участку недр; подготовить и согласовать в установленном порядке проект на разработку месторождения подземных вод в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от ДАТА НОМЕР. 

В ходе проверки, проведенной ФИО1 межрайонной природоохранной прокуратурой в 2022 году, установлено, что в нарушении ч. 2 ст. 43 Водного кодекса РФ, п. 7 ст. 22 Закона РФ от ДАТА НОМЕР «О недрах», ч. 3 ст. 18 Федерального закона от ДАТА № 52-ФЗ, п 1.6 СанПиН 2.ДАТА-02, п. 2.1. Порядка КГБУ «АДРЕСвой детский оздоровительный образовательный лагерь «Березка»» осуществляет добычу подземных вод для питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения без принятого решения об установлении ЗСО. 

ДАТА Алтайской межрайонной природоохранной прокуратурой директору КГБУ «Алтайский краевой детский оздоровительный образовательный лагерь «Березка»» вынесено представление об устранение нарушений природоохранного законодательства. 

ДАТА Министерством образования и науки Алтайского края дан ответ на представление прокурора, согласно которому приняты меры по устранению допущенных нарушений и подготовлены документы для обращения с заявлением в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края: составлено описание местоположения границ поясов зоны санитарной охраны действующего водозабора подземных вод (скважина НОМЕР); направлены ходатайства главам администраций Боровихинского сельсовета Первомайского района и муниципального образования Сибирского сельсовета Первомайского района; ответственным за соблюдение требований экологического законодательства приказом назначен директор КГБУ «Алтайский краевой детский оздоровительный образовательный лагерь «Березка»», привлечение его к дисциплинарной ответственности невозможно; по результатам обращения с заявлением Министерство природных ресурсов и экологии ФИО1 края будет дан ответ дополнительно. 

Согласно ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения. В зонах санитарной охраны источников питьевого водоснабжения осуществление деятельности и отведение территории для жилищного строительства, строительства промышленных объектов и объектов сельскохозяйственного назначения запрещаются или ограничиваются в случаях и в порядке, которые установлены санитарными правилами и нормами в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Порядок использования подземных водных объектов для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливается законодательством о недрах (ч. 2 ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу п. 7 ст. 22 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» пользователь недр обязан обеспечить соблюдение требований по рациональному использованию и охране недр, безопасному ведению работ, связанных с пользованием недрами, охране окружающей среды.

В соответствии с п. 3 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" использование водного объекта в конкретно указанных целях допускается при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, индивидуальные предприниматели и юридические лица в случае, если водные объекты представляют опасность для здоровья населения, обязаны в соответствии с их полномочиями принять меры по ограничению, приостановлению или запрещению использования указанных водных объектов. Зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения устанавливаются, изменяются, прекращают существование по решению органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации. При этом решения об установлении, изменении зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения принимаются при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии границ таких зон и ограничений использования земельных участков в границах таких зон санитарным правилам. Положение о зонах санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения утверждается Правительством Российской Федерации (ч. 5 ст. 18 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

Пунктом 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения», утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ 26.02.2002, предусмотрено, что ЗСО организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду как из поверхностных, так и из подземных источников. Основной целью создания и обеспечения режима в ЗСО является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В п. 1.6 вышеуказанных СанПиН 2.1.4.1110-02 указано, что организации ЗСО должна предшествовать разработка ее проекта, в который включаются:

а) определение границ зоны и составляющих ее поясов;

б) план мероприятий по улучшению санитарного состояния территории ЗСО и предупреждению загрязнения источника;

в) правила и режим хозяйственного использования территорий трех поясов ЗСО.

При разработке проекта ЗСО для крупных водопроводов предварительно создается положение о ЗСО, содержащее гигиенические основы их организации для данного водопровода.

В соответствии с п. 1.13 СанПиН 2.1.4.1110-02 "Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения» проект ЗСО с планом мероприятий должен иметь заключение центра государственного санитарно - эпидемиологического надзора и иных заинтересованных организаций, после чего утверждается в установленном порядке.

Порядок установления, изменения и прекращения существования зон санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения (далее – Порядок) регламентирован Постановлением Администрации Алтайского края от 31.05.2010 № 233. 

Согласно п. 1.3 Порядка Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края (далее - "уполномоченный орган") принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны или отказывает в установлении, изменении, прекращении существования зон санитарной охраны следующих водных объектов: используемых для питьевого водоснабжения; используемых для хозяйственно-бытового водоснабжения.

Пунктом 2.1 Порядка установлено, что заинтересованное лицо (далее - "заявитель") обращается в уполномоченный орган с заявлением об установлении, изменении либо прекращении существования зон санитарной охраны. Требования к заявлению об утверждению проекта ЗСО и прилагаемым документам установлены в п.2.1-2.2. Порядка.

В силу п. 2.1 Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Алтайского края, утвержденного HYPERLINK "consultantplus://offline/ref=306371455A67AEE0F3218E3C7A497AE3CAE35D49CA1C4F68AF750670FF7FDD22F350436739753620D2BFE44DCBA54F263F5DF884D60EF3F2F006A858p9o1J" Указом Губернатора Алтайского края от 05.12.2016 № 152, Министерство наделено следующими полномочиями в области охраны окружающей среды и природопользования, водных отношений:

1) в пределах своей компетенции осуществляет функции по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, предотвращению негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидации ее последствий;

2) выдает заключение о соответствии предполагаемого перевода земель из одной категории в другую на основании поступающих запросов юридических и физических лиц требованиям водного законодательства;

3) производит согласование расчета размера максимального вреда, который может быть причинен жизни, здоровью физических лиц, имуществу физических и юридических лиц в результате аварии гидротехнического сооружения;

4) предоставляет находящиеся в собственности Алтайского края водные объекты в пользование на основании договоров водопользования или решений о предоставлении водных объектов в пользование, а также осуществляет меры по охране указанных водных объектов и предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в отношении этих объектов;

5) принимает решение об установлении, изменении, прекращении существования зоны санитарной охраны источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

На основании изложенных положений действующего законодательства и установленных обстоятельств по делу, учитывая, что в связи с выявленными нарушениями законодательства Алтайским межрайонным природоохранным прокурором в адрес директора КГБУ «Алтайский краевой детский оздоровительный образовательный лагерь «Березка» было вынесено представление об устранении нарушений природоохранного законодательства, однако до настоящего времени нарушения в полном объеме не устранены, учреждением в материалы дела не представлено доказательств фактического устранения выявленных нарушений, факт наличия нарушений стороной ответчика не оспаривался, суд приходит к выводу, что исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ в случае, если при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, с учетом объема необходимых работ, времени, необходимого для выполнения ответчиком всех мероприятий, разумности и исполнимости установленных сроков, принимая во внимание мнение прокурора, в течение восьми месяцев со дня вступления решения в законную силу. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Иск Алтайского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить. 

Обязать КГБУ «Алтайский краевой детский оздоровительный образовательный лагерь «Березка» (ИНН 

<

***>): 

разработать проект зон санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии БАР80469ВЭ, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; 

обратиться в Министерство природных ресурсов и экологии Алтайского края в установленном законом порядке в целях получения утвержденного в установленном законом порядке решения об установлении зоны санитарной охраны источника питьевого, хозяйственно-бытового водоснабжения, указанного в лицензии БАР80469ВЭ, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Новоалтайский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.В. Козлова

Мотивированное решение изготовлено 16.11.2023.