57RS0022-01-2019-000808-79 Дело №2-1139/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 мая 2019 г. г. Орел

Заводской районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Каверина В.В., 

при секретаре Марокиной К.С.,

с участием истца ФИО1, представителя ответчика ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании в помещении суда гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) (далее ГУ УПФ РФ) о признании права на досрочное назначение пенсии. 

В обоснование иска указал, что он обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости как лицо, не менее 25 лет осуществляющее педагогическую деятельность в учреждениях для детей. Вместе с тем, ответчик при подсчете страхового стажа зачел в него 22 года 7 месяцев 18 дней. В специальный стаж не были включены периоды работы с 05.12.1988 по 01.09.1989 в должности тренера преподавателя ДЮСШ №1 Орловского гороно, с 24.08.1998 по 27.08.1999 в должности инструктора по физической культуре в Детском ясли – саду №16 санаторного типа г. Орла, с 09.01.1995 по 14.01.1995, с 06.10.2003 по 17.10.2003, с 03.04.2006, с 30.09.2013 по 11.10.2013, с 06.02.2017 по 17.02.2017 – нахождение на курсах повышения квалификации, с 10.10.1994 по 26.10.1994, с 01.02.1995 по 01.03.1995, с 04.03.1996 по 01.04.1996, с 18.11.1996 по 04.12.1996, с 02.04.1997 по 30.04.1997, с 05.06.1997 по 20.06.1997, с 05.11.2001 по 30.11.2001, с 10.01.2000 по 31.01.2000 – нахождение в учебных отпусках. Указанный отказ пенсионного органа истец полагал неправомерным, поскольку период работы тренером-преподавателем подтвержден записью в трудовой книжке и оснований для его исключений у ответчика не имелось. Период работы в должности инструктора по физической культуре также исключен из специального стажа неправомерно, поскольку работая в должности инструктора по физической культуре, он фактически выполнял педагогическую работу, ввиду чего приобрел право на включение данного периода в специальный стаж. Периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебные отпуска из расчета специального стажа, по мнению истца также исключены необоснованно, поскольку в данные периоды ему начислялась заработная плата, сохранялось рабочее место, а прохождение курсов повышения квалификации является неотъемлемой частью работы педагогического работника.

Полагая указанный отказ незаконным и нарушающим его право на пенсионное обеспечение, ФИО1 просил суд включить в его специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, периоды работы с 05.12.1988 по 01.09.1989 в должности тренера преподавателя ДЮСШ №1 Орловского гороно, с 24.08.1998 по 27.08.1999 в должности инструктора по физической культуре в Детском ясли – саду №16 санаторного типа г. Орла, периоды прохождения курсов повышения квалификации с 09.01.1995 по 14.01.1995, с 06.10.2003 по 17.10.2003, с 03.04.2006, с 30.09.2013 по 11.10.2013, с 06.02.2017 по 17.02.2017, учебные отпуска с 10.10.1994 по 26.10.1994, с 01.02.1995 по 01.03.1995, с 04.03.1996 по 01.04.1996, с 18.11.1996 по 04.12.1996, с 02.04.1997 по 30.04.1997, с 05.06.1997 по 20.06.1997, с 05.11.2001 по 30.11.2001, с 10.01.2000 по 31.01.2000, и обязать ГУ УПФ назначить и производить выплату пенсии истцу с 17.12.2018.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные требования поддержал, аргументируя их доводами, изложенными в иске. Дополнительно указал, что его работа в должности инструктора по физической культуре соответствовала работе руководителя физического воспитания. 

Оспаривая обоснованность предъявленных требований, представитель ГУ УПФ РФ ФИО2 считала, что оспариваемые периоды не подлежат включению в специальный трудовой стаж, поскольку включение данных периодов в специальный стаж не предусмотрено соответствующими правилами, в связи с чем оснований для назначения ФИО1 пенсии не имеется, так как на момент обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии у истца не было права на нее. Просила суд в удовлетворении исковых требований отказать. Дополнительно указала, что в спорный период работы истцом тренером-преподавателем ДЮСШ отсутствуют сведения о получении им заработной платы, что также препятствует включению данных периодов в специальный стаж.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 03.10.2018 №350-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам назначения и выплаты пенсий» за гражданами, достигшими до 01.01.2019 возраста, дающего право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию, и (или) имевшими право на получение пенсии, но не обратившимися за ее назначением либо не реализовавшими право на назначение пенсии в связи с несоблюдением условий назначения страховой пенсии по старости, предусмотренных Федеральным законом от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях», сохраняется право на страховую пенсию по старости (в том числе на ее досрочное назначение), на социальную пенсию без учета изменений, внесенных настоящим Федеральным законом.

В силу пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (в редакции, действовавшей на момент обращения истца к ответчику) страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781 утверждены Списки работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», применяемые при досрочном назначении пенсии по старости в соответствии со ст. 30 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

В части не урегулированной указанным Постановлением применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2002 №516.

Для исчисления периодов педагогической деятельности в учреждениях для детей, имевших место до 01.01.1992, может применяться Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсии за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденное постановлением Совета Министров от 17.12.1959 №1397 «О пенсиях за выслугу лет работникам просвещения, здравоохранения и сельского хозяйства».

Для исчисления периодов педагогической деятельности в учреждениях для детей, имевших место с 01.01.1992 по 31.10.1999, может применяться Постановление Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463.

Согласно п. 4 вышеназванных Правил №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено настоящими Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

На основании п. 5 Правил №516 в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, кроме периодов работы включаются также периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Согласно п. 11 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 №1015, документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца.

Согласно ст. 187 Трудового кодекса Российской Федерации, при направлении работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняются место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы. Работникам, направляемым на профессиональное обучение или дополнительное профессиональное образование с отрывом от работы в другую местность, производится оплата командировочных расходов в порядке и размерах, которые предусмотрены для лиц, направляемых в служебные командировки.

При направлении работника в служебную командировку ему гарантируются сохранение места работы (должности) и среднего заработка, а также возмещение расходов, связанных со служебной командировкой (ст. 167 ТК РФ).

В соответствии со специальными нормативными актами для педагогических работников повышение квалификации является обязательным условием выполнения ими работы и приравнивается к служебной командировке.

Из п. 7 Типового положения об образовательном учреждении дополнительного профессионального образования (повышения квалификации) специалистов, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.06.1995 №610 следует, что целью повышения квалификации является обновление теоретических данных и практических знаний специалистов с повышением требований к уровню квалификации и необходимостью освоения современных методов решения профессиональных задач.

Согласно п. 26 данного Типового положения за слушателями на время их обучения с отрывом от основной работы сохраняется средняя заработная плата по основному месту работы. Иногородним слушателям, направленным на обучение с отрывом от основной работы, выплачиваются суточные по установленным для командировок на территории Российской Федерации нормам.

Исходя из указанных правовых норм, периоды нахождения в учебных отпусках, служебных командировках и на курсах повышения квалификации являются периодами работы с сохранением средней заработной платы, за которую работодатель обязан производить отчисления по страховым взносам в Пенсионный фонд Российской Федерации, в связи с чем, они подлежат включению в специальный стаж для назначения страховой пенсии по старости.

В судебном заседании установлено, что 17.12.2018 ФИО1 обратился в ГУ УПФ РФ с заявлением о назначении досрочной пенсии.

Письмом от 20.02.2019 исх. (номер обезличен) (решением (номер обезличен)) ответчиком, среди прочего, отказано в зачете в стаж на соответствующих видах работ для назначения досрочной пенсии периодов нахождения истца на курсах повышения квалификации, в учебных отпусках, а также периода работы тренером-преподавателем ДЮСШ №1 Орловского гороно с 05.12.1988 по 01.09.1989, а также периода работы инструктором по физической культуре в Детском ясли-саду №16 санаторного типа г. Орла.

В назначении пенсии истцу отказано в связи с отсутствием требуемого специального стажа, так как включение в стаж на соответствующих видах работ вышеназванных периодов не предусмотрено.

Общий стаж работы истца, дающий право на досрочное назначение пенсии, определен ответчиком как 22 года 7 месяцев 18 дней.

Согласно трудовой книжке, истец ФИО1 с 05.12.1988 по 01.09.1989 работал тренером-преподавателем ДЮСШ №1 Орловского гороно, с 06.12.1989 по 28.02.1990 инструктором-методистом, а с 01.03.1990 по 31.12.1991 тренером-преподавателем по спорту комитета физкультуры Орловского завода имени 60-летия октября, с 08.07.1992 по 23.07.1992 каменщиком АРП «Россия», с 14.09.1992 по 17.11.1992 грузчиком совместного Российско-Итальянского предприятия «Велор», с 19.01.1993 по 06.04.1993 ремонтировщиком на комплексе легкой атлетики Специализированного учебно-спортивного центра, с 10.05.1993 по 25.08.1993 каменщиком МП «Сервис», с 01.09.1993 по 22.10.199 продавцом ООО «МиД», с 01.11.1993 по 19.04.1994 учеником шлифовальщика НПО «Автотрейд», с 19.04.1994 по 15.06.1994 сторожем УПТК «Орелавтодор», с 25.08.1994 по 14.04.1995 тренером-преподавателем по спортивной гимнастике областной детско-юношеской спортивной школы, с 14.04.1995 по 19.08.1998 учителем физической культуры школы №38, с 24.08.1998 по 27.08.1999 инструктором по физической культуре Детского ясли-сада №16 санаторного типа г. Орла, с 31.08.1999 по 31.08.2009 учителем физвоспитания МОУ Средняя общеобразовательная школа с углубленным изучением отдельных предметов гуманитарного профиля им. И.С. Тургенева г. Орла, с 01.09.2009 по настоящее время работает учителем физической культуры МБОУ гимназия №34 г. Орла.

Отказывая во включении в специальный страховой стаж истца периода работы инструктором по физической культуре в Детском ясли-саду №16 санаторного типа г. Орла, ответчик исходил из того, что наименование должности не предусмотрено разделом «наименование должностей» Постановления Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 №781, а также ранее действовавшими списками.

Действительно Списками, утвержденными указанным Постановлением наименование должности инструктора по физическому воспитанию не предусмотрено.

Не указано такого наименования должности и в Постановлении Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №463.

Вместе с тем, в обоснование иска ФИО1 указывал на то, что указанная должность фактически тождественна должности руководителя физического воспитания, то есть должности, упомянутой соответствующими списками.

В п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11.12.2012 №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» разъяснено, что в случае несогласия гражданина с отказом органа, осуществляющего пенсионное обеспечение, включить в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (п. 1 ст. 27 Федерального закона №173-ФЗ), период работы, подлежащий, по мнению гражданина, зачету в данный стаж, необходимо учитывать, что вопрос о тождественности выполняемых истцом работ, занимаемой должности, имеющейся профессии тем работам, должностям, профессиям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, решается судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и имеющимся профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.). 

Вместе с тем, в данном же пункте указано, что установление тождественности различных наименований работ, профессий, должностей не допускается.

Постановлением Минтруда Российской Федерации от 17.08.1995 №46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик (требований) по должностям работников учреждений образования Российской Федерации» (действовавшим в спорный период), а также Единым квалификационным справочником должностей руководителей, специалистов и служащих, в разделе «Квалификационные характеристики должностей работников образования» установлены различные должностные обязанности инструктора по физической культуре и руководителя физического воспитания.

Кроме того, в представленном суду штатном расписании должность руководителя физического воспитания отсутствует.

Таким образом, истец не вправе претендовать на включение указанного периода в специальный стаж.

Разрешая требования о включении в специальный стаж периода работы истца тренером-преподавателем ДЮСШ №1 Орловского гороно с 05.12.1988 по 01.09.1989, суд приходит к следующему.

Согласно письменному отказу и пояснениям представителя ответчика причиной для невключения данного периода в страховой стаж является исправление в трудовой книжке, ошибка в отчестве истца в приказе о приеме на работу, а также отсутствие сведений о получении истцом заработной платы в выписке из индивидуального лицевого счета. Представитель ответчика при этом указал, что исправление содержится в дате увольнения истца.

П. 1 ст. 14 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» определено, что при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены ст. ст. 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Вместе с тем, обозревая копию трудовой книжки истца, суд не усматривает явных признаков исправления записей в спорный период времени.

В приказе от 05.12.1988 о приеме ФИО1 на работу отчество истца указано как Михайлович, однако согласно справке директора МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №1 г. Орла» от 25.12.2018 это является ошибкой.

Приказ об увольнении истца в архивных документах отсутствует, что также подтверждено справкой директора МБОУ ДО «Детско-юношеская спортивная школа №1 г. Орла» от 25.12.2018.

Между тем, в книге приказов ДЮСШ №1 имеется приказ от 23.05.1989 №24, согласно которому тренерам-преподавателям, включая ФИО1, был предоставлен отпуск с 01.06.1989 по 01.09.1989 в связи с производственной необходимостью.

В свою очередь в приказах от сентября 1989 г. ФИО1 возвратившимся из отпуска не значится.

В представленной архивной карточке-справке ДЮСШ №1 за 1989 г. имеются сведения об использовании ФИО1 отпуска за период с 05.12.1988, а также сведения о получении им заработной платы с января по май 1989 г.

В архивный фонд документы от ДЮСШ №1 за 1988 г. не передавались.

Перечисленные документы позволяют сделать вывод о том, что в специальный страховой стаж надлежит включить период работы истца в ДЮСШ №1 Орловского гороно с 05.12.1988 по 31.05.1989.

В свою очередь период с 01.06.1989 по 01.09.1989 включению в стаж не подлежит, поскольку содержание приказа от 23.05.1989 в совокупности с отсутствием сведений индивидуального персонифицированного учета (заработка) позволяет сделать вывод о том, что данный отпуск представлялся без сохранения заработной платы.

Доказательств обратного истцом не представлено.

Разрешая требования о включении в страховой стаж периодов учебных отпусков и периодов нахождения на курсах повышения квалификации, суд исходит из следующего.

Усматривается, что в спорные периоды, не зачтенные пенсионным органом в специальный страховой стаж в силу нахождения истца в учебных отпусках и на курсах повышения квалификации, ФИО1 работал в должностях и учреждениях, дающих право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Согласно приказам от 04.01.1995 №1, 27.01.2017 №20, а также удостоверениям о повышении квалификации ФИО1 находился на курсах повышения квалификации с 09.01.1995 по 14.01.1995, с 06.10.2003 по 17.10.2003, с 03.04.2006 по 11.04.2006, с 30.09.2013 по 11.10.2013, с 06.02.2017 по 17.02.2017.

Помимо этого, согласно приказам от 10.10.1994 №106, от 18.01.1995, от 28.02.1996 №6, от 13.11.1996 №44, от 02.04.1997 №19, от 02.06.1997, от 27.01.2000 №9-к, от 05.11.2001 ФИО1 предоставлялись оплачиваемые учебные отпуска в периоды с 10.10.1994 по 26.10.1994, с 01.02.1995 по 01.03.1995, с 04.03.1996 по 01.04.1996, с 18.11.1996 по 04.12.1996, с 02.04.1997 по 30.04.1997, с 05.06.1997 по 20.06.1997, с 10.01.2000 по 31.01.2000, с 05.11.2001 по 30.11.2001.

Пенсионным органом в рамках производства по настоящему делу не представлено каких-либо доказательств, подтверждающих отсутствие уплаты работодателем заработка истцу, а также страховых взносов из заработка в спорные периоды нахождения на курсах повышения квалификации и учебных отпусках.

Таким образом, учитывая вышеприведенные нормы права, суд считает, что спорные периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и в учебных отпусках подлежат включению в специальный стаж, дающий право на досрочное пенсионное обеспечение.

С учетом включения названных периодов в специальный стаж, последний на дату обращения истца к ответчику составил 23 года 7 месяцев 2 дня.

В силу ст. 22 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных ч. ч. 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Следовательно, пенсия ФИО1 назначена быть не может, поскольку ни на момент обращения, ни на момент рассмотрения дела истцом не выработан требуемый педагогический стаж.

Более того, в соответствии с приложением №7 к Федеральному закону от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» при возникновении права на пенсию в 2019 г. срок назначения пенсии определен не ранее чем через 12 месяцев со дня возникновения права на страховую пенсию по старости.

В силу ч. 1 ст. 88 ГПК РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ, стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 96 настоящего Кодекса. 

Поскольку исковые требования ФИО1 признаны частично правомерными, и критерии пропорциональности к рассматриваемому спору не применяются, то с ответчика в пользу истца подлежит взысканию в возврат государственной пошлины 300 руб. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд 

решил:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонному) о признании права на досрочное назначение пенсии удовлетворить частично.

Включить период работы ФИО1 тренером-преподавателем ДЮСШ №1 Орловского гороно с 05.12.1988 по 31.05.1989, периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с 09.01.1995 по 14.01.1995, с 06.10.2003 по 17.10.2003, с 03.04.2006 по 11.04.2006, с 30.09.2013 по 11.10.2013, с 06.02.2017 по 17.02.2017, в учебных отпусках с 10.10.1994 по 26.10.1994, с 01.02.1995 по 01.03.1995, с 04.03.1996 по 01.04.1996, с 18.11.1996 по 04.12.1996, с 02.04.1997 по 30.04.1997, с 05.06.1997 по 20.06.1997, с 10.01.2000 по 31.01.2000, с 05.11.2001 по 30.11.2001, в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии в связи с педагогической деятельностью.

Взыскать с Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Орле и Орловском районе Орловской области (межрайонного) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины в сумме 300 руб.

Исковые требования в остальной части оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд через Заводской районный суд г. Орла в течение месяца со дня изготовления судом мотивированного текста решения.

Решение в окончательной форме изготовлено 20.05.2019.

Судья В.В. Каверин