Дело № 12-51/2020

11RS0006-01-2020-000418-62

Решение

г. Усинск 17 июля 2020 года

Судья Усинского городского суда Республики Коми Попов Д.А., 

при секретаре Агуреевой Г.М., 

с участием:

защитника ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» Клиновой И.В., 

представителя Минприроды РК ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» на постановление заместителя главного государственного лесного инспектора РК ФИО2 от дд.мм.гггг. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, 

Установил:

Постановлением заместителя главного государственного лесного инспектора РК ФИО2 от дд.мм.гггг. ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» (Общество) привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, за загрязнение земель в результате выявленного дд.мм.гггг. разлива технической воды на территории площадью 88,95 гектар ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество квартал № При этом, в результате разлива технической воды, на площади 9,84 гектар ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество квартал №, лесные насаждения повреждены до степени прекращения роста (усохли).

ООО «ЛУКОЙЛ-Коми», не согласившись с указанным постановлением, обжаловало его в Усинский городской суд, указав, что Общество неправомерно привлечено к административной ответственности, так как факт загрязнения земель не подтвержден исследованием проб почвы либо иными объективными доказательствами. Фактически разлив технической воды произошел в дд.мм.гггг., за данное нарушение Общество понесло административную ответственность, выявленный дд.мм.гггг. разлив является последствием разлива, произошедшего дд.мм.гггг.. Таким образом, обжалуемое постановление вынесено за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку правонарушение не является длящимся. 

В судебном заседании представители ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» доводы жалобы поддержали.

Главный лесничий ГУ «Усинское лесничество» ФИО1 в судебном заседании просил доводы жалобы отклонить, поскольку материалами дела в достаточной мере подтверждено негативное воздействие на почву в результате разлива технической воды, выявленного в дд.мм.гггг.. Выявленный в дд.мм.гггг. разлив находится на иной территории, нежели разлив дд.мм.гггг., и не имеет к разливу дд.мм.гггг. прямого отношения.

Исследовав материалы дела, судья находит постановление заместителя главного государственного лесного инспектора РК ФИО2 от дд.мм.гггг. о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ законным и обоснованным, а жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» подлежащей отклонению по следующим основаниям.

Часть 2 ст. 8.31 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, и предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 5 Лесного кодекса РФ (ЛК РФ), использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляется исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов (ч. 1 ст. 51 ЛК РФ).

В силу ст. 99 ЛК РФ, лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

На лесных участках, предоставленных в аренду, санитарно-оздоровительные мероприятия осуществляются арендаторами этих участков на основании проекта освоения лесов (п. 4 Постановления Правительства РФ от 29.06.2007 N 414 "Об утверждении Правил санитарной безопасности в лесах").

При этом согласно п. 39 указанных Правил при использовании лесов не допускается загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами; иные действия, способные нанести вред лесам.

Согласно п. 52 данных Правил использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним.

Факт совершения ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ и его виновность подтверждены совокупностью исследованных и оцененных должностным лицом доказательств, а именно: протоколом об административном правонарушении № от дд.мм.гггг.; договором аренды лесного участка земель лесного фонда от дд.мм.гггг.; актами «О выезде оперативной группы …» от дд.мм.гггг., от дд.мм.гггг.; схемой и фототаблицей к осмотру участка лесного фонда ГУ «Усинское лесничество» Усинское участковое лесничество квартал № от дд.мм.гггг.; актом о лесонарушении № от дд.мм.гггг., другими материалами дела.

Вывод заместителя главного государственного лесного инспектора РК ФИО2 о наличии события правонарушения и виновности ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, является правильным и обоснованным.

Довод Общества о том, что выявленный дд.мм.гггг. разлив технической воды является следствием прошлогоднего разлива, был оценен должностным лицом при вынесении постановления от дд.мм.гггг. и отклонен в связи с отсутствием подтверждающих данных. Обоснованность данного вывода подтверждается обзорной схемой, приобщенной главным лесничим ГУ «Усинское лесничество» ФИО1 к материалам дела при рассмотрении жалобы. Отсутствие данных о наличии разлива в квартале № в дд.мм.гггг., удаленность мест локализации разливов друг от друга на 3,5 тысячи метров, существенное различие в их площади, дают достаточные основания полагать об обоснованности привлечения Общества к ответственности в связи с обнаруженнием в дд.мм.гггг. нового разлива технической воды. 

Как пояснил в судебном заседании представитель Минприроды РК ФИО1, Обществом не оспаривается, что дд.мм.гггг. был обнаружен разлив технической воды. Техническая вода образуется при отделении нефтяной эмульсии и является смесью воды с нефтью и другими примесями. При обследовании было наглядно видно, что по причине разлива технической воды высохли деревья. Поэтому, доводы Общества о недоказанности негативного воздействия на почву подлежат отклонению.

В соответствии с абз. 2 п. 14 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 (ред. от 19.12.2013) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" длящимся является такое административное правонарушение (действие или бездействие), которое выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. При этом необходимо иметь в виду, что днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения.

Инкриминируемое Обществу правонарушение носит длящийся характер, поскольку выражается в длительном непрекращающемся негативном воздействии на окружающую среду, вследствие разлива нефтесодержащей жидкости и невыполнении мероприятий по ликвидации последствий разлива.

Довод Общества о нарушении срока давности привлечения к административной ответственности является несостоятельным, поскольку факт загрязнения арендуемых ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» земель лесного фонда Усинского участкового лесничества в квартале № выявлен дд.мм.гггг.. 

В соответствии с ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

Согласно ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ, при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения. 

Оспариваемое постановление вынесено дд.мм.гггг., из чего следует, что срок давности привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушен.

Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления должностного лица, при производстве по делу об административном правонарушении не установлено.

С учетом изложенного, вина ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, по мнению суда, нашла свое подтверждение. Назначенное наказание соответствует характеру и обстоятельствам совершенного ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» административного правонарушения, имущественному и финансовому положению юридического лица. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, 

Решил:

Постановление заместителя главного государственного лесного инспектора РК ФИО2 от дд.мм.гггг. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Коми» о привлечении к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.31 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу ООО «ЛУКОЙЛ-Коми» - без удовлетворения.

Копии решения направить в Минприроды РК, ООО «ЛУКОЙЛ-Коми».

Судья Д.А. Попов