П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

Слюдянский районный суд Иркутской области 

г.Слюдянка Слюдянского района Иркутской области, ул.Кутелева, 53 

27 сентября 2017 года 

Судья Слюдянского районного суда Иркутской области Тюменцева Т.В., 

с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1, 

а также с участием переводчика ФИО2, 

рассмотрела дело № 5-117/2017 об административном правонарушении в отношении гражданки Кыргызской Республики ФИО1, родившейся "ДАТА".р., уроженки "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"; по национальности узбечки; состоящей на миграционном учете и проживающей по адресу: "АДРЕС"; въехавшей на территорию России "ДАТА", русским языком не владеющей, не работающей, имеющей двух несовершеннолетних детей: "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ", являющихся гражданами Кыргызской Республики, состоящей в зарегистрированном браке с гражданином Кыргызской Республики А., "ДАТА".р.; иных иждивенцев в России не имеющей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности, 

привлекаемой к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст. 18.8 КоАП Российской Федерации.

ФИО1 разъяснены положения ст.51 Конституции Российской Федерации, а также права и обязанности, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, право пользоваться помощью защитника; отводов судье и переводчику не заявлено, заявлений и ходатайств нет; помощью защитника воспользоваться не пожелал;

Переводчику ФИО2 разъяснены положения ст. 25.10, 17.9 КоАП, о чем отобрана подписка, 

У С Т А Н О В И Л:

Гражданка Кыргызской Республики ФИО1 совершила административное правонарушение, предусмотренное ст.18.8 ч.1.1 КоАП Российской Федерации, - нарушение иностранным гражданином режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания. 

Правонарушение было совершено при следующих обстоятельствах.

27 сентября в 06 часов 10 минут в рамках ОПМ «Нелегал» на КПП Рубеж (г.Слюдянка 105км+500м МР 258 Байкал») инспектором ДПС ОВ ГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району ФИО3 и ФИО4 при осуществлении проверки автомашины "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" г/н № *** выявлена гражданка Кыргызской Республики ФИО1, "ДАТА" рождения, прибывшая в Российскую Федерацию "ДАТА" с частной целью, зарегистрировавшаяся по адресу: "АДРЕС", и продлившая его до "ДАТА". По истечении срока пребывания, а именно, с "ДАТА" по настоящее время ФИО1 не выехала с территории России, имея умысел на дальнейшее пребывание на территории России, уклонилась от выезда из Российской Федерации, тем самым нарушила требования п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», то есть, совершила административное правонарушение, предусмотренное ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, признала полностью, пояснила, что в Россию приехала в феврале 2016 года с детьми; в России у нее на заработках находится ее супруг А.; не работала. Ввиду отсутствия денежных средств она с детьми не смогла выехать в Кыргызскую Республику по истечении срока пребывания; понимает, что нарушила закон. В России проходила обследование по поводу заболевания спины, в настоящее время возвращается на родину для проведения операции.

Начальник ОВМ ОМВД России по Слюдянскому району ФИО5 полагала необходимым признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и применить к ней административное наказание в виде штрафа, с административным выдворения в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации, поскольку ФИО1 с детьми намерена выехать на родину.

Выслушав пояснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, - ФИО1, начальника ОВМ ФИО5., исследовав материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ.

К такому выводу прихожу на основании следующего.

В соответствии со ст.25.10 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» иностранный гражданин, в том числе, уклоняющийся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, является незаконно находящимся на территории РФ и несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно диспозиции ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ, в случае, если иностранный гражданин, временно пребывающий в Российской Федерации, не выехал за пределы территории РФ по истечении установленного законом срока, его действия образуют состав указанного административного правонарушения.

Как следует из содержания п.2 ст.5 Федерального закона «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации» № 115-ФЗ временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации.

Вина ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, подтверждается протоколом об административном правонарушении № *** от "ДАТА", составленным инспектором отделения по вопросам миграции ОМВД России по Слюдянскому району ФИО6, согласно которому "ДАТА" в 06 часов 10 минут в рамках ОПМ «Нелегал» на КПП Рубеж (г.Слюдянка 105км+500м МР 258 Байкал») инспектором ДПС ОВ ГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району ФИО3 и ФИО4 при осуществлении проверки автомашины "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ" г/н № *** выявлена гражданка Кыргызской Республики ФИО1, "ДАТА", которая нарушила требования п.2 ст.5 Федерального Закона РФ №115-ФЗ (л.д. 2).

Протокол об административном правонарушении составлен в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем отражены все сведения, необходимые для разрешения дела и предусмотренные ч.2 ст.28.2 КоАП РФ, подписан правонарушителем, копия протокола с переводом вручена ей под расписку, что ФИО1 подтвердила в суде. 

Сведения, изложенные в Протоколе об административном правонарушении, согласуются с рапортом инспектора ДПС ОВ ОГИБДД ОМВД России по Слюдянскому району ФИО3 от "ДАТА" (л.д.6).

Сама ФИО1 в объяснении от "ДАТА" подтвердила факт уклонения от выезда из Российской Федерации (л.д. 7).

Оценивая собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации, признаю их допустимыми, относимыми, достоверными и в совокупности подтверждающими виновность ФИО1 в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ. 

ФИО1 не выполнила в установленный срок требования п.2 ст.5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации», требования ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», что не отрицалось ею в судебном заседании, и подтверждается представленными в дело доказательствами.

В связи с этим, действия ФИО1 образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ - нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечению определенного срока пребывания.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч.1 ст.4.1 КоАП РФ); при назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч. 2 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении наказания учитываю, что ФИО1 не имела и не имеет в России постоянного места жительства, а также стабильных источников средств существования. Дети ФИО1, её супруг А. являются гражданами Кыргызской Республики, что подтверждается свидетельствами о рождении детей, свидетельством о браке, паспортом А.. ФИО7 семьи, являющихся гражданами Российской Федерации, ФИО1 не имеет. 

Установленное санкцией ч.1.1. ст.18.8 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) дополнительное наказание в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации является альтернативным.

При решении вопроса о мере наказания судья, с учетом положений статьи 4.1 части 2 КоАП РФ, в качестве смягчающих обстоятельств учитывает признание ФИО1 вины в совершении правонарушения, раскаяние, наличие у нее двух малолетних детей. Обстоятельств, отягчающих наказание, не усматриваю.

Назначение дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, такой меры ответственности, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Согласно ч.2 ст.1.1 КоАП РФ данный Кодекс основывается на Конституции Российской Федерации, общепризнанных принципах и нормах международного права и международных договорах Российской Федерации.

В силу положений ст.8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Рим, 4 ноября 1950 г.) каждый имеет право на уважение его личной и семейной жизни. Не допускается вмешательство со стороны публичных властей в осуществление этого права, за исключением случаев, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, сформулированной в Постановлении от 15 июля 1999 г. № 11-П, конституционными требованиями справедливости и соразмерности предопределяется дифференциация публично-правовой ответственности в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении тех или иных мер государственного принуждения. В развитие данной правовой позиции Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 27 мая 2008 г. № 8-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В Постановлении от 14 февраля 2013 г. № 4-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. № 3-П, от 13 марта 2008 г. № 5-П, от 27 мая 2008 г. № 8-П, от 13 июля 2010 г. № 15-П, от 17 января 2013 г. № 1-П и др.).

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, по настоящему делу не установлено, мотивы о действительной необходимости назначения ФИО1 дополнительного административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации протокол об административном правонарушении и приложенные к нему материалы, не содержат. 

Неисполнение требований миграционного законодательства ФИО1, исходя из приведенных ею обстоятельств, не опровергнутых протоколом, не может служить достаточным основанием для применения дополнительного наказания. Сведений об угрозе интересам Российской Федерации от пребывания ФИО1 в течение августа-сентября 2017 года производство по делу об административном правонарушении не содержит. 

При этом имеются объективные данные, подтвержденные сведениями ЦБДУИГ, о том, что ФИО1 на территории Российской Федерации не привлекалась к административной, уголовной ответственности, не стоит на профилактических учетах в правоохранительных органах. 

С учетом изложенного прихожу к выводу назначить наказание в виде штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.11, 27.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Гражданку Кыргызской Республики ФИО1, родившуюся "ДАТА".р., уроженку "ДАННЫЕ ИЗЪЯТЫ"; по национальности узбечку; признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

ФИО1 в соответствии с ч.1.1 ст.32.2 КоАП РФ оплатить штраф не позднее следующего дня после дня вступления в законную силу соответствующего постановления по делу об административном правонарушении.

Штраф перечислить: ИНН № ***/КПП № ***

УФК по Иркутской области (ГУ МВД России по Иркутской области л/с № ***)

р/сч № *** в ГРКЦ ГУ Банка России по Иркутской области 

БИК № ***; ОКТМО № ***, КБК № ***.

Разъяснить лицу, подвергнутому административному наказанию, что в случае неуплаты штрафа в сроки, установленные ст.32.2 КоАП РФ, лицо, обязанное уплатить штраф, может быть привлечено к административной ответственности в соответствии с частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, предусматривающей меру наказания в виде уплаты штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей либо административный арест на срок до 15 суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов. 

Постановление может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Слюдянский районный суд в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья: