РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2020 года г. Самара

Октябрьский районный суд г. Самары в составе:

председательствующего судьи Асабаевой Д.Т.,

при секретаре Петиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №... по административному исковому заявлению Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области о признании незаконным бездействия,

УСТАНОВИЛ:

Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Министерству труда, занятости и миграционной политики Самарской области о признании незаконным бездействия.

Требования обоснованы тем, что в целях исполнения пункта 25 Предложений добровольческих (волонтерских) организаций административный истец административный истец направил в адрес Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области обращение с предложением о проведении патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства. Однако в нарушение ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в установленный 30-дневный срок и до настоящего времени ответ административного ответчика на обращение в адрес административного истца не поступил, чем нарушены конституционные права объединения граждан в статусе юридического лица, предусмотренные статьей 33 Конституции Российской Федерации. 

Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просит суд признать незаконным бездействие органа исполнительной власти в нарушении сроков принятия решения по предложению организатора добровольческой деятельности в проведении профориентационных мероприятий и обеспечении реализации специальных программ, направленных на формирование у детей профессиональных навыков; признать незаконным решение органа исполнительной власти в уклонении от принятия решения в отношении предложения организатора добровольческой (волонтерской) деятельности.

Информация о времени и месте рассмотрения дела в соответствии со статьями 14 и 16 Федерального закона от 22 декабря 2008 г. N 262-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности судов в Российской Федерации" размещена на интернет-сайте суда.

В судебном заседании представитель Министерства труда, занятости и миграционной политики Самарской области ФИО3, действующий по доверенности, возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

В судебном заседании представитель Благотворительного регионального молодёжного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствии.

Учитывая требования статей 96, 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ), пункта 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя административного истца.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителя административного ответчика, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с ч.9 ст.226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч.11 ст.226 КАС РФ).

В соответствии со ст.33 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления.

Порядок рассмотрения обращений граждан РФ предусмотрен нормами ФЗ от 02.05.2006 № 59-ФЗ (далее по тексту решения – Закон).

В силу ч.1 ст.2 Закона граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

За защитой своих прав молодежные и детские объединения вправе обратиться в установленном порядке в соответствующие суды Российской Федерации (ст.17 Федерального закона от 28.06.1995 № 98-ФЗ «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений »). 

В соответствии с п. 3.1. Устава Благотворительного Регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» для достижения уставных целей, Движение имеет право в обращаться с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, являющихся участниками Движения. Данное полномочие утверждено компетентным федеральным органом государственной власти в лице Министерства юстиции Российской Федерации.

Из административного искового заявления следует, что Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" на адрес электронной почты направило в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области предложение о проведение патриотического благотворительного мероприятия для детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, а также детей, лишившихся родителей или оставшихся без их попечения, детей, нуждающихся в помощи и защите государства.

При этом, административный истец не указал реквизиты обращения.

В приложении к административному исковому заявлению значится электронный документ – письмо от 24.04.2020 г. на 2 л. Наименование файла: «01439Организатор24072020на2л.pdf».

Однако, указанное письмо фактически не предоставлено.

Из приложенных к административному исковому заявлению документов следует, что 05.07.2020 г. Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" на адрес электронной почты направило в Министерство социально-демографической и семейной политики Самарской области письмо, в котором в соответствии с Федеральным законом от 24.04.2020 г. №126 – ФЗ «О внесении изменений в статьи 1 и 1.1 Федерального закона "О днях воинской славы и памятных датах России" предложило провести вебинар «Военный заём 1942-1945» для целевой аудитории, определенной Перечнем поручений Президента РФ, постановлением и распоряжениями Правительства РФ в целях: социальной поддержки и защиты граждан, включая улучшение материального положений малообеспеченных, социальную реабилитацию безработных, инвалидов и иных лиц, которые в силу своих физических или интеллектуальных особенностей, иных обстоятельств не способны самостоятельно реализовать свои права и законные интересы; содействия укреплению мира, дружбы и согласия между народами, предотвращению социальных, национальных, религиозных конфликтов; содействия укреплению престижа и роли семьи в обществе; содействия защите материнства, детства и отцовства; содействия деятельности в сфере образования, науки, культуры, искусства, просвещения, духовному развитию личности; социальной реабилитации детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных детей, детей, находящихся в трудной жизненной ситуации; оказания бесплатной юридической помощи и правового просвещения населения; содействия добровольческой (волонтерской) деятельности; содействия патриотическому, духовно-нравственному воспитанию детей и молодежи; поддержки общественно значимых моложеных инициатив, проектов, детского и молодежного движения, детских и молодежных организаций; содействия профилактике социально опасных форм поведения граждан.

Ссылаясь на то, что в нарушение пункта 4 части 1 статьи 10, части 1 статьи 12 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" в 30-дневный срок не был дан ответ на обращение либо уведомление о продлении срока рассмотрения обращений, в связи с чем нарушено право на получение ответа на обращения в установленный законом срок, административный истец обратился в суд с настоящим заявлением. 

В соответствии с частью 1 статьи 2 Федерального закона от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее также - Федерального закона N 59-ФЗ) граждане имеют право обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения, включая обращения объединений граждан, в том числе юридических лиц, в государственные органы, органы местного самоуправления и их должностным лицам, в государственные и муниципальные учреждения и иные организации, на которые возложено осуществление публично значимых функций, и их должностным лицам.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона N 59-ФЗ гражданин имеет право получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением случаев, указанных в статье 11 названного Федерального закона.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона N 59-ФЗ установлено, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения, за исключением случая, указанного в части 1.1 настоящей статьи.

Министерство труда, занятости миграционной политики Самарской области указывает, что в период с 05.07.2020 г. по настоящее время на адрес электронной почты Министерства социально-демографической и семейной политики Самарской области (info@samaratrud.ru) обращений в форме электронного документа с адреса электронной почты административного истца, указанного в административном исковом заявлении и в письме от 05.07.2020 г. №06311 (8817@apmo.ru) не поступало. 

В качестве подтверждения не получения письменных обращений от административного истца за период с 05.07.2020 г. по 16.09.2020 г. представлены скриншоты – снимки экрана, произведенные при осуществлении поиска поступивших электронных писем на адрес электронной почты Министерства с использованием программы Microsoft Exchange Server, позволяющей осуществить обработку и пересылку почтовых сообщений, поступивших на электронную почту.

Доказательств обратного, административным истцом не представлено.

К материалам дела не приложена квитанция об отправке указанного письма административному ответчику, не представлено уведомление о получении Министерством поданных в электронном виде документов.

С учетом изложенного, суд находит, что оспариваемое бездействие Министерство труда, занятости миграционной политики Самарской области имело место ввиду неполучения соответствующего обращения административного истца, что исключает возникновении какой-либо публичной обязанности у органа государственной власти, и соответственно – оснований для его ответственности.

Кроме того, согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона N 59-ФЗ обращением гражданина признаются направленные в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в письменной форме или в форме электронного документа предложение, заявление или жалоба, а также устное обращение гражданина в государственный орган, орган местного самоуправления.

Пунктами 2, 3 названной статьи установлено, что предложением признается рекомендация гражданина по совершенствованию законов и иных нормативных правовых актов, деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, развитию общественных отношений, улучшению социально-экономической и иных сфер деятельности государства и общества; заявлением - просьба гражданина о содействии в реализации его конституционных прав и свобод или конституционных прав и свобод других лиц, либо сообщение о нарушении законов и иных нормативных правовых актов, недостатках в работе государственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц, либо критика деятельности указанных органов и должностных лиц.

По мнению суда, просьба Общественного объединения о проведении вебинара, не является просьбой общественного объединения о реализации его конституционных прав и свобод.

Вопреки доводам административного истца письмо Общественного объединения от 05.07.2020 г. не отвечает признакам, установленным статьей 4 Федерального закона N 59-ФЗ, в связи с чем не является обращением по смыслу данного закона, следовательно, на него не распространяется порядок рассмотрения обращений, установленный названным законом.

В соответствии с пунктом 11 статьи 3 Федерального закона от 13 марта 2006 г. N 38-ФЗ "О рекламе" (далее также - Федеральный закон N 38-ФЗ) социальная реклама - это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на достижение благотворительных и иных общественно полезных целей, а также обеспечение интересов государства.

Письмо Общественного объединения от 05.07.2020 г. содержат в себе информацию, которая является социальной рекламой по смыслу Федерального закона N 38-ФЗ.

В этой связи у административного ответчика не возникла обязанность дачи мотивированного ответа на письмо административного истца.

Соответственно, оспариваемое бездействие требованиям нормативных правовых актов не противоречит и прав административного истца не нарушает.

При установленных обстоятельствах основания для удовлетворения административного иска отсутствуют.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175, 178-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения «Уроки финансовой и юридической грамотности» к Министерству труда занятости и миграционной политики Самарской области об оспаривании бездействия - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Самарского областного суда через октябрьский районный суд г. Самары в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 сентября 2020 г.

Судья /подпись/ Д.Т. Асабаева

Копия верна

Судья

Секретарь