Дело № 2а-752/2026

41RS0001-01-2025-010139-79

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Петропавловск-Камчатский 21 января 2026 года

Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в составе председательствующего судьи Плотникова А.И., при секретаре Пискуновой А.А., с участием представителя административного истца ФИО10, представителя административного ответчика Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО7, представителя заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО14 ФИО3 об оспаривании решения, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа (далее по тексту – Управление), руководителю Управления ФИО3 об оспаривании решения № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности по рассмотрению его заявления не позднее одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что в 2024 году он принял в наследство жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>. Для оформления земельного участка под таким домом 29 июля 2025 года он обратился в адрес Управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Оспариваемым решением ему отказано в удовлетворении названного заявления, поскольку вдоль юго-западной границы участка расположена улица местного значения, ширина которой должна быть 15-25 м, при этом фактическая ширина улицы составляет 7 м, что не соответствует нормативам. Кроме того, ответчик указал, что заявитель утратил право на получение земельного участка в собственность, при этом данным правом обладала ФИО5 Полагая такие выводы необоснованными, пояснил, что спорная улица является тупиковой и имеет наименование проезд, поэтому в соответствии с требованиями соответствующих нормативов такая улица должна иметь одну полосу шириной 3,5 м и тротуар 0,75 м. Также указал, что он вырос в указанном доме, с 1992 года границы спорного земельного участка ограждены забором, и они не менялись. Он получил этот дом в порядке наследования после смерти матери ФИО5, которая в свою очередь унаследовала такое имущество после смерти его отца ФИО6

Определениями суда к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление архитектуры и градостроительства Петропавловск-Камчатского городского округа, кадастровый инженер ФИО11

Административный истец ФИО2 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО10, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования по изложенным в административном исковом заявлении основаниям. Пояснила, что границы образуемого земельного участка полностью совпадают с расположением ограждения участка, что может подтвердить кадастровый инженер ФИО11

Административный ответчик руководитель Управления ФИО3 в судебном заседании участия не принимала, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика Управления ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебном заседании полагала заявленный административный иск необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Управления архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО8, действующий на основании доверенности, в судебном заседании и представленных до судебного заседания возражениях полагал заявленный административный иск не подлежащим удовлетворению. В обоснование указал? что при подготовке схемы расположения земельного участка учитываются материалы и сведения, утвержденных документов территориального планировании, в том числе о земельных участках общего пользования и территории общего пользования. Вместе с тем, истцом не были учтены названные документы, поскольку вдоль юго-западной границы предполагаемого к образованию земельного участка расположена 

<

адрес> шириной 7 метров, при этом в соответствии с нормативами ширина такой улицы в красных линиях должна составлять 15-25 м, ширина полосы движения – 3 м, число полос движения - 2, ширина тротуаров и дорожек - 1,5 м. Муниципальным образованием при достаточном финансировании из бюджета города планируется реализация генерального плана путем реконструкции такой улицы и приведению её в соответствие с установленными нормативами, в том числе с установлением красных линий.

Заинтересованное лицо ФИО11 в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 150 КАС РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы настоящего административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено в судебном заседании, 24 июня 2024 года в Единый государственный реестр недвижимости внесена запись о регистрации права собственности ФИО2 на жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес> Такое право возникло у истца в порядке наследования по закону после смерти ФИО5 При этом ФИО5 принадлежала 1/2 доля в праве на такой объект, являвшийся совместной собственностью супругов, и 1/2 доля была унаследована ею после смерти супруга ФИО6 При этом право на спорный объект у ФИО5 и ФИО6 возникло до дня введения в действие ЗК РФ (л.д. 22-29, 33-34).

29 июля 2025 года ФИО2 обратился в адрес Управления с заявлением о предварительном согласовании предоставления бесплатно в собственность земельного участка площадью 1129 кв.м для эксплуатации жилого дома, расположенного по адресу: г. 

<

адрес>, ссылаясь на положения подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ (л.д. 57).

6 августа 2025 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в адрес Управления направлено градостроительное заключение №, в котором сообщено, в том числе, следующее. Вдоль юго-западной границы предполагаемого к образованию земельного участка расположена 

<

адрес> планом данная улица отнесена к улице местного значения. Согласно таблице 5.8.4 Местных нормативов градостроительного проектирования Петропавловск-Камчатского городского округа ширина улицы местного значения в красных линиях составляет 15-25 м, ширина полосы движения - 3 м, число полос движения - 2, ширина тротуаров и дорожек – 1,50 м. Фактическая ширина 

<

адрес> вдоль данного земельного участка составляет около 7 м, что не соответствует таким нормативам. Территория дома по 

<

адрес> имеет ограждение, которое проходит на максимально возможном расстоянии от дороги, то есть вплотную к жилому дому. Юго-западная граница образуемого земельного участка не совпадает с местоположением ограждения, расположена в охранной зоне воздушных линий электропередачи с напряжением 0,4 кВ от ТП 267. Вместе с тем, образование земельного участка для эксплуатации жилого дома 

<

адрес> возможно. Границы земельного участка необходимо установить по существующему ограждению, максимально сдвинув юго-западную границу от дороги и уменьшив площадь нахождения участка в границах охранной зоны линии электропередачи (л.д. 101-102).

25 августа 2025 года руководителем Управления ФИО3 принято решение № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка со ссылками на положения подп. 1, 2 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ, ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», п.п. «р», «я» ч. 972 Административного регламента, утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 августа 2024 года № 2106. В обоснование такого решения должностное лицо указало следующие обстоятельства. Представленная заявителем схема расположения земельного участка не соответствует требованиям к её подготовке, установленным приказом Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии от 19 апреля 2022 года № П/0148, поскольку при её подготовке не были учтены материалы и сведения утвержденных документов территориального планирования. Так, вдоль юго-западной границы предполагаемого к образованию земельного участка расположена 

<

адрес>. Генеральным планом данная улица отнесена к улице местного значения. Согласно таблице 5.8.4 Местных нормативов градостроительного проектирования Петропавловск-Камчатского городского округа, утвержденных решением Городской Думы Петропавловск-Камчатского городского округа Камчатского края № 40-нд от 23 марта 2018 года, ширина улицы местного значения в красных линиях составляет 15-25 м, ширина полосы движения - 3,0 м, число полос движения - 2, ширина тротуаров и дорожек - 1,5 м. Фактическая ширина 

<

адрес> вдоль предполагаемого к образованию земельного участка составляет около 7 м, что не соответствует вышеуказанным нормативам градостроительного проектирования. Кроме того, данная улица является тупиковой, территория осложнена неблагоприятным рельефом. По данным топографической съемки территория 

<

адрес> имеет ограждение, причем ограждение проходит на максимально возможном расстоянии от дороги (вплотную к жилому дому). Юго-западная граница образуемого земельного участка не совпадает с местоположением ограждения. Кроме того, из представленных документов следует, что правом на предоставление земельного участка в собственность обладала ФИО5 (л.д. 104-107).

С настоящим административным иском ФИО2 обратился в суд 23 октября 2025 года, то есть в пределах установленного ч. 1 ст. 219 КАС РФ срока.

Согласно п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В подп. 5 п. 1 ст. 1 ЗК РФ закреплен один из принципов земельного законодательства, а именно: единство судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов, согласно которому все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков.

В силу подп. 7 ст. 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в подпункте 6 настоящей статьи отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 4 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 39.15 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа (п. 7).

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса (п. 8).

Согласно подп. 1 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (п. 12 ст. 11.10 ЗК РФ).

Требования к подготовке схемы определены в приложении 1 к приказу Росреестра от 19 апреля 2022 года № П/0148, в соответствии с п. 4 которых при подготовке схемы учитываются не только документы территориального планирования, но и правила землепользования и застройки, проекты планировки территории, сведения о земельных участках общего пользования и территориях общего пользования, красных линиях.

В силу положений ст. 1 ГрК РФ территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения; красные линии - линии, которые обозначают границы территорий общего пользования и подлежат установлению, изменению или отмене в документации по планировке территории; территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

В соответствии с подп. 7 п. 5 ст. 27 ЗК РФ ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Пунктом 12 ст. 85 ЗК РФ и п. 8 ст. 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлен запрет приватизации земельных участков общего пользования, занятых площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, которые могут включаться в состав различных территориальных зон.

Согласно п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается.

В силу ч. 972 Административного администрации Петропавловск-Камчатского городского округа по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка», утвержденного постановлением администрации Петропавловск-Камчатского городского округа от 14 августа 2024 года № 2106 (действовавшего в период спорных правоотношений), орган местного самоуправления отказывает заявителю в предоставлении Услуги при наличии следующих оснований: несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации (п. «р»); предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается (п. «я»).

Оценив представленные в материалах дела доказательства, установив, что истец имеет право на предоставление в собственность бесплатно земельного участка, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом, учитывая, что административным ответчиком не представлено доказательств, свидетельствующих о нахождении испрашиваемого участка в границах красных линий, принимая во внимание фактическое отсутствие на таком участке либо его части территории общего пользования, суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение принято вопреки приведенному нормативному правовому регулированию и нарушает права административного истца, в связи подлежит признанию незаконным.

Доводы заинтересованного лица о том, что муниципальным образованием при достаточном финансировании планируется реализация генерального плана путем реконструкции улицы местного значения и приведения её в соответствие с установленными нормативами, в том числе с установлением красных линий, не имеют правового значения для разрешения настоящего дела, в связи с чем не могут служить основанием для принятия иного решения по данному делу.

Решая вопрос об устранении нарушений прав истца, суд приходит к выводу о возложении на административного ответчика обязанности по повторному рассмотрению спорного заявления ФИО2 в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ч. 1 ст. 113 КАС РФ понесенные административным истцом расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб. подлежат компенсации за счет административного ответчика Управления.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, руководителю Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа ФИО15 об оспаривании решения, возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа № от 25августа 2025 года об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Возложить на Управление имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка от 29 июля 2025 года в установленный законом срок, подлежащий исчислению со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с Управления имущественных и земельных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа в пользу в ФИО2 расходы на оплату государственной пошлины в размере 3000 руб.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Камчатский краевой суд через Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение составлено 4 февраля 2026 года.

Председательствующий подпись А.И. Плотников

Копия верна

Председательствующий А.И. Плотников