Дело № 3а-584/2025

УИД 26OS0000-04-2025-000511-69

Решение

Именем Российской Федерации

г. Ставрополь 10 ноября 2025 года 

Ставропольский краевой суд в составе:

председательствующего судьи Черниговской И.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Барсегян Л.Б.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего на основании доверенности, 

представителя административного ответчика - публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю ФИО3, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю о признании незаконным решения относительно периода применения кадастровой стоимости, возложении обязанности,

установила:

ФИО1, действуя через своего представителя ФИО2, обратилась в Ставропольский краевой суд к публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» (далее – ППК «РОСКАДСТР») в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю с административным иском, в котором просила: 

- признать незаконным решение ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю об отказе внести за период с 01.01.2020 по 31.12.2023 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) сведения о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером …, расположенного по адресу: 

<

...>, в размере 71 874 000 рублей, выраженное в письме № исх/11346/25 от 01.07.2025; 

- возложить обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу путем повторного рассмотрения заявления ФИО1, устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца.

Административный иск мотивирован тем, что по заявлению ФИО1 решением Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края от 20.12.2022 №17 была установлена кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости на 01.01.2019 в размере 71 874 000 рублей. Указанная кадастровая стоимость действительна в период с 01.01.2020 по 31.12.2023.

28.11.2023 ФИО1 обратилась в Межрайонную ИФНС России №15 по Ставропольскому краю с заявлением о перерасчете ранее исчисленных сумм за 2020, 2021, 2022 годы с приложением копии вышеуказанного решения Комиссии от 20.12.2022 №17.

Из содержания письма Межрайонной ИФНС России №15 по Ставропольскому краю №2632-00-11-2023/006661 от 08.12.2023 следует, что налоговый орган отказал ФИО1 в перерасчете налога на недвижимое имущество за указанный период, поскольку расчет налога произведен на основании сведений о кадастровой стоимости, полученных от уполномоченного органа, в порядке статьи 85 Налогового кодекса Российской Федерации (л.д.38-41).

После получения из компетентного органа выписок из ЕГРН о кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, административным истцом установлено, что филиал ППК «Роскадастр» внес сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, утвержденные решением Комиссии от 20.12.2022 №17, только с 03.08.2022 по 31.12.2023 включительно, а не за весь период действия указанной кадастровой стоимости с 01.01.2020 по 31.12.2023 включительно.

16.06.2025 ФИО1 обратилась в филиал ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю с заявлением о внесении за период с 01.01.2020 по 31.12.2023 в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером … в размере 71 874 000 рублей, на что филиал ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю в оспариваемом ответе №исх/11346/25 от 01.07.2025 ошибок не выявил.

Не согласившись с ответом филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю об отказе внести изменения в ЕГРН в части периода применения кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости, полагая его незаконным и необоснованным, ФИО1 обратилась в суд с настоящим административным иском (л.д.4-9).

В письменных возражениях на административный иск представитель административного ответчика ППК «РОСКАДАСТР» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю по доверенности ФИО3 просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать, поскольку в действиях ППК нарушения норм действующего законодательства при внесении в ЕГРН периода применения кадастровой стоимости спорного объекта не движимости, не имеется (л.д.73-79).

Определением Промышленного районного суда г.Ставрополя Ставропольского края от 25.08.2025 административное исковое заявление ФИО1 к ППК «РОСКАДАСТР» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю с аналогичными требованиями оставлено без рассмотрения в связи с подсудностью данного спора Ставропольскому краевому суду (л.д.17).

Определением Ставропольского краевого суда от 04.09.2025 к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю, ГБУ СК «Ставкрайимущество», Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края (л.д.2а).

Определением Ставропольского краевого суда от 23.09.2025, вынесенным в протокольной форме, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация города-курорта Пятигорска Ставропольского края (л.д.64-65).

Определением Ставропольского краевого суда от 21.10.2025, вынесенным в протокольной форме, к участию в административном деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО4 (л.д.124-125).

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 поддержал доводы административного иска, просил его удовлетворить в полном объеме, указав также, что в данном случае подлежит применению специальная норма, что подтверждается представленной им судебной практикой. Акт ГБУ СК «Ставкрайимущество» не был оспорен административным ответчиком, следовательно подлежал исполнению. Полагает, что указание о сроке применения измененной кадастровой стоимости можно внести в графу «особые отметки», имеющуюся согласно представленной ими Выписки из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 02.04.2025.

Представитель административного ответчика - ППК «РОСКАДАСТР» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю ФИО3 поддержала доводы письменных возражений на административный иск, просила в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме. По доводам, приведенным административным истцом пояснила, что представленная административным истцом судебная практика не может применяться в рассматриваемом случае, поскольку касается иных вопросов применения кадастровой стоимости. В тоже время вопреки доводам представителям административного истца в графу «особые отметки» согласно их инструкциям вносятся лишь сведения об основных и дополнительных характеристиках объекта недвижимости, а не о периодах применения кадастровой стоимости.

Представителем заинтересованного лица ГБУ СК «Ставкрайимущество» ФИО5 представлено ходатайство с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя учреждения (л.д. 60).

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены о дате судебного заседания надлежащим образом, что подтверждается материалами дела, о причине неявки суд не уведомили, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало. 

С учетом требований статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), препятствий к рассмотрению административного дела в отсутствие неявившихся участников процесса не имеется. 

Исследовав письменные доказательства, представленные в настоящее административное дело, а также заслушав позицию сторон, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частями 9, 11 статьи 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В силу прямого указания процессуального закона обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 статьи 226 КАС РФ, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Поскольку суть рассматриваемого спора касается пересмотра кадастровой стоимости, то он подлежит рассмотрению в порядке главы 25 КАС РФ, в связи с чем его подсудность определяется также в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 20 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации

В соответствии с пунктом 1 статьи 16 Федерального закона от 03.07.2016 №237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее - ФЗ №237 от 03.07.2016) определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в сведения Единого государственного реестра недвижимости о которых внесены изменения, которые влекут за собой изменение их кадастровой стоимости, осуществляется бюджетными учреждениями в порядке, предусмотренном методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

На территории Ставропольского края Правительством Ставропольского края полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, наделено Министерство имущественных отношений Ставропольского края.

В соответствии с пунктом 2 статьи 6 ФЗ №237 от 03.07.2016 Министерство имущественных отношений Ставропольского края наделило полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости, ГБУ СК «Ставкрайимущество». 

В полномочия ГБУ СК «Ставкрайимущество», предусмотренные статьей 7 ФЗ №237 от 03.07.2016, в том числе входят: определение кадастровой стоимости при проведении государственной кадастровой оценки; определение кадастровой стоимости вновь учтенных объектов недвижимости, ранее учтенных объектов недвижимости в случае внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений о них и объектов недвижимости, в отношении которых произошло изменение их количественных и (или) качественных характеристик; рассмотрение заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости; рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним.

Таким образом, с учетом положений норм действующего законодательства, регулирующего сферу оценки объектов недвижимости в Ставропольском крае, утверждение кадастровой оценки возложено на Министерство имущественных отношений Ставропольского края и ГБУ «Ставкрайимущество».

В соответствии с положениями статьи 22 ФЗ №237 от 03.07.2016 результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими лицами, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права или обязанности этих лиц, а также органами государственной власти и органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей), в комиссии или в суде по заявлению об оспаривании.

Комиссии создаются уполномоченным органом субъекта Российской Федерации на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории Ставропольского края уполномоченным органом — Министерством имущественных отношений Ставропольского края приказом №1312 от 26.12.2019 создана Комиссия по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края, а также утвержден Порядок работы Комиссии.

В соответствии с пунктом 4 статьи 22 ФЗ №237 от 03.07.2016 заявление об оспаривании может быть подано в комиссию со дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости до дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости такого объекта недвижимости, определенной в результате проведения новой государственной кадастровой оценки или в соответствии со статьей 16 настоящего Федерального закона.

Результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены в Комиссии на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость. 

Как следует из материалов административного дела и не оспаривается сторонами, а также подтверждается сведениями из ЕГРН, 16.12.2013 на государственный кадастровый учет поставлен объект недвижимости - здание с кадастровым номером 26:33:130503:861, назначение: нежилое, наименование: основное строение, количество этажей (в том числе подземных) - 2, количество подземных этажей - 1, год наименование вида использования: нежилое здание, площадь - 2848,6 кв.м, описание местоположения: 

<

...>, расположенный на земельном участке с кадастровым номером …, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под производственными зданиями и сооружениями, по классификатору Росреестра: для размещения промышленных объектов, площадь декларированная — 664 кв.м. 

В соответствии со сведениями из ЕГРН, содержащимися в Выписке от 03.08.2022, по состоянию на 03.08.2022 нежилое здание с кадастровым номером …, площадью 4110 кв.м, расположенное по адресу: …, принадлежало на праве общедолевой собственности ФИО1 (1/6, 1/18, 5/9) и ФИО4 (1/18, 1/6) (л.д.27-35).

При этом 22.07.2022 в орган регистрации прав от ФИО6 поступило заявление об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав на основании технического плана в связи, с приложением соответствующего пакета документов.

Проанализировав представленные документы, органом регистрации прав 03.08.2022 принято решение об учете изменений, в результате которых в ЕГРН внесены следующие сведения в отношении объекта недвижимости - здания с кадастровым номером …: количество этажей (в том числе подземных) - 4, количество подземных этажей - 1, площадь — 4110 кв.м, одновременно внесены сведения о ранее присвоенных номерах: условный номер — 26:33:070101:0051:6947/186:1000/Б, а также об исполнителе кадастровых работ, что следует из информации, предоставленной филиалом ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю от 29.10.2025 (л.д. 126-127).

25.10.2022 на основании решения собственников данного здания и Соглашения о разделе от 21.09.2022, запись о праве собственности на долю в здании за ФИО1 погашена. 

Ввиду внесения в ЕГРН о здании с кадастровым номером … сведений о нахождении в нем помещений с кадастровыми номерами … и …, которые принадлежат на праве собственности ФИО1 и ФИО4 соответсвенно, что подтверждается сведениями из ЕГРН на 28.10.2025 (л.д. 137-145), в Выписке из ЕГРН от 21.10.2025 о здании с кадастровым номером 26:33:130503:861 указано, что сведения, необходимые для заполнения раздела о зарегистрированных правах, отсутствуют (л.д. 102-107)

Суд учитывает, что согласно представленных филиалом ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю в ответе на запрос суда от 29.10.2025 № исх/18533/25 сведений кадастровая стоимость здания с кадастровым номером … изменялась следующим образом: 

- на 16.12.2013 кадастровая стоимость установлена постановлением Правительства Ставропольского края № 376-п от 11.10.20123 в размере 58 243 073,81 руб. (период применения с 12.12.2014 до 10.12.2015);

- на 01.01.2015 кадастровая стоимость установлена приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1382 от 27.11.2015 в размере 19 818 996,40 руб. (период применения с 10.12.2015 до 01.01.2020);

- на 01.01.2019 кадастровая стоимость установлена приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1175 от 25.11.2019 в размере 93 201 341,03 руб. (период применения с 01.01.2020 до 17.01.2022);

- на 17.01.2022 кадастровая стоимость установлена актом определения кадастровой стоимости ГБУ СУ «Ставкрайимущество» АОКС-26/2022/000014 от 01.02.2022 в размере 117 003529,66 руб. (период применения с 17.01.2022 до 03.08.2022);

- на 01.01.2019 кадастровая стоимость установлена актом определения кадастровой стоимости ГБУ СУ «Ставкрайимущество» АОКС-26/2022/000286 от 17.08.2022 в размере 168 814 332,28 руб. (период применения с 03.08.2022);

- на 01.01.2022 кадастровая стоимость установлена решением комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 17 от 20.12.2022 в размере 71 874 000 руб. (период применения с 03.08.2023 до 01.01.2024);

- на 01.01.2023 кадастровая стоимость установлена приказом Министерства имущественных отношений Ставропольского края № 1263 от 13.11.2023 в размере 69 123 911,70 руб. (период применения с 01.01.2024) (л.д. 128-129), что согласуется с Выписками из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости от 02.04.2025 (л.д. 42-45).

При этом из материалов административного дела усматривается, что 12.12.2022 административный истец ФИО1 обращалась в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Ставропольского края при Министерстве имущественных отношений Ставропольского края с заявлением о пересмотре определения кадастровой стоимости объекта недвижимости – здания с кадастровым номером 26:33:130503:861.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Комиссией принято решение от 20.12.2022 №17, из содержания которого следует, что по состоянию на 01.01.2019 Комиссией установлено отличие рыночной стоимости объекта недвижимости, определенной на основании отчета об оценке от 26.10.2022 №322/1/К-2022, составленным оценщиком ФИО7 членом СРО «АРМО», в размере 71 874 000 руб. от его кадастровой стоимости, определённой в размере 168 814 332,28 руб.

В рамках возложенных на ГБУ «Ставкрайимущество» полномочий, и в соответствии с пунктом 1 статьи 16 ФЗ №237 от 03.07.2016, произведена кадастровая оценка объекта недвижимости с кадастровым номером …, которая определена по состоянию на 01.01.2019 в размере 168 814 332,28 руб. и утверждена актом ГБУ АОКС-26/2022/000286 от 17.08.2022.

Решением Комиссии от 20.12.2022 в отношении объекта недвижимости с кадастровым номером 26:33:130503:861 установлена кадастровая стоимость равная её рыночной стоимости в соответствии с отчетом об оценке от 26.10.2022 №322/1/К-2022 в размере 71 874 000 руб. по состоянию на 01.01.2019 (л.д.36-37).

На территории Ставропольского края функции по организации единой системы государственного кадастрового учета недвижимости, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также инфраструктуры пространственных данных осуществляет Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю.

Приказом Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 30.07.2021 №П/0327 «Об осуществлении федеральным государственным бюджетным учреждением «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» отдельных полномочий органа регистрации прав и оказании отдельных государственных услуг» на Филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ставропольскому краю возложены обязанности по внесению сведений об экономических характеристиках объектах недвижимости, в том числе о размере кадастровой стоимости, дате начала её применении, периоде её применения.

С 01.01.2023 в соответствии со статьей 2 Федерального закона от 30.12.2021 №448-ФЗ «О публично-правовой компании «Роскадастр» и пункта 1 Приказа Росреестра от 26.09.2022 №П/0358 «О реорганизации федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» и федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральный научно-технический центр геодезии, картографии и инфраструктуры пространственных данных», ФГБУ «ФКП Росреестра» реорганизовано в публично-правовую компанию «Роскадастр».

Таким образом, ППК «Роскадастр» является правопреемником ФГБУ «ФКП Росреестра».

Филиал публично-правовой компании (ППК) «Роскадастр» по Ставропольскому краю обеспечивает реализацию полномочий Росреестра в сфере государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, государственного кадастрового учета объектов недвижимости, оказания государственных услуг.

При внесении в ЕГРН сведений о дате применения кадастровой стоимости Филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» применяются положения статьи 18 Федерального закона №237 от 03.07.2016 «О государственной кадастровой оценке», а также пункта 4 статьи 6 Федерального закона от 31.07.2020 №269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

В соответствии с положениями статьи 18 ФЗ №237 от 03.07.2016 для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, применяются сведения о кадастровой стоимости, которые внесены в ЕГРН (часть 1).

В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона N 237-ФЗ для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости, в зависимости от оснований их определения применяются следующим образом: с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости (п. 1); с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта о внесении изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону увеличения (п. 2); со дня начала применения сведений о кадастровой стоимости, изменяемых вследствие: а) исправления технической ошибки в сведениях ЕГРН, послужившего основанием для такого изменения; б) внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, изменяющий кадастровую стоимость объекта недвижимости в сторону уменьшения; в) исправления ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящего Федерального закона, в сторону уменьшения кадастровой стоимости объекта недвижимости (п. 3); со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 или частью 2 статьи 17 настоящего Федерального закона (п. 4); со дня внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости объекта недвижимости в связи с исправлением ошибки, допущенной при определении кадастровой стоимости, в порядке, предусмотренном статьей 16 настоящего Федерального закона, в сторону ее увеличения (п. 5); с 1 января года, в котором в бюджетное учреждение подано заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, на основании которого принято решение об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, но не ранее даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет и не ранее даты начала применения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (п. 6); с 1 января года, следующего за годом вступления в силу акта об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, полученных по итогам проведения государственной кадастровой оценки, при определении кадастровой стоимости в порядке, предусмотренном частью 5 статьи 16 настоящего Федерального закона (п. 7); с 1 января года, по состоянию на который рассчитан соответствующий индекс рынка недвижимости, при определении кадастровой стоимости в соответствии с частью 5 статьи 19.1 настоящего Федерального закона (п. 8).

Статьей 52 Налогового кодекса Российской Федерации установлен порядок исчисления налога, страховых взносов.

До 1 января 2019 года Налоговым кодексом Российской Федерации изменение характеристик объектов налогообложения, связанных с изменением их площади, назначения и т.п., происходящее в течение налогового периода, не учитывалось при исчислении налогов в этом налоговом периоде. При этом перерасчеты могли проводиться как в большую сторону (например, при получении налоговыми органами от органов Росреестра сведений об ошибках в ранее направленной информации), так и меньшую сторону; не предусматривалась возможность распространения оспоренных результатов кадастровой стоимости (рыночной стоимости объекта недвижимости) на прошедшие налоговые периоды.

Федеральным законом от 03.08.2018 №334-ФЗ «О внесении изменений в статью 52 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации» статья 52 Налогового кодекса Российской Федерации дополнена пунктом 2.1 следующего содержания: «Перерасчет сумм ранее исчисленных налогов, указанных в пункте 3 статьи 14 и пунктах 1 и 2 статьи 15 данного кодекса, осуществляется не более чем за три налоговых периода, предшествующих календарному году направления налогового уведомления в связи с перерасчетом, если иное не предусмотрено данным пунктом. Перерасчет, предусмотренный абзацем первым данного пункта, в отношении налогов, указанных в пунктах 1 и 2 статьи 15 данного кодекса, не осуществляется, если влечет увеличение ранее уплаченных сумм указанных налогов».

Названным федеральным законом с 01.01.2019 изменен порядок исчисления налога на имущество физических лиц по кадастровой стоимости.

Так, для целей налогообложения кадастровой стоимости объектов недвижимости предусмотрена возможность пропорционального (в зависимости от количества месяцев в налоговом периоде) определения налоговой базы по налогу на имущество организаций и налогу на имущество физических лиц в случае изменения качественных и (или) количественных характеристик объектов недвижимости в течение налогового периода; исключение возможности перерасчетов сумм земельного налога и налога на имущество физических лиц, уплаченных налогоплательщиками на основании ранее направленных налоговых уведомлений за прошедшие налоговые периоды, за исключением случаев уменьшения суммы налога в результате такого перерасчета; применение для целей налогообложения измененной кадастровой стоимости с даты начала применения ошибочной (оспоренной) стоимости, а не с года подачи заявления об оспаривании».

Так, по запросу Ставропольского краевого суда о предоставлении сведений из ЕГРН об изменении кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости и сведений о данном объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости за спорный период, филиалом ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю представлен ответ №исх/18533/25 от 29.10.2025, согласно которому сведения об объекте недвижимости с кадастровым номером … внесены в ЕГРН 16.12.2013 на основании сведений реестра прав с указанием площади «2848.6 кв.м», количество этажей (в том числе подземных) — 2, количество подземных этажей - 1. 17.01.2022 в рамках проведения работ по верификации внесены сведения о годе завершения строительства «1999».

Как указано выше, 22.07.2022 в орган регистрации прав от ФИО6 поступило заявление об изменении основных характеристик объекта недвижимости без одновременной государственной регистрации прав с приложением соответствующего пакета документов. Решение о проведении учета изменений основных и дополнительных характеристик объекта недвижимости с кадастровым номером 26:33:130503:861, которые повлекли за собой изменение его кадастровой стоимости, проведено органом регистрации прав 03.08.2022. При этом поскольку внесенные изменения касались основных технических характеристик здания – площади и этажности, такое внесение изменений нельзя признать исправлением технической ошибки.

03.08.2022 на основании Технического плана в связи с учетом изменений основных характеристик здания с кадастровым номером 26:33:130503:861 от 25.07.2022, поступившего с заявлением о государственном кадастровом учете объекта недвижимости, внесены изменения в части площади с «2848.6» на «4110 кв.м», и количества этажей (в том числе подземных) – с «2» на «4», количество подземных этажей - 1 (л.д.126-129).

В соответствии с абзацем 1 листа 1 Решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения на территории Ставропольского края от 20.12.2022 №17, заявление ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости спорного объекта недвижимости поступило в Комиссию 12.12.2022.

С учетом требований пункта 4 статьи 6 ФЗ №269 сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

Сведения о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания, внесены 19.08.2022 с датой применения с 03.08.2022. Соответственно вопреки доводам представителя административного истца дата начала применения установленной Актом ГБУ «Ставкрайимущество» от 17.08.2022 кадастровой стоимости в размере 168 814 332,28 руб. является 03.08.2022.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что оспоренная ФИО1 кадастровая стоимость объекта недвижимости – здания с кадастровым номером …, подлежала применению с даты изменения количественных (качественных) характеристик спорного объекта недвижимости, то есть с 03.08.2022, соответственно, внесенная по решению Комиссии кадастровая стоимость, равная её рыночной стоимости, с учетом даты подачи заявления в Комиссию о её оспаривании, также имеет начало её применения с 03.08.2022.

Таким образом, вопреки доводам представителя административного истца в имеющий правовое значение для настоящего спора период ретроспективность применения оспоренной в порядке статьи 22 Федерального закона от 3 июля 2016 г. N 237-ФЗ кадастровой стоимости означала применение такой кадастровой стоимости с даты начала применения оспоренной кадастровой стоимости – в данном случае также со дня внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об объекте недвижимости, повлекших за собой изменение его кадастровой стоимости, а не с 1 января календарного года, в котором подано соответствующее заявление о пересмотре кадастровой стоимости - 1 января 2022 года, тем более - не с 1 января 2020 год, поскольку до 03.08.2022, когда внесены изменения в ЕГРН, кадастровая стоимость была установлена в отношении здания меньшей площади и этажности и соответственно меньшей кадастровой стоимостью.

Доводы представителя административного истца о необходимости внесения филиалом ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю в Выписку из ЕГРН о кадастровой стоимости объекта недвижимости в графу «Особые отметки» даты начала применения измененной кадастровой стоимости объекта недвижимости - здания с кадастровым номером … для целей налогообложения, судом отклоняются, поскольку в соответствии с положениями Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», а также Приказом Росреестра от 04.09.2020 №П/0329 «Об утверждении форм выписок из ЕГРН, состава содержащихся в них сведений и порядка их заполнения, требований к формату документов, содержащих сведения ЕГРН и предоставляемых в электронном виде, а также об установлении иных видов предоставления сведений, содержащихся в ЕГРН», Выписка из ЕГРН в силу закона предусматривает графу «Дата начала применения кадастровой стоимости, в том числе в случае изменения кадастровой стоимости по решению комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости или по решению суда, куда регистрирующим органом и были внесены оспариваемые истцом сведения. Внесение сведений в особые отметки сведений об ином периоде применения измененной кадастровой стоимости для целей налогообложения действующим законодательством не предусмотрено и законность таких требований представителем административного истца не подтверждена. 

В соответствие с частью 1 статьи 4 КАС РФ в судебном порядке подлежат защите нарушенные либо оспариваемые права, свободы или законные интересы.

В соответствии с частью 1 статьи 178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям. 

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. 

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена. 

При таких обстоятельствах, у суда отсутствуют правовые основания для признания решения ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю об отказе внести за период с 01.01.2020 по 31.12.2023 в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером …, расположенного по адресу: 

<

...>, в размере 71 874 000 рублей, выраженного в письме № исх/11346/25 от 01.07.2025, незаконным, в связи с чем административный иск ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 175 - 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к публично-правовой компании «РОСКАДАСТР» в лице филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Ставропольскому краю о признании незаконным решения ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю об отказе внести за период с 01.01.2020 по 31.12.2023 в ЕГРН сведения о кадастровой стоимости здания с кадастровым номером ….., расположенного по адресу: 

<

...>, в размере 71 874 000 рублей, выраженного в письме № исх/11346/25 от 01.07.2025, возложить на ППК «Роскадастр» в лице филиала ППК «Роскадастр» по Ставропольскому краю обязанность в течение 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу путем повторного рассмотрения заявление ФИО1 устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца, - оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Третьего апелляционного суда общей юрисдикции через Ставропольский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме принято 20.11.2025

Судья И.А. Черниговская