Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 сентября 2019 год г. Нестеров

Нестеровский районный суд Калининградской области в составе

председательствующего судьи Кравец И.В., 

при секретаре Горбач И.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. директора МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 к Управлению Росприроднадзора по Калининградской области о признании предписания недействительным,

У С Т А Н О В И Л:

И.о. директора МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 обратился в суд с указанным выше административным исковым заявлением к Управлению Росприроднадзора по Калининградской области, мотивируя требования тем, что по результатам проведенной внеплановой документарной проверки установлено, что МУП ЖКХ МО «Илюшинское СП» осуществляет пользование поверхностными водными объектами - реками Раковка и Писса, с целью сброса сточных вод, без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами (решение о предоставлении водных объектов в пользование). Река Раковка протекает по территории пос. Ясная Поляна, р. Писса протекает через пос. Илюшино. Договором № 2/2019 о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за муниципальным унитарным предприятием от 22 апреля 2019 года перечнем (приложение № 1) муниципального имущества, передаваемого на праве хозяйственного ведения МУП ЖКХ МО «Илюшинское СП», по п. Ясная Поляна передана Башня Рожновского и сеть водоснабжения, по п. Илюшино водопроводная сеть, канализационная сеть и очистные сооружения водоболотного типа.

Ссылаясь на изложенное, и.о. директора МУП ЖКХ МО «Илюшинское СП» настаивает на том, что предприятие не имеет физической возможности пользования водным объектом р. Раковка, поскольку вблизи очистного сооружения водоболотного типа, расположенного в пос. Илюшино на ул. Луговая, 21, отсутствует русло р. Писсы. Администрацией МО «Нестеровский городской округ» разъяснено, что сброс очищенных сточных вод из очистных сооружений осуществляется в водный объект канава Глубокая.

Поскольку результаты проведенной проверки не соответствуют фактическим обстоятельствам, у предприятия отсутствует возможность исполнения предписания № 04-27 от 17 июня 2019 года.

Административный истец и.о. директора МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 в судебном заседании доводы административного искового заявления поддержал по основаниям в нем изложенным. Пояснил, что Илюшинское сельское поселение не пользуется водами рек Раковки и Писса, сточные воды сливаются в канаву Глубокая по адресу: 

<

...> после соответствующей очистки очистными сооружениями. Иных очистных сооружений у администрации Илюшинское сельское поселение на балансе не числится, в связи с чем исполнить предписание об оформлении документов, подтверждающих право предприятия пользования водными объектами не представляется возможным.

Административный ответчик - Управление Росприроднадзора по Калининградской области, извещенный о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в суд не направил, от представителя административного ответчика ФИО2 поступила телефонограмма о рассмотрении административного искового заявления в отсутствие представителя Управления Росприроднадзора в связи с занятостью, что в силу положений ст. 150 КАС РФ дает суду право рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя административного ответчика. 

Проверив материалы дела, выслушав административного истца, обсудив доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Согласно п. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организации лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 1 ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с п. 1 ст. 9 Водного кодекса РФ физические лица, юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 настоящего Кодекса.

Глава 3 Водного кодекса РФ регулирует основания и порядок приобретения права пользования поверхностными водными объектами или их частями. 

Пунктом 2 ч. 2 ст. 11 Водного кодекса РФ на основании договоров водопользования право пользования поверхностными водными объектами, находящимися в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, собственности муниципальных образований, приобретается в целях использования акватории водных объектов, если иное не предусмотрено частями 3 и 4 настоящей статьи.

По результатам внеплановых документарных проверок исполнения МУП ЖКХ МО «Илюшинское СП» предписаний об устранении выявленных нарушений использования водного объекта было установлено, что МУП ЖКХ МО «Илюшинское СП» осуществляет пользование поверхностными водными объектами - реками Раковка и Писса с целью сброса сточных вод без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами (решение о предоставлении водных объектов в пользование).

ДД.ММ.ГГГГ ведущим специалистом-экспертом отдела федерального государственного экологического надзора и лицензионного контроля Росприроднадзора по Калининградской области МУП ЖКХ МО «Илюшинское СП» выдано предписание № 04-10 об устранении выявленных в результате проверки нарушений использования водного объекта, а именно о необходимости предоставления документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами (решение о предоставлении водных объектов в пользование) со сроком исполнения до 01 мая 2019 года.

В связи с неисполнением предписания, 22 мая 2019 года руководителем Росприроднадзора по Калининградской области был издан приказ о проведении внеплановой документарной проверки МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» с целью надзора за соблюдением обязательных требований в области использования и охраны водных объектов. 

Согласно акта проверки № 04-27 от 17 июня 2019 года факт неисполнения МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» предписания Управления от 25 мая 2018 года № 04-10 установлен.

Постановлением мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 26 июля 2019 года юридическое лицо - МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания № 04-10 от 25 мая 2018 года, с назначением административного штрафа.

Постановлением мирового судьи Нестеровского судебного участка Калининградской области от 26 июля 2019 года должностное лицо - и.о. директора МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ за невыполнение в установленный срок законного предписания № 04-10 от 25 мая 2018 года, с назначением административного штрафа.

17 июня 2019 года Управлением выдано повторное предписание № 04-27 об устранении выявленных в результате проверки нарушений использования водного объекта сроком исполнения до 01 мая 2020 года.

Данным предписанием Управление обязало МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» устранить нарушение водного законодательства РФ в части пользования водными объектами с целью сброса сточных вод без документов, на основании которых возникает право пользования водными объектами (решение о предоставлении водных объектов в пользовании).

Вместе с тем, 17 июня 2015 года Нестеровским районным судом Калининградской области вынесено решение по гражданскому делу № 2-256/2015, которым действия МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» в части пользования поверхностным водным объектом - «р. Раковка» без решения о предоставлении водного объекта в пользование признаны незаконными. В срок до 01 июля 2016 года на МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» возложена обязанность по оформлению права пользования водным объектом в пользование. Решение вступило в законную силу 16 сентября 2015 года.

Решением Нестеровского районного суда Калининградской области от 17 июня 2015 года по гражданскому делу № 2-257/2015 действия МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» в части пользования поверхностным водным объектом - «р. Писса» без решения о предоставлении водного объекта в пользование признаны незаконными. В срок до 01 июля 2016 года на МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» возложена обязанность по оформлению права пользования водным объектом в пользование. Решение вступило в законную силу 16 сентября 2015 года.

Определениями Нестеровского районного суда Калининградской области от 20 июля 2016 года отсрочены исполнения решений суда по гражданским делам № 2-256/2015 и № 2-257/2015 на срок до 01 января 2017 года.

Определениями от 16 января 2017 года исполнения решений отсрочены на срок до 30 июня 2017 года.

Решения суда не исполнены.

Согласно ч.ч. 1 и 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Учитывая, что факт сброса сточных вод в водные объекты - реки Раковка и Писса установлен вышеназванными судебными решениями, а также подтвержден сведениями Отдела водных ресурсов по Калининградской области Невско-Ладожского Бассейнового Водного Управления от 30 августа 2019 года, согласно которым МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» предоставляло отчеты по форме федерального статистического наблюдения «Сведения об использовании воды» 2-ТП (водхоз) об объемах водоотведения, о том, что в 2015, 2016, 2017, 2018 годы предприятие осуществляло сброс сточных вод в поверхностные водные объекты (реки Писса и Раковка) без разрешительных документов.

Доводы административного истца о неисполнимости оспариваемого предписания судом первой инстанции отклоняются, поскольку предписание содержит сведения о том какие действия необходимо совершить проверяемому лицу, чтобы устранить нарушения.

Оспариваемое предписание принято уполномоченным лицом, соответствуют закону и иным правовым актам.

С учетом изложенного, прихожу к выводу, что предписание является законным. 

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления и.о. директора МУП ЖКХ МО «Илюшинское сельское поселение» ФИО1 к Управлению Росприроднадзора по Калининградской области о признании предписания №04-27 от 17 июня 2019 года недействительным, отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Калининградского областного суда через Нестеровский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательном виде.

В окончательном виде мотивированное решение изготовлено 23 сентября 2019 года.

Судья И.В. Кравец