Дело № 2-72/2019

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 19 марта 2019 года

Чугуевский районный суд, Приморского края

в составе: председательствующего судьи Сопко Г.В.

при секретаре Лукьянчук С.А.

с участием помощника Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края ФИО1, 

представителя ФКУ ИК № 31 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2, по доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК 31 ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности, -

УСТАНОВИЛ:

Приморский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК 31 ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности. 

В обоснование требований истец указал, что Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, в ходе которой установлено следующее.

Согласно ст.ст. 7 и 41 Конституции РФ - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Исходя из ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом в силу ФЗ № 52, под факторами среды обитания понимаются биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, иеионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Статьей 11 ФЗ № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные, при поступлении на работу, и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных положений постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31, утвержден СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья».

В свою очередь, п. 11, п. 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно- гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных 

мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В соответствии с п. 13.1 и п. 13.3. СанПиН № 2.3.6.1079-01, лица,

поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные, при поступлении, и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка

установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Форма медицинской книжки предусмотрена Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» в соответствии с пунктами 1.3, 3 которого установлено, что личные медицинские книжки и санитарные паспорта оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 настоящего Приказа, и санитарные паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов выдаются центрами гигиены и эпидемиологии.

В свою очередь в ходе проведенной проверки установлено, что в столовую учреждения ФКУ ИК-31, на основании приказов руководителя исправительного учреждения, на должности поваров и кухонных рабочих, приняты осужденные ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО23 ФИО12, ФИО24 ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, которые в силу своих обязанностей работают с продуктами питания, а также кухонным инвентарем.

В исправительном учреждении формально имеются личные медицинские книжки на вышеперечисленных осужденных, которые в свою очередь выполнены из половины типографской 12 листовой тетради, что не соответствует предъявляемым требованиям к документу, которым является медицинская книжка.

Ранее Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края по указанным нарушениям в адрес начальника ФКУ ИК-31 вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона, однако до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-31 нарушения не устранены, личные медицинские книжки установленного образца на осужденных не заведены.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Таким образом, неисполнение юридическим лицом санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права граждан (осужденных) на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 21 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации» предметом прокурорского надзора за исполнением законов является соблюдение Конституции РФ и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными министерствами, государственными комитетами, службами и иными федеральными органами исполнительной власти, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, а также органами; управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ перечень способов защиты гражданских прав неорганичен, поэтому прокуратурой предъявлено данное требование о возложении на администрацию исправительного учреждения обязанности по устранению нарушений закона.

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан,

неопределенного круга лиц. ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю является учреждением с массовым пребыванием неопределенного круга лиц, поскольку состав осужденных претерпевает постоянные изменения.

В этой связи настоящее исковое заявление подается прокурором в защиту неопределенного круга лиц: осужденных, которые отбывают наказание в настоящее время и будут отбывать в будущем.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 27, 35 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", ст.ст. 45, 131-132 ГПК РФ, ст. 129 Конституции Российской Федерации, просит суд обязать ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение двух месяцев с момента вступления решения суда с законную силу завести личные медицинские книжки установленной приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» формы на всех лиц, принятых на работу в столовую в качестве поваров и кухонных рабочих.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования и просит его удовлетворить, указав - в течение шести месяцев с момента вступления решения суда с законную силу завести личные медицинские книжки установленной приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» формы на всех лиц, принятых на работу в столовую в качестве поваров и кухонных рабочих.

В судебном заседании представитель ответчика ФКУ ИК № 31 ГУФСИН России по Приморскому краю ФИО2, действующий по доверенности, иск признал и суду пояснил, что у работающих осужденных имеются медицинские книжки, но не установленного образца. В связи с отсутствием финансирования не были приобретены личные медицинские книжки установленного образца, необходимые для работы в столовой. Просит предоставить более длительный срок исполнения решения суда, а именно 6 месяцев, т.к. для покупки медицинских книжек необходимо время, запросить денежные средства, провести конкурс по закупке медицинских книжек.

Заслушав представителя истца, представителя ответчика ФКУ ИК № 31 ГУФСИН России по Приморскому краю, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В апреле 2018 года Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края проведена проверка соблюдения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю, в ходе которой установлено.

Согласно ст.ст. 7 и 41 Конституции РФ - Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. Каждый имеет право на охрану здоровья.

Исходя из ч. 3 ст. 101 УИК РФ администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных.

Как установлено ст. 3 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О

санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» законодательство в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов, а также принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 8 ФЗ № 52-ФЗ, граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

При этом в силу ФЗ № 52, под факторами среды обитания биологические (вирусные, бактериальные, паразитарные и иные), химические, физические (шум, вибрация, ультразвук, инфразвук, тепловые, ионизирующие, иеионизирующие и иные излучения), социальные (питание, водоснабжение, условия быта, труда, отдыха) и иные факторы среды обитания, которые оказывают или могут оказывать воздействие на человека и (или) на состояние здоровья будущих поколений.

Статьей 11 ФЗ № 52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

На основании ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 02.01.2000 №29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» работники, занятые на работах, которые связаны с изготовлением и оборотом пищевых продуктов, оказанием услуг в сфере розничной торговли пищевыми продуктами, материалами и изделиями и сфере общественного питания и при выполнении которых осуществляются непосредственные контакты работников с пищевыми продуктами, материалами и изделиями, проходят обязательные предварительные при поступлении на работу и периодические медицинские осмотры, а также гигиеническое обучение в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях реализации вышеуказанных положений постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 08.11.2001 № 31, утвержден СанПиН 2.3.6.1079-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья» (далее - СанПиН 2.3.6.1079-01).

В свою очередь, п. 11, п. 1.2 СанПиН 2.3.6.1079-01 предусмотрено, что настоящие санитарно-эпидемиологические правила (далее - санитарные правила) разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют основные санитарно- гигиенические нормы и требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций, условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, технологическим процессам производства, а также к условиям труда, соблюдению правил личной гигиены работников.

Санитарные правила распространяются на действующие, строящиеся и реконструируемые организации общественного питания, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности, в том числе при приготовлении пищи и напитков, их хранении и реализации населению.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с организацией питания населения, в том числе в период проведения массовых общественных 

мероприятий (ярмарок, спортивных соревнований, олимпиад, универсиад, культурно-развлекательных, слетов и других аналогичных общественных мероприятий).

В соответствии с п. 13.1 и п. 13.3. СанПиН № 2.3.6.1079-01, лица,

поступающие на работу в организации общественного питания, проходят предварительные при поступлении и периодические медицинские осмотры, профессиональную гигиеническую подготовку и аттестацию в установленном порядке.

На каждого работника заводится личная медицинская книжка установленного образца, в которую вносятся результаты медицинских обследований и лабораторных исследований, сведения о перенесенных инфекционных заболеваниях, отметка о прохождении гигиенической подготовки и аттестации.

Форма медицинской книжки предусмотрена Приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» в соответствии с пунктами 1.3, 3 которого установлено, что личные медицинские книжки и санитарные паспорта оформляются на бланках, являющихся защищенной полиграфической продукцией уровня "В".

Личные медицинские книжки работникам, указанным в пункте 1.1 настоящего Приказа, и санитарные паспорта на специально предназначенные или специально оборудованные транспортные средства для перевозки пищевых продуктов выдаются центрами гигиены и эпидемиологии. В судебном заседании установлено, что в столовую учреждения, на основании приказов руководителя исправительного учреждения, на должности поваров и кухонных рабочих, приняты осужденные ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО21 ФИО12, ФИО22 ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, которые в силу своих обязанностей осуществляют работу с продуктами питания, а также кухонным инвентарем.

В исправительном учреждении формально имеются личные медицинские книжки на вышеперечисленных осужденных, которые в свою очередь выполнены из половины типографской 12 листовой тетради, что не соответствует предъявляемым требованиям к документу, которым является медицинская книжка.

Ранее Приморской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края по указанным нарушениям в адрес начальника ФКУ ИК-31 вносилось представление об устранении выявленных нарушений закона. 

Однако до настоящего времени администрацией ФКУ ИК-31 нарушения не устранены, личные медицинские книжки установленного образца на осужденных не заведены.

В соответствии с Уставом ФКУ ИК-31 ГУФСИН России по Приморскому краю является юридическим лицом, участником бюджетного процесса и приобретает правоспособность с момента его государственной регистрации в качестве юридического лица.

Таким образом, неисполнение юридическим лицом санитарно-эпидемиологического законодательства нарушает права граждан (осужденных) на благоприятную окружающую среду.

Требования Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК 31 ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности, а именно завести личные медицинские книжки установленной приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте» формы, на всех лиц, принятых на работу в столовую в качестве поваров и кухонных рабочих, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,-

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление Приморского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях Приморского края в интересах неопределенного круга лиц к ФКУ ИК 31 ГУФСИН России по Приморскому краю о возложении обязанности – удовлетворить.

Возложить обязанность на ФКУ ИК 31 ГУФСИН России по Приморскому краю в течение шести месяцев с момента вступления решения суда с законную силу завести личные медицинские книжки установленной формы, утвержденной приказом Роспотребнадзора от 20.05.2005 № 402 «О личной медицинской книжке и санитарном паспорте», на всех лиц, принятых на работу в столовую в качестве поваров и кухонных рабочих.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий: