РЕШЕНИЕ

г.Черкесск 11 марта 2021 года 

Судья Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики Джанибеков Р.М., с участием: представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республики – ФИО1, и представителя АО «Недра» - ФИО2,

рассмотрев жалобу Акционерного общества «Недра» на постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республики ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), в отношении Акционерного общества «Недра»,

установил:

13.01.2021 года начальником отдела государственного земельного надзора по Карачаево-черкесской Республике Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-черкесской Республике, вынесено постановление № 08-22-39-62/25/12/2020 о назначении АО «Недра» административного наказания по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 40000 рублей.

Постановление АО «Недра» по почте 26.01.2021 года. АО «Недра» считает постановление № 08-22-39-62/25/12/2020 от 13.01.2021 года незаконным и необоснованным, так как согласно постановления, а так же протокола об административном правонарушении № 08-22-39-62/25/12/2020 от 25.12.2020 года от 25.12.2020 года АО «Недра» вменена порча, уничтожение земель и почв на земельных участков с кадастровыми номерами: 09:07:0021101:1147 и 09:07:0021101:1383, из этих актов также следует, что вмененное АО «Недра» правонарушение было совершено не позднее 21.06.2017 года, когда собственником вышеуказанных земельных участков ФИО6 был обнаружен факт сноса и перемещения плодородного слоя почвы. 

АО «Недра» обратилось в Черкесский городской суд с жалобой на постановление № 08-22-39-62/25/12/2020 от 13.01.2021. В своей жалобе АО «Недра» указало, что административная ответственность по ч.2.ст.8.6 КоАП РФ наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Данное правонарушение не является длящимся и считается оконченным с момента совершения действий по уничтожению плодородного слоя почвы, не носит характер длительного неправомерного действия. Таким образом, постановление № 08-22-39-62/25/12/2020 от 13.01.2021 вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности.

В суде при рассмотрении жалобы представитель АО «Недра» поддержал ранее заявленные требования, просил отменить постановление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республики.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республики просил отказать в удовлетворении жалобы, так как, обжалуемое постановление было вынесено в соответствии с Земельным кодексом РФ и КоАП РФ.

Рассмотрев жалобу, выслушав объяснения представителя юридического лица АО «Недра» привлечённого к административной ответственности и подавшего жалобу, и представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республики, судья пришёл к выводу о необходимости удовлетворения жалобы.

Согласно ст. 12. Земельного кодекса РФ целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством; 

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; 

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами; 

своевременно производить платежи за землю; 

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

не препятствовать организации - собственнику объекта системы газоснабжения, нефтепровода или нефтепродуктопровода либо уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту расположенных на земельных участках и (или) под поверхностью земельных участков объектов системы газоснабжения, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов, по предупреждению чрезвычайных ситуаций, по ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

В соответствии со ст. 78 Земельного Кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания мелиоративных защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Выше названные земельные участки сельскохозяйственного назначения использовались для добычи общераспространенных полезных ископаемых, нарушая тем самым основополагающий принцип оборота земель сельскохозяйственного назначения: сохранение целевого использования земельного участка.

В соответствии с ч.2.ст.13 Земельного кодекса РФ охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса. В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации. 

Мероприятия по охране земель проводятся в соответствии с Земельным Кодексом, Федеральным законом от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения", Федеральным законом от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".При проведении связанных с нарушением почвенного слоя строительных работ и работ, связанных с пользованием недрами, плодородный слой почвы снимается и используется для улучшения малопродуктивных земель.

Лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию. Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений. 

Порядок проведения рекультивации земель устанавливается Правительством Российской Федерации.

В случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. 

В соответствии с п.1 ч.3 с.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101 «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения основывается на принципах сохранения целевого использования земельных участков.

Согласно п.п. 1 и 2 ст.7 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.

Земли, указанные в пункте 1 ст.7 Земельного кодекса РФ, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Из приведенных нормативных положений следует, что земельный участок сельскохозяйственного назначения может быть использован для добычи полезных ископаемых лишь после перевода данного участка из указанной категории.

Уведомление о времени и месте составления протокола направлено 15.12.2020 года, АО «Недра» получило уведомление 21.12.2020 года. На составление протокола уполномоченное лицо АО «Недра» не явилось.

Как установлено в судебном заседании было совершено не позднее 21.06.2017 года когда собственником земель был обнаружен факт сноса и перемещения плодородного слоя почвы.

При этом, административная ответственность по ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ наступает за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления. Данное правонарушение не является длящимся и считается оконченным с момента совершения действий по уничтожению плодородного слоя почвы, не носит характер длительного неправомерного действия.

Вместе с тем, в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, которое отнесено к административному правонарушению в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Довод представителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республики о том, что данное правонарушение является длящимся, поскольку снос плодородного слоя на земельном участке с кадастровым номером № был осуществлен АО «Недра» на площади 19000 кв.м, учитывая площадь земель нарушение снятие и перемещение не могли быть произведены одним действием, а были произведены в определенный период времени, основывается на не верном токовании материального права, поскольку данное правонарушение является оконченным и было окончено за долго до его обнаружения работниками Управления. 

Факт того, что нарушения на земельных участках с кадастровыми номерами №, и № выявлены в результате планового (рейдового) осмотра обследования 16.11.2020 года проведенного государственными инспекторами земельного надзора Управления ФИО7 и ФИО8 на основании Приказа об утверждении планового (рейдового) осмотра, обследования от 11.11.2020 № 61 и № 62, о чем свидетельствуют акты планового (рейдового) осмотра, обследования от 16.11.2020 года № 08-39-62/16/11/2020 и № 08-39-61/16/11/2020 не делает указанное правонарушение длящимся.

Как усматривается из материалов дела административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, инкриминируемое АО «Недра», имело место не позднее 21.06.2017 года. Точное время совершения административного правонарушения лицом, проводившим административное расследование вообще не установлено и мер к его установлению не принято.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности по указанному составу истек 21.06.2018 года.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.6 КоАП РФ, которое отнесено к административному правонарушению в области охраны окружающей среды и природопользования, не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республики ФИО5 № 08-22-39-62/25/12/2020 от 13.01.2021 вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности.

Согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности.

При таких обстоятельствах постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республики ФИО5 № 08-22-39-62/25/12/2020 от 13.01.2021 подлежит отмене, а дело об административном правонарушении в отношении АО «Недра» - прекращению, в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление начальника отдела государственного земельного надзора по Карачаево-Черкесской Республике Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ставропольскому краю и Карачаево-Черкесской Республики ФИО5 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (КоАП), в отношении Акционерного общества «Недра» - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ, в отношении АО «Недра»- прекратить.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики с подачей жалобы через Черкесский городской суд в течение 10 дней со дня получения копии этого решения.

Судья Черкесского городского суда 

Карачаево-черкесской Республики ФИО4

1версия для печати