КАЛИНИНГРАДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

Судья Куракина И.В. 

УИД 39RS0010-01-2020-001927-55

Дело № 12-365/2020 (7А-171/2021)

Р Е Ш Е Н И Е

26 мая 2021 года г. Калининград

Судья Калининградского областного суда Кунина А.Ю., при секретаре Журавлевой М.И., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника администрации Гурьевского городского округа – ФИО1 на постановление № 323/2020 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 03.07.2020, решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Гурьевского городского округа

Заслушав объяснения представителя Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО3, возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, суд

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 323/2020 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 03.07.2020 администрация Гурьевского городского округа признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Указанное постановление должностного лица было обжаловано администрацией Гурьевского городского округа в районный суд.

Решением судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 декабря 2020 года постановление должностного лица в отношении администрации Гурьевского городского округа изменено в части размера штрафа. Размер назначенного администрации административного штрафа снижен судом до 50000 рублей. В остальной части постановление оставлено без изменения.

Не согласившись с решением судьи, администрация Гурьевского городского округа обратилась в Калининградский областной суд с жалобой, в которой просила отменить принятое судьей решение и постановление должностного лица, полагая их незаконными и необоснованными, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения.

Проверив законность и обоснованность решения по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела и доводы жалобы, полагаю необходимым оставить оспариваемые акты без изменения, жалобу - без удовлетворения.

Статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса.

Состав данного административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства.

Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно – эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. Накопление отходов может осуществляться путем их раздельного складирования по видам отходов, группам отходов, группам однородных отходов (раздельное накопление).

Места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации,, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов 9статья 13.4 указанного выше Федерального закона № 89-ФЗ).

В соответствии с п.п. 1, 2 ст.51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии с п. 24 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

В соответствии с ч.1 ст.13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации. В силу ч.3 этой же статьи места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства Российской Федерации, указанным выше, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Положениями п.3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 31.08.2018 № 1039, установлено, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно требованиям п.3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, мусоросборники всех типов должны устанавливаться на бетонированной или асфальтированной площадке, как правило, с ограждением из стандартных железобетонных изделий или других материалов с посадкой вокруг площадки кустарниковых насаждений.

Как следует из материалов дела, должностными лицами Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области, на основании рейдового задания проводилось обследование территории муниципального образования «Гурьевский городской округ».

В ходе обследования установлено, что по состоянию на 08.06.2020 года на территории 

<

адрес> надлежащим образом оборудованного места (площадки) накопления ТКО с твердым водонепроницаемым покрытием и ограждением с трех сторон не имеется, контейнер для сбора ТКО отсутствует, имеет место нахождения отходов производства и потребления на территории поселка на открытом грунте (отходы коммунальные твердые, мусор от строительных и ремонтных работ, отходы полиэтиленовой тары незагрязненной). 

Навалы отходов производства и потребления выявлены в месте пересечения 

<

адрес>. 

Согласно сведениям из Реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории МО «Гурьевский городской округ», размещенного в публичном доступе на официальном сайте администрации Гурьевского городского округа, имеются данные о наличии по вышеуказанному адресу только индивидуальных контейнеров. 

В соответствии с информацией, предоставленной генеральным директором 

<

данные изъяты>, общие места (площадки) накопления ТКО в 

<

адрес> отсутствуют, вывоз ТКО осуществляется из индивидуальных контейнеров объемом 0,24 куб.м. 

По данному факту 17 июня 2020 года консультантом отдела административно – технического надзора Департамента окружающей среды и экологического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 в отношении администрации Гурьевского городского округа составлен административный протокол № 323/2020 за нарушение требований, предусмотренных п.п. 1,2 статьи 51 Федерального закона № 7-ФЗ, п. 2 ст. 11 и п. 1 ст. 13.4 Федерального закона № 89-ФЗ, п.п. 3.7,3.7.1,3.7.4 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Правительства РФ от 27 сентября 2003 года № 170, п. 2 постановления Правительства РФ от 12 ноября 2016 года № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами», п.п. 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления ТКО и ведения их реестра, утвержденных постановлением Правительства РФ от 31 августа 2018 года № 1039.

Данное нарушение квалифицировано по ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ.

03 июля 2020 года должностным лицом Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области вынесено постановление № 323/2020 о признании юридического лица - администрации Гурьевского городского округа виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. 

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 17.06.2020 года, актом обследования территории от 08 июня 2020 года с фотоматериалом и схемами обследуемой территории, и другими материалами дела, которым дана надлежащая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности, в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Учитывая указанные выше положения правовых норм, должностное лицо и суд первой инстанции обоснованно пришли к выводу, что к компетенции администрации Гурьевского городского округа как органа местного самоуправления относится контроль за соблюдением на территории муниципального образования требований санитарно – эпидемиологического законодательства, осуществление организации деятельности в области обращения с отходами, их сбора и вывоза.

Положения приведенных выше норм содержат актуальные требования к оборудованию контейнерных площадок, вне зависимости от зоны их размещения в пределах населенных пунктов. 

Такие требования направлены на создание безопасных для окружающей среды условий эксплуатации подобных площадок, а потому несоблюдение этих правил нарушает право неопределенного круга лиц на благоприятную среду обитания. 

Отсутствие соответствующего оснащения контейнерных площадок свидетельствует о противоречащем указанным нормативным правовым документам бездействии администрации Гурьевского городского округа, которая обязана осуществлять деятельность по надлежащему содержанию этого оборудования, своевременно выявлять недостатки и принимать меры по их устранению.

Таким образом, бездействие администрации Гурьевского городского округа образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 8.2 КоАП РФ и верно были квалифицированы должностным лицом.

С учетом установленных по делу обстоятельств, администрация Гурьевского городского округа правомерно привлечена к административной ответственности, установленной данной нормой.

Порядок и сроки давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Довод жалобы об отсутствии состава административного правонарушения основан на ошибочном толковании норм закона, в связи с чем, судом признается несостоятельным.

Все обстоятельства, имеющие значение для дела, определены правильно, процессуальных нарушений при рассмотрении дела не допущено. 

Решение судьи соответствует закону, оснований для его отмены не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л:

решение судьи Гурьевского районного суда Калининградской области от 17 декабря 2020 года, постановление № 323/2020 консультанта отдела административно-технического надзора Министерства природных ресурсов и экологии Калининградской области ФИО2 от 03.07.2020 (с учетом изменения в части размера штрафа), по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.8.2 КоАП РФ, в отношении администрации Гурьевского городского округа оставить без изменения, жалобу защитника администрации Гурьевского городского округа – без удовлетворения.

Судья А.Ю. Кунина