Дело № 2а-419/2017

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 июня 2017 года г.Бологое

Бологовский городской суд Тверской области в составе:

судьи Бондаревой Ж.Н., 

при секретаре Дмитриевой Е.М.,

с участием помощника Бологовского межрайонного прокурора Зеленской А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Бологовский район» к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду,

У С Т А Н О В И Л :

Бологовский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц и муниципального образования «Бологовский район», обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду, мотивируя иск тем, что в ходе проверки соблюдения администрацией МО «Бологовский район» законодательства, регламентирующего сбор, хранение, захоронение твердых бытовых отходов и промышленных отходов, проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой, установлено, что на территории городского поселения город Бологое Тверской области, на ул.Радищева напротив дома №78 г.Бологое Тверской области, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности площадью около 10 кв.м складируется бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, строительный мусор и другие отходы. В ходе осмотра установлено, что бытовой мусор складируется потребителями на землю, что не исключает возможности попадания на почву неблагоприятных веществ, тем самым происходит загрязнение не только почвы, но и окружающей среды, что не допустимо. Образование указанной свалки мусора произошло в результате бездействия администрации МО «Бологовский район» и привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 42 Конституции Российской Федерации, п. 1 ст.8 Федерального закона от 24 июня 1998 г. N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ч.1 ст.11 Федерального закона «Об охране окружающей среды», п. 18 ч. 1 ст. 14, п. 7 ст.37 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» от 06.10.2003 №131-ФЗ, п.19 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №207 от 09.11.2016г., п.19 ч.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» №317 от 29.11.2016г., ст. 1,4, ч. 1 ст. 39,40,124-126 КАС РФ, ст.35 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит признать бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора на ул.Радищева напротив дома №78 г.Бологое Тверской области незаконным, обязать устранить в полном объеме выявленные нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а именно принять меры к уборке несанкционированной свалки мусора, расположенной напротив дома №78 по ул.Радищева г.Бологое Тверской области.

В судебном заседании помощник Бологовского межрайонного прокурора иск поддержала по изложенным в нем основаниям. 

Административный ответчик администрация МО «Бологовский район», надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по иску не имеет, решение оставляет на усмотрение суда.

Заинтересованное лицо администрация городского поселения город Бологое в судебное заседание своего представителя не направила, извещена о слушании дела надлежащим образом.

В силу положений ст.150, 226 ч.6 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие административного ответчика и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании части 1 статьи 39 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Согласно ч. 1 ст. 51 Закона "Об охране окружающей среды" и ч. 1 ст. 22 Закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Положениями ч. 2 ст. 13 ФЗ от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлено, что организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством РФ. Порядок сбора отходов на территориях муниципальных образований, предусматривающий их разделение на виды, должен определяться органами местного самоуправления и соответствовать требованиям в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения городского поселения.

Аналогичные требования содержатся в ст. 7 Закона "Об охране окружающей среды" и ст. 8 Закона "Об отходах производства и потребления". 

Согласно акту выявленных нарушений от 29 апреля 2017 года помощниками Бологовской межрайонной прокуроры проведена проверка, в ходе которой установлено, что на территории городского поселения г. Бологое Тверской области, на ул.Радищева напротив дома №78 г.Бологое Тверской области имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности площадью около 10 кв.м. складируется бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, строительный мусор и другие отходы. В ходе осмотра установлено, что бытовой мусор складируется потребителями на землю, что не исключает возможности попадания на почву неблагоприятных веществ, тем самым происходит загрязнение не только почвы, но и окружающей среды, что не допустимо. Образование указанной свалки мусора произошло в результате бездействия администрации МО «Бологовский район» и привело к загрязнению окружающей среды, созданию антисанитарных условий, способствующих в дальнейшем распространению заболеваний и к нарушению прав граждан (неопределенного круга лиц) на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с п.19 ч.1 Решения Совета депутатов городского поселения город Бологое Тверской области №207 от 09.11.2016г. Совет депутатов городского поселения город Бологое решил передать Администрации МО «Бологовский район» в соответствии с действующим законодательством полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора.

Согласно п.19 ч.1 Решения Собрания депутатов МО «Бологовский район» №317 от 29.11.2016г. Администрация МО «Бологовский район» принимает от администрации городского поселения город Бологое на период с 01.01.2017г. по 31.12.2017г. полномочия по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора. 

В судебном заседании установлено, что полномочия по решению вопроса местного значения по организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора в соответствии с Решением Совета депутатов городского поселения г. Бологое Тверской области от 09.11.2016 №207 и Решением Собрания депутатов МО «Бологовский район» от 29.11.2016 №317 переданы от администрации городского поселения город Бологое администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области. Таким образом, в случае неисполнения (ненадлежащего исполнения) законодательно предусмотренной обязанности по организации сбора, вывоза бытовых отходов и мусора на территории города Бологое ответственность несет администрация МО «Бологовский район» Тверской области.

В ходе проверки, проведенной Бологовской межрайонной прокуратурой, установлено ненадлежащее исполнение администрацией МО «Бологовский район» возложенных законом полномочия в части организации сбора и вывоза бытовых отходов и мусора с территории г.Бологое. 

Материалами дела подтверждено и административным ответчиком не опровергнут тот факт, что, что на территории городского поселения город Бологое Тверской области, на ул.Радищева напротив дома №78 г.Бологое Тверской области, имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов. На участке местности площадью около 10 кв.м. складируется бытовой мусор, полиэтиленовые пакеты, пластиковые бутылки, строительный мусор и другие отходы, т.е. имеется несанкционированная свалка твердых бытовых отходов.

Непринятие ответчиком мер к ликвидации несанкционированной свалки противоречит требованиям природоохранного законодательства и законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, а также нарушает закрепленное и гарантированное ст. 42 Конституции Российской Федерации и ст. 11 Федерального закона "Об охране окружающей среды" право каждого на благоприятную окружающую среду, и тем самым затрагивает экологические права неопределенного круга лиц.

Непринятие административным ответчиком мер по ликвидации стихийной свалки и пресечению складирования строительного и бытового мусора на указанной территории негативно влияет на состояние природной среды и создает реальную угрозу эпидемиологической обстановке.

С учетом вышеприведенных норм права, подлежащих применению, а также установленных по делу обстоятельств, у суда имеются все основания для удовлетворения заявленных прокурором требований в рамках полномочий, представленных ч.1 ст.39 и ч. 4 ст. 218 КАС РФ, в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц и МО «Бологовский район». 

При таких обстоятельствах суд признает бездействие администрации МО «Бологовский район» по организации деятельности по сбору и вывозу отходов и мусора на ул.Радищева напротив дома №78 г.Бологое Тверской области незаконным и обязывает устранить в полном объеме выявленные нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а именно принять меры к уборке несанкционированной свалки мусора, расположенной напротив дома №78 по ул.Радищева г.Бологое Тверской области.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении административного иска.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административный иск Бологовского межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и муниципального образования «Бологовский район» к администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области о признании бездействия по сбору и вывозу отходов и мусора незаконным и обязании устранить в полном объеме выявленные нарушения прав свобод граждан на благоприятную окружающую среду удовлетворить.

Признать бездействие администрации муниципального образования «Бологовский район» Тверской области по сбору и вывозу отходов и мусора на ул.Радищева напротив дома №78 г.Бологое Тверской области незаконным.

Обязать администрацию муниципального образования «Бологовский район» Тверской области устранить в полном объеме выявленные нарушения прав граждан на благоприятную окружающую среду, а именно принять меры к уборке несанкционированной свалки мусора, расположенной напротив дома №78 по ул.Радищева г.Бологое Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Бологовский городской суд Тверской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 19 июня 2017 года.

Судья Ж.Н.Бондарева