Дело № 2-2295/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 мая 2019 года г. Саратов

Ленинский районный суд г. Саратова в составе председательствующего судьи Кожахина А.Н., при секретаре Фидаевой Э.О., с участием представителя администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, путем сноса самовольно возведенной хозяйственной постройки,

установил:

Администрация муниципального образования «Город Саратов» обратилась в суд с иском к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком.

В обосновании иска истцом указано, что в ходе проведения мероприятий по исполнению переданных полномочий истцом выявлены незаконно возведенные хозяйственные постройки, расположенные на земельному участке между домами № и № по 

<

адрес>.

Данный земельный участок не сформирован и не поставлен на кадастровый учет (находится в государственной собственности, до разграничения государственной собственности на землю). Владельцами самовольно возведенных хозяйственных строений, указанных на схеме на земельном участке являются ответчики, которые подтвердили данное обстоятельство в своем обращении в администрацию района. Самовольно возведенные постройки, установленные между домами № и № по 

<

адрес>, в том числе и строения ответчиков, портят внешний вид территории, не позволяют органам местного самоуправления распоряжаться данным земельным участком, проводить мероприятия по благоустройству данной территории, не соответствуют строительно-техническим, санитарно-эпидемиологическим и другим требованиям.

Представитель администрации муниципального образования «Город Саратов» по доверенности ФИО5 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, и просила их удовлетворить.

Ответчик ФИО2, а также третьи лица в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, заявлений об отложении дня и времени судебного заседания в суд не представлено.

При указанных обстоятельствах, суд руководствуясь положениями ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее – ГПК РФ), счел возможным перейти к рассмотрению дела по существу в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, заслушав пояснения явившихся лиц, исследовав путем оглашения в судебном заседании письменные доказательства, содержащиеся в материалах дела, и оценив их в совокупности на предмет относимости, достоверности и допустимости, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями п. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 ГПК РФ, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Статья 35 Конституции РФ гарантирует защиту прав собственника имущества, его право иметь в собственности имущество, владеть, пользоваться и распоряжаться им. 

Согласно Положения утвержденного решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № администрация района наделена полномочиями по организации благоустройства и озеленения, а также освещения улиц, установки указателей с названиями улиц и номерами домов: - обеспечивает содержание зеленых зон, зеленых насаждений и занимаемых ими территорий, находящихся в границах района; - обеспечивает проведение мероприятий по озеленению района; - обеспечивает на территории района установку указателей с обозначением наименований улиц, переулков, проездов и домовых номерных знаков; - устанавливает нумерацию домов, строений, квартир и комнат в коммунальных квартирах; - выдает разрешения на производство земляных и вскрышных работ на тротуарах, внутриквартальных проездах, газонах и других объектах благоустройства, находящихся на территории района, осуществляет контроль за сроками и качеством восстановительных работ, а также принимает выполненные восстановительные работы; - осуществляет иные полномочия в сфере благоустройства территории района в соответствии с Правилами благоустройства территории муниципального образования «Город Саратов».

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗСО «О земле» не установлены полномочия исполнительных органов государственной власти субъекта по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Следовательно, земельными участками, расположенными на территории муниципального образования «Город Саратов», государственная собственность на которые не разграничена, распоряжаются органы местного самоуправления.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. 

Частью 2 указанной статьи предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно ст. 60 Земельного кодекса РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка.

В соответствии со ст. 76 Земельного кодекса РФ установлено, что самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками.

Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их загрязнении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.

Согласно ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.

Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктами 3 и 4 настоящей статьи.

В рамках рассмотрения настоящего гражданского дела судом исследованы материалы гражданского дела № по иску администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО5 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, путем сноса самовольно возведенной хозяйственной постройки.

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено гражданское дело по иску 

Решением Ленинского районного суда 

<

адрес>, в установленном законом порядке вступившим в законную силу, в удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО5, ФИО5 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, путем сноса самовольно возведенной хозяйственной постройки отказано.

Согласно ч. 2 ст. 61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица.

Так, из материалов вышеуказанного гражданского дела следует и судом установлено, что согласно сообщения комитета по управлению имуществом 

<

адрес> следует, что согласно кадастровому плану территории, земельный участок, на котором расположены самовольные строения между домами № и № по 

<

адрес>, не сформирован и не поставлен на кадастровый учёт, в связи с чем АМО «Город Саратов» полагает, что хозяйственные постройки возведены на земельном участке не отведенном в установленном порядке для указанных целей, владельцы хозпостроек документами о предоставлении им земельного участка не располагают, в связи с чем указанные строения подлежат сносу, поскольку собственник земельного участка в праве требовать устранения препятствий в пользовании принадлежащим ему имуществом.

Решением Исполнительного комитета Саратовского городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) во изменение решения Исполкома Городского Совета от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) отведено тресту «Саратовгазнефтепроводстрой» под жилое строительство, в 

<

адрес> города по Петровскому тракту земельную территорию площадью 2,35 га согласно прилагаемому плану. 

Из акта об отводе в натуре красных линий и границ участка от ДД.ММ.ГГГГ следует, что определены точки лежащие на красных линиях углах и границах участка, отмечены на прилагаемой к сему акту выкопировке из генплана города в связи с отводом на основании решения от ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ (протокол № и №) исполкома Саратовского городского Совета предоставлении земельного участка застройщику тресту «Саратовгазнефтепроводстрой» под жилое строительство в 

<

адрес> по Петровскому тракту квартал 47 и 48 площадью 2,35 га.

Согласно акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Тресту № «Саратовгазнефтепроводстрой» в соответствии с постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора земельных участков для строительства на право бессрочного пользования» и на основании решения Исполнительного комитета городского Совета депутатов трудящихся от ДД.ММ.ГГГГ (протокол №) предоставлен для строительства и дальнейшей эксплуатации земельный участок площадью 9613 кв.м (47 квартал) + 13931 кв.м (48 квартал). На указанном участке бессрочный пользователь обязуется возвести жилые здания и инженерные коммуникации кубатурой не менее 7652,11 куб.м., общежитие 4243 т.р. инженерные коммуникации 

<

адрес> 48 1281 т.р. (т. 1 л.д. 216-221).

Постановлением ВЦИК и СНК РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора земельных участков для строительства на право бессрочного пользования» предусмотрено, что земельные участки как пустопорожние так и с находящимися на них строениями предоставляются для строительства на праве бессрочного пользования указанным в нем учреждениям, предприятиям и организациям общественного сектора. Строения, возводимые на земельных участках, предоставленных в бессрочное пользование, а равно и находящиеся на них, признаются принадлежащими бессрочному пользователю земельного участка на праве государственной или кооперативной собственности. Право бессрочного пользования земельными участками неотделимо от права собственности на строения, находящиеся на этих участках, и прекращается с прекращением права собственности на строения. 

В соответствии с п. 19 указанного постановления с изданием этого постановления все земельные участки, переданные учреждениям, предприятиям и организациям, перечисленным в п. 1 постановления, на праве застройки, считаются предоставленными им на праве бессрочного пользования.

Согласно документации по ведению строительства дома, следует, что изначально была предусмотрена организация строительства хозяйственных сараев дома, в подвале многоквартирного дома, однако из-за избытка влажности, от организации сараев в подвале дома отказались.

Таким образом, на отведенном Тресту № «Саратовнефтепроводстрой» земельном участке общей площадью 2,35 га (площади 47 и 48 квартала) были возведены жилые дома, расположенные ныне по адресу: 

<

адрес> 21, что следует из технических паспортов на указанные многоквартирные дома. 

Согласно техническому паспорту многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: г. 

<

адрес> (ране адреса Ленинская Слободка, 

<

адрес>) был возведен в 1967 году застройщиком Жилищно-коммунальная контора Треста № «Саратовгазнефтепроводстрой», общая площадь дома по наружному обмеру составила 679,50 кв.м. 

Согласно техническому паспорту многоквартирного жилого дома расположенного по адресу: г. 

<

адрес> (ране адреса Ленинская Слободка, 

<

адрес>) был возведен в 1965 году застройщиком Жилищно-коммунальная контора Треста № «Саратовгазнефтепроводстрой», общая площадь дома по наружному обмеру составила 669,50 кв.м.

Согласно выкопировке из генерального плана 

<

адрес> по адресу 

<

адрес>, Ленинская слободка, 

<

адрес> (ныне 

<

адрес>)от февраля 1969 года следует, что на пересечении улиц 

<

адрес> и 

<

адрес> между домами возведены и обозначены на карте хозпостройки.

В рамках проведенной по делу землеустроительной и строительно-технической экспертизы ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ № эксперты пришли к вводу, что хозяйственные постройки, расположенные между домами № и № по 

<

адрес>, находятся на земельном участке общей площадью 13718 кв.м. в границах землеотвода Тресту № «Саратовнефтепроводстрой» согласно акта о предоставлении в бессрочное пользование земельного участка от 1956 года под строительство жилых зданий и инженерных коммуникаций.

Указанное заключение эксперта принимается судом во внимание, поскольку при назначении экспертизы эксперту были разъяснены ст. 85 ГПК РФ и ст. 307 УК РФ. Замечаний в ходе проведения осмотра от участников процесса не поступало, отводов эксперту не заявлено. Заключение эксперта содержит подробное описание проведенного исследования, экспертом проведено полное исследование документов и объектов исследования, дано обоснованное и объективное заключение по поставленным перед экспертом вопросам. 

Данное заключение соответствует требованиям, определенным в ст. 86 ГПК РФ и Федеральным законом «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», поэтому у суда отсутствуют основания не доверять данному заключению.

В силу положений ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Согласно ст. 15 Земельного кодекса Р.С.Ф.С.Р., утвержденного Постановлением ВЦИК от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие Земельного кодекса, принятого на 4 сессии IX созыва» отвод земли земельными органами производится по правилам землеустройства (часть III). 

Согласно ст. 157 ЗК РСФСР 1922 года Государственные земельные имущества могут быть предоставляемы трудовым землепользователям в бессрочное и безвозмездное пользование на основании особых договоров под условием выполнения землепользователями специальных правил, устанавливаемых инструкцией Народного Комиссариата Земледелия Р.С.Ф.С.Р. (с изм. и доп., внесенными Постановлением ВЦИК, СНК от ДД.ММ.ГГГГ)

Согласно статье 11 Земельного кодекса РСФСР, вступившего в действие с ДД.ММ.ГГГГ бессрочным (постоянным) признается землепользование без заранее установленного срока.

В соответствии с пунктом 5 и 6 постановления Всесоюзного Центрального Исполнительного Комитета Совета народных комиссаров РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ в корреспонденции со ст. 88 Земельного кодекса РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от ДД.ММ.ГГГГ, право бессрочного пользования на земельный участок возникло у первоначального землепользователя на основании решения органа исполнительной власти и с момента возведения жилых домов и хозяйственных построек стало неотделимым от права на указанный объект.

Аналогичное правило впоследствии воспроизведено и в ст. 37 ЗК РСФСР 1991 года, согласно которой при переходе права собственности на строение, сооружение или при передаче их другим предприятиям, учреждениям, организациям и гражданам вместе с этими объектами переходит и право пользования земельными участками, ст. 271 ГК РФ и в п. 1 ст. 35 ЗК РФ от ДД.ММ.ГГГГ, действующего в настоящее время.

Пунктом 12 статьи 3 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» установлено, что предоставление землепользователям до введения в действие Земельного кодекса РФ права бессрочного (постоянного) пользования земельными участками соответствует предусмотренному Земельным кодексом РФ праву постоянного (бессрочного) пользования земельными участками.

Таким образом, правовое регулирование на протяжении продолжительного времени учитывает, что право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком следует судьбе строения и переходит к новому собственнику строения в силу закона.

При этом принятия какого-либо дополнительного решения, подтверждающего данный переход, не требуется.

То обстоятельство, что право постоянного (бессрочного) пользования за землепользователем на земельный участок не было зарегистрировано, не свидетельствует об отсутствии у него такого права. 

В силу положений статьи 45 Земельного кодекса Российской Федерации право постоянного бессрочного пользования земельным участком прекращается при отказе землепользователя, землевладельца от принадлежащего им права на земельный участок на условиях и в порядке, которые предусмотрены статьей 53 настоящего Кодекса (отказа лица от права на земельный участок) или прекращается принудительно.

Таким образом, у суда отсутствуют основания полагать, что хозяйственные постройки, между домами № и 21 по 

<

адрес> были возведены в период с 1965 года по 1969 год Трестом № «Саратовнефтепроводстрой» на земельном участке, не отведенном для указанных целей и самовольно. Каких либо документов, об изъятии части земельного участка, на котором расположены хозяйственные постройки у Треста № «Саратовнефтепроводстрой» суду не представлено. 

Решением Саратовской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования "Город Саратов», земельный участок на котором расположены хозяйственные постройки отнесен к территориальной зоне Ж-1, однако на момент принятия решения хозпостройки на данном земельном участке уже находились, в связи с чем суд не принимает во внимание довод истца о том, что расположение спорных построек противоречит территориальному зонированию земельного участка. 

Также судом учитывается и то, что земельный участок под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с номером 64:48:040236:128 общей площадью 2317 +/-16,82 кв.м.

Земельный участок под многоквартирным домом по адресу: 

<

адрес>, ул. 

<

адрес> поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ с номером 64:48:040236:127 общей площадью 1587 +/-13,92 кв.м.

В рамках проведенной по делу землеустроительной и строительно-технической экспертизы ООО «Саратовское бюро судебных экспертиз» от ДД.ММ.ГГГГ № эксперты пришли к вводу, что хозяйственные постройки, расположенные на земельном участке между домами № и 21 по 

<

адрес> не находятся в границах земельных участков, сформированных под многоквартирными домами. Земельные участки, сформированные под многоквартирными домами по адресу: 

<

адрес> № и 21 по 

<

адрес> не соответствуют «Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Город Саратов». В случае если бы земельные участки под многоквартирными жилыми домами были сформированы с учетом требований жилищного, земельного и градостроительного законодательства, то данные хозяйственные постройки находились бы в границах земельного участка между домами № и 21 по 

<

адрес>. 

Указанные обстоятельства дают основания полгать, что при переоформлении прав на земельный участок под многоквартирным домом в соответствии с действующим законодательством, спорные хозяйственные постройки также могли бы находиться в границах земельного участка используемого многоквартирным домом.

Таким образом, суд приходит к вводу, что хозяйственные постройки принадлежащие ответчикам, возведены на земельном участке, допускающем строительство на нем подсобного объекта недвижимости, в связи с чем указанные строения нельзя признать самовольными в том смысле который заложен в ст. 222 ГК РФ, поскольку были возведены законными землепользователями в границах земельного участка, ранее отведенного на праве бессрочного пользования под строительство жилого дома, в связи с чем оснований для их сноса и удовлетворения требований суд не усматривает.

На основании изложенного и руководствуясь положениями ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд 

решил:

В удовлетворении исковых требований администрации муниципального образования «Город Саратов» к ФИО2 об устранении препятствий в пользовании земельным участком, путем сноса самовольно возведенной хозяйственной постройки – отказать.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Саратовский областной суд через Ленинский районный суд г. Саратова в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме – 29 мая 2019 года. 

Судья подпись А.Н. Кожахин

На 30.05.2019 года решение не вступило в законную силу,

Судья:

Секретарь:

Подлинник решения в деле № 2-2295/2019 Э.О. Фидаева