дело № 12-54/2021

уникальный идентификатор дела – 75RS0003-01-2021-000833-11

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Чита 

Забайкальского края 18 июня 2021 года 

Судья Железнодорожного районного суда г. Читы Забайкальского края Огурцова О.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём Шайдуровой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Абраменковой Евгении Александровны на постановление главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 от 02.04.2021 № 110 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4», 

установила:

постановлением главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 от 02.04.2021 № 110 МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения. 

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Абраменкова Е.А. обратилась в Железнодорожный районный суд г. Читы Забайкальского края с жалобой, в которой просила таковое отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить в связи с отсутствием в действиях МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4» состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что вывод должностного лица об изменении класса функциональной пожарной опасности неверен, таковой в отношении здания, занимаемого МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4», не изменялся, в связи с чем подпункт «н» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не подлежит применению к МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4».

В судебном заседании защитник Абраменкова Е.А. доводы жалобы поддержала с приведением дополнительных доводов в обоснование заявленного требования, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор г. Читы по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 против удовлетворения жалобы и отмены постановления по делу об административном правонарушении возражал. 

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему. 

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, является административным правонарушением. 

Совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, влечёт предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

При этом согласно части 3 статьи 80 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» при изменении функционального назначения зданий, сооружений или отдельных помещений в них, а также при изменении объёмно-планировочных и конструктивных решений должно быть обеспечено выполнение требований пожарной безопасности, установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом применительно к новому назначению этих зданий, сооружений или помещений.

В силу пункта 12 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков – это классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства.

Как следует из статьи 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе, на: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Из положений Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» следует предъявление различных требований к объектам с различными классами функциональной пожарной опасности.

В соответствии с подпунктом «н» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, запрещается эксплуатировать после изменения класса функциональной пожарной опасности здания, сооружения, пожарные отсеки и части здания, а также помещения, не отвечающие нормативным документам по пожарной безопасности в соответствии с новым классом функциональной пожарной опасности. 

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, 10.03.2021 на основании распоряжения заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Чите УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО3 от 01.03.2021 № 67 с составлением 31.03.2021 акта проверки № 67 проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4», в ходе которой установлено, что на втором этаже на дверях лестничной клетки отсутствуют приспособления для самозакрывания (доводчики); на входной двери технического этажа (подвала) отсутствует замок, отсутствует информация о месте хранения соответствующего ключа; расход воды внутреннего противопожарного водопровода здания составляет 1,86 л/с, при минимально допустимом расходе воды в 2,5 л/с; в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 допускается эксплуатация помещений, относящихся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, в частности, организованы дошкольные учебные группы. 

Указанные нарушения подтверждены протоколом испытаний, выпиской из технического паспорта, паспортами на огнетушители, журналом регистрации вводных инструктажей, журналом учёта огнетушителей, журналом регистрации инструктажей, проектом установки систем пожарной сигнализации, декларацией пожарной безопасности, актами проверки внутренних пожарных кранов, актом проведения практических занятий, актом технической готовности, актом приёма-передачи, актом обследования, договорами на выполнение работ, инструкцией о мерах пожарной безопасности, журналом эксплуатации систем противопожарной защиты и иными доказательствами, представленными в ходе проведения проверки МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4» и находящимися в распоряжении последнего. 

Принятие мер к выполнению в здании, занимаемом МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4», требований, предъявляемых к классу функциональной пожарной опасности Ф4.1, размещение в указанном здании дошкольных учебных групп и непринятие МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4» мер к выполнению требований, предъявляемых к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, защитником Абраменковой Е.А. в судебном заседании не оспаривалось. 

При этом первых три пункта нарушений, выявленных в ходе проведения 10.03.2021 плановой выездной проверки МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4», устранены в ходе проведения проверки, по последнему (четвёртому) пункту государственным инспектором ОДН по г. Чите УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 31.01.2021 в адрес директора МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4» ФИО4 вынесено предписание № 67/1/1 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выразившихся в том, что в здании класса функциональной пожарной опасности Ф4.1 допускается эксплуатация помещений, относящихся к классу функциональной пожарной опасности Ф1.1, в частности, организованы дошкольные учебные группы, в срок до 01.09.2021. 

Одновременно в связи с выявлением указанного нарушения 31.03.2021 государственным инспектором г. Читы по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2 в отношении МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4» составлен протокол № 110 об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, после чего постановлением главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 от 02.04.2021 № 110 МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением ему административного наказания в виде предупреждения.

По мнению судьи, событие административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и вина МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4» в его совершении правильно установлены должностным лицом на основании собранных доказательств, оцененных по правилам статьи 26.11 КоАП РФ. 

При этом оснований согласиться с доводами, приведёнными защитником Абраменковой Е.А., судья не усматривает. 

В частности, довод защитника Абраменковой Е.А. о том, что класс функциональной пожарной опасности в отношении здания, занимаемого МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4», документально не изменялся, в связи с чем подпункт «н» пункта 16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479, не подлежит применению к МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4», по мнению судьи, основан на неверном толковании норма материального права, поскольку в Федеральном законе от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» речь идёт не о документальном изменении класса функциональной пожарной опасности, а о фактическом изменении назначения помещений, влекущем за собой необходимость выполнения требований, предъявляемых к новому классу функциональной пожарной опасности. Иное позволяло бы считать законным изменение фактического назначения зданий без каких-либо последствий в части необходимости соблюдения требований пожарной безопасности, предъявляемых к зданиям нового назначения. 

Довод защитника Абраменковой Е.А. о том, что изменение класса функциональной пожарной опасности здания, занимаемого МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4», основным видом деятельности которого является образовательная деятельность по образовательным программам начального общего образования, в связи с размещением в здании дошкольных учебных групп повлечёт за собой невозможность осуществления основного вида деятельности, не основан на нормах материального права. 

Как указано ранее, в соответствии с пунктом 12 статьи 2 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» класс функциональной пожарной опасности зданий, сооружений и пожарных отсеков – это классификационная характеристика зданий, сооружений и пожарных отсеков, определяемая назначением и особенностями эксплуатации указанных зданий, сооружений и пожарных отсеков, в том числе особенностями осуществления в указанных зданиях, сооружениях и пожарных отсеках технологических процессов производства.

Согласно статье 32 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» здания (сооружения, пожарные отсеки и части зданий, сооружений - помещения или группы помещений, функционально связанные между собой) по классу функциональной пожарной опасности в зависимости от их назначения, а также от возраста, физического состояния и количества людей, находящихся в здании, сооружении, возможности пребывания их в состоянии сна подразделяются, в том числе, на: Ф1.1 - здания дошкольных образовательных организаций, специализированных домов престарелых и инвалидов (неквартирные), больницы, спальные корпуса образовательных организаций с наличием интерната и детских организаций; Ф4.1 - здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций.

Из буквального толкования вводных положений указанной нормы следует, что при соблюдении требований пожарной безопасности, предъявляемых к различным классам функциональной пожарной опасности, в одном здании допустимо совмещение помещений с разными классами функциональной пожарной опасности, что подтверждено в судебном заседании должностным лицом, составившим протокол об административном правонарушении, - государственным инспектором г. Читы по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО2

Не принимается судьёй во внимание и ссылка защитника Абраменковой Е.А. на положения приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 «Об утверждении свода правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объёмно-планировочным и конструктивным решениям», поскольку нарушение таких положений не вменялось МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4», при этом соблюдение положений указанного Приказа не свидетельствует о правомерной возможности несоблюдения требований пожарной безопасности, установленных иными нормами. 

Оспариваемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, назначенное административное наказание соответствует санкции части 1 статьи 20.4 КоАП РФ. 

Каких-либо нарушений в порядке привлечения к административной ответственности судьёй также не установлено. 

При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении подлежит оставлению без изменения. 

Руководствуясь статьёй 30.7 КоАП РФ, судья

решила:

постановление главного государственного инспектора г. Читы по пожарному надзору УНД и ПР ГУ МЧС России по Забайкальскому краю ФИО1 от 02.04.2021 № 110 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении МБОУ «Начальная общеобразовательная школа-интернат № 4» оставить без изменения, жалобу защитника Абраменковой Евгении Александровны - без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня получения его копии. 

Судья О.В. Огурцова