Дело № 2а-3093/2023

33RS0011-01-2023-004112-47 

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Ковров 13 ноября 2023 года 

Ковровский городской суд Владимирской области в составе председательствующего судьи Самойлова Д.Е., при секретаре Корзеневой М.С., с участием административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков Администрации 

<

адрес> и Управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Коврове административное дело по административному иску ФИО1 об оспаривании и признании незаконными отказа Администрации 

<

адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка 

<

адрес> и земель общего пользования 134 кв.м., на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию 

<

адрес> обязанности в перераспределении земельных участков и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, 

У С Т А Н О В И Л 

<

дата> ФИО1 обратился в Ковровский городской суд с административным иском об оспаривании и признании незаконными отказа Администрации 

<

адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка 

<

адрес> и земель общего пользования 

<

данные изъяты> кв.м., на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию 

<

адрес> обязанности в перераспределении земельных участков и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории.

В обосновании заявленных требований, которые в судебном заседании административный истец ФИО1 поддержал лично указано, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка под ним 

<

адрес> в 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>. с разрешенным использованием «для индивидуального жилого дома». 

<

дата> ФИО1 обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка 

<

адрес> в г.

<

адрес>ю 

<

данные изъяты> на кадастровом плане территории.

<

дата> администрация 

<

адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> отказала ФИО1 в перераспределении земель и утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что схема разработана с нарушением требований предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, что является основанием отказа по п.п 3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ. Указано, что образуемый в ходе перераспределения земельный участок находится в двух территориальных зонах «О» и «Р» и границы земельного участка пересекают границы территориальных зон. ( л.д.9). 

Данный отказ был обжалован ФИО1 в судебном порядке, и решением Ковровского городского суда от 

<

дата> по делу « 

<

данные изъяты> в редакции апелляционного определения Владимирского областного суда от 

<

дата>, Кассационного определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от 

<

дата> и Апелляционного определения Владимирского областного суда от 

<

дата>, вышеуказанный отказ 

<

дата> администрации 

<

адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> признан незаконным, с возложением на администрацию 

<

адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от 

<

дата> (л.д.38). 

При рассмотрении дела садами установлено в т.ч. отсутствие описания территориальных зон и внесение сведений о них в ЕГРН. ( л.д.37)

<

дата> во исполнение решения Ковровского городского суда от 

<

дата>, администрация 

<

адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> повторно рассмотрела заявление ФИО3 о перераспределении земель, и повторно отказала ФИО1 в перераспределении земель и утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что схема разработана с нарушением требований предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, что является основанием отказа по п.п 3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ.

Указано, что при перераспределении формируемого земельного участка возникает пересечение с земельным участков общего пользования 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

№>, сведения о котором внесены в ЕГРН. 

Административный истец полагает, что основания для отказа в перераспределении земель (земельного участка в собственности заявителя и земельного участка государственной собственности), отсутствуют. 

Считает, что перераспределение земель по заявлению возможно и не затрагивает права и законные интересы муниципального образования и населения 

<

адрес>, а также не противоречит требованиям земельного законодательства. Отказ в перераспределении земель и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

адрес> является не законным.

Представитель административного ответчика администрации 

<

адрес> и заинтересованного лица Управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> и администрации 

<

адрес> по доверенности ФИО2 в судебном заседании возражала против административного иска, и полагала, что основания для отказа в перераспределении земельных участков и утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории 

<

адрес> предусмотренные п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ имелись. Представила суду документы, что в соответствии с Постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

№> ( л.д.49) утверждена в т.ч. схема расположения земельного участка – земли общего пользования 

<

адрес> г.

<

адрес>ю 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым учетом 

<

дата> и с присвоением кадастрового номера 

<

№> ( л.д.42,45). 

Также Постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

№> (л.д.66) утверждена в т.ч. схема расположения земельного участка – земли общего пользования 

<

адрес> г.

<

адрес>ю 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым учетом 

<

дата> и с присвоением кадастрового номера 

<

№> ( л.д.42,48). 

При этом в ЕГРН внесены в установленном порядке сведения и произведена государственная регистрация права МО 

<

адрес>. 

При перераспределении земельного участка по представленной административным истцом ФИО1 схеме произойдет пересечение границ сформированных, прошедших кадастровый учет и зарегистрированных в установленном порядке земельных участков, что является недопустимым. 

Представитель заинтересованного лица Управления городского хозяйства администрации 

<

адрес> в суд не явился, ходатайств и заявлений суду не представил. 

Выслушав доводы сторон, изучив представленные документы и доказательства, суд приходит к следующим выводам. 

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействий) органа МСУ, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы или законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализация законных интересов или на них незаконно возложены какие – либо обязанности. 

Судом установлено, что ФИО1 является собственником жилого дома и земельного участка под ним 

<

адрес> в 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

данные изъяты>.м. с разрешенным использованием «для индивидуального жилого дома». 

<

дата> ФИО1 обратился в администрацию 

<

адрес> с заявлением о перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка 

<

адрес> в г.

<

адрес>ю 

<

данные изъяты> на кадастровом плане территории.

<

дата> администрация 

<

адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> отказала ФИО1 в перераспределении земель и утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что схема разработана с нарушением требований предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, что является основанием отказа по п.п 3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ. Указано, что образуемый в ходе перераспределения земельный участок находится в двух территориальных зонах «О» и «Р» и границы земельного участка пересекают границы территориальных зон. ( л.д.9). 

Данный отказ был обжалован ФИО1 в судебном порядке, и решением Ковровского городского суда от 

<

дата> по делу « 

<

данные изъяты>35), в редакции апелляционного определения Владимирского областного суда от 

<

дата>, Кассационного определения Второго кассационного суда общей юрисдикции от 

<

дата> и Апелляционного определения Владимирского областного суда от 

<

дата>, данный отказ 

<

дата> администрация 

<

адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> признан незаконным, с возложением на администрацию 

<

адрес> обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО1 о перераспределении земельного участка от 

<

дата> ( л.д.38). 

При рассмотрении дела садами установлено в т.ч. отсутствие описания территориальных зон и внесение сведений о них в ЕГРН. ( л.д.37)

<

дата> во исполнение решения Ковровского городского суда от 

<

дата>, администрация 

<

адрес> в лице Управления имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес>) повторно рассмотрела заявление ФИО3 о перераспределении земель, и повторно отказала ФИО1 в перераспределении земель и утверждении схемы вновь образуемого земельного участка, со ссылкой на то обстоятельство, что схема разработана с нарушением требований предусмотренных ст.11.9 Земельного Кодекса РФ, что является основанием отказа по п.п 3 п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса РФ, п.6 ст.11.9 Земельного Кодекса РФ.

Указано, что при перераспределении формируемого земельного участка возникает пересечение с земельным участков общего пользования 

<

адрес> с кадастровым номером 

<

№>, сведения о котором внесены в ЕГРН. 

В соответствии с Постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

№> (л.д.49) утверждена в т.ч. схема расположения земельного участка – земли общего пользования 

<

адрес> г.

<

адрес>ю 

<

данные изъяты> кв.м., с кадастровым учетом 

<

дата> и с присвоением кадастрового номера 

<

данные изъяты> ( л.д.42,45). 

Также Постановлением администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

№> (л.д.66) утверждена в т.ч. схема расположения земельного участка – земли общего пользования 

<

адрес> г.

<

адрес>ю 

<

данные изъяты> кв.м. с кадастровым учетом 

<

дата> и с присвоением кадастрового номера 

<

данные изъяты> ( л.д.42,48). 

При этом в ЕГРН внесены в установленном порядке сведения и произведена государственная регистрация права МО 

<

адрес>. 

Статья 1 Градостроительного кодекса РФ устанавливает, что градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.

Под территориальными зонами понимаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты и территориальные зоны регламентированы правилами землепользования и застройки, которые утверждаются Правилами землепользования и застройки, требования к содержанию которых устанавливаются ст.30 Градостроительного Кодекса.

В соответствии с частями 2, 3, 5 ст. 85 ЗК РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Порядок установления территориальных зон, их виды и состав регламентируются ст.34, 35 Градостроительного Кодекса РФ. 

Часть 6.1 ст.30 Градостроительного кодекса РФ, устанавливающие требования к точности описания границ территориальных зон, введена в действие Федеральным законом от 21.12.2017 № 507-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ..»

В соответствии с п.7 ст.11.9 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, не допускается.

В соответствии с п.6 ст.11.9 Земельного кодекса РФ от 25.10.2001 N 136-ФЗ (ред. от 02.07.2021) образование земельного участка, приводящее к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушающих требования установленных Земельным кодексом РФ, не допускается.

Судом установлено, что при перераспределении земельного участка по представленной административным истцом ФИО1 схеме произойдет пересечение границ сформированных, прошедших кадастровый учет и зарегистрированных в установленном порядке земельных участков, что является недопустимым. 

При этом, постановление администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

№> (л.д.49) об утверждении схемы расположения земельного участка – земли общего пользования 

<

адрес>, и постановление администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

№> (л.д.66) об утверждении в т.ч. схема расположения земельного участка – земли общего пользования 

<

адрес>, не оспорены, не признаны незаконными, сведения о земельных участках земель общего пользования 

<

адрес> и 

<

адрес> не исключены из ЕГРН. 

Судом также установлено, что существующее в настоящее время расположение границы земельного участка земель общего пользования между 

<

адрес> и 

<

адрес> в 

<

адрес>, позволяет реализовать перераспределение земельного участка у 

<

адрес> в 

<

адрес> (л.д.25,26), но с установлением иных других площадей перераспределяемого земельного участка, т.е. подготовкой новой схемы расположения земельных участков на кадастровом плате территории. 

В соответствии с п.п.11 п.9 ст.39.29 Земельного Кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные п.16 ст.11.10 ЗК РФ, в т.ч. разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст.11.0 ЗК РФ требованиям к образуемым земельным участкам. 

Процессуальный порядок признания судом недействительным решения органа местного самоуправления предусмотрен Главой 22 КАС РФ с учетом наличия следующей совокупности: нарушением оспариваемых действий требований действующего законодательства и нарушением оспариваемым актом прав и свобод лица. 

В силу п.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, суд принимает решение об удовлетворении (полностью или в части) заявленных требований о признании оспариваемого решения, действия (бездействия) незаконным, если признает его не соответствующим нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца. 

Поскольку оспариваемый отказ Администрации 

<

адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка 

<

адрес> и земель общего пользования 134 кв.м., на кадастровом плане территории, соответствует требованиям градостроительного и земельного законодательства РФ, и в данном виде не нарушает права, свободы и законные интересы ФИО1 по перераспределению принадлежащего ему земельного участка и земель находящихся в государственной собственности, то суд полагает административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению в полном объеме. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 227 КАС РФ 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании и признании незаконными отказа Администрации 

<

адрес> в лице Управления экономики, имущественных и земельных отношений администрации 

<

адрес> от 

<

дата> 

<

№> в перераспределении земельного участка и утверждении схемы расположения вновь образуемого земельного участка 

<

адрес> и земель общего пользования 134 кв.м., на кадастровом плане территории, и возложении на администрацию 

<

адрес> обязанности в перераспределении земельных участков и утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории, оставить без удовлетворения. 

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Ковровский городской суд в течение одного месяца с даты изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий Д.Е. Самойлов

Справка: Решение изготовлено в окончательной форме 

<

дата>.