Дело № 3а-2/2025 

УИД 36OS0000-01-2024-000487-25

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 

г. Воронеж 29 апреля 2025 г. 

Воронежский областной суд в составе: 

председательствующего судьи Сошиной Л.А., 

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Прокофьевой А.С., 

с участием прокурора Кривцова В.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Воронежской области к Совету народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области об оспаривании нормативных правовых актов, 

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.06.2021 № 53 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению и передаче в аренду», указывая на то, что данный нормативный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления с превышением компетенции. 

Заместитель прокурора Воронежской области обратился в суд с административным исковым заявлением о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 24.12.2021 № 64 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения объектами муниципальной собственности городского поселения – город Семилуки, не подлежащими отчуждению и передаче в аренду», указывая на то, что данный нормативный правовой акт принят представительным органом местного самоуправления с превышением компетенции. 

Определением Воронежского областного суда от 20 марта 2025 г. данные административные дела объединены в одно производство. 

В судебном заседании прокурор Кривцов В.А. поддержал заявленные требования. 

Представитель административного ответчика – Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом, в адресованном суду заявлении просили о рассмотрении дела в их отсутствие. 

Представитель заинтересованного лица – администрации городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещены своевременно и надлежащим образом. 

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. 

Положениями статей 208, 213 и 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что лица, в отношении которых применен нормативный правовой акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением о признании такого нормативного правового акта не действующим полностью или в части, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы. 

В силу положений части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. По делам рассматриваемой категории право прокурора на обращение в суд с административным иском о признании нормативного правового акта недействующим полностью или в части закреплено частью 3 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. 

В части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации закреплено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов, форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты, процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу. 

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 2 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», признаками, характеризующими нормативный правовой акт, являются: издание его в установленном порядке уполномоченным органом государственной власти или должностным лицом, наличие в нем правовых норм (правил поведения), обязательных для неопределенного круга лиц, рассчитанных на неоднократное применение, направленных на урегулирование общественных отношений либо на изменение или прекращение существующих правоотношений; признание того или иного акта нормативным правовым актом во всяком случае зависит от анализа его содержания, который осуществляется соответствующим судом. 

Как следует из материалов дела, решением Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области шестого созыва от 29.06.2021 № 53 утвержден перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению и передаче в аренду. 

Данный перечень действует в редакции решения Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки от 21.09.2023 № 169 и содержит перечень объектов капитального строительства, земельных участков с указанием адреса объекта, площади, не подлежащих отчуждению и передаче в аренду, также отражена цель предполагаемого использования и срок ее реализации. 

Решение Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки от 29.06.2021 № 53 опубликовано на страницах газеты «Семилукская жизнь» от 09.07.2021 № 26. 

Решением Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 24.12.2021 № 64 утвержден Порядок управления и распоряжения объектами муниципальной собственности городского поселения – город Семилуки, не подлежащих отчуждению и передаче в аренду, согласно положениям которого решение об объектах муниципальной собственности городского поселения – город Семилуки, не подлежащих отчуждению и передаче в аренду, принимает Совет народных депутатов городского поселения – город Семилуки. 

Решение Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки от 24.12.2021 № 64 опубликовано 29.12.2021 на страницах газеты «Семилукская жизнь» № 51. 

Ранее, Советом народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области четвертого созыва было принято решение от 27.03.2014 № 206 «Об утверждении порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «городское поселение – город Семилуки». Впоследствии, решением Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области шестого созыва от 29.06.2021 № 52 были внесены изменения и дополнения в решение от 27.03.2014 № 206, которыми пункт 2.4 статьи 2 дополнен подпунктом 5 следующего содержания: к компетенции Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области по управлению и распоряжению имуществом, находящимся в собственности городского поселения – город Семилуки, относится определение перечня (категории) объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению и передачи в аренду. Вступившим в законную силу решением Воронежского областного суда от 30 сентября 2024 г. признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу подпункт 5 пункта 2.4 статьи 2 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «городское поселение – город Семилуки», утвержденного решением Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района от 27.03.2014 № 206. 

По сути, оспариваемые нормативные правовые акты были приняты в целях непосредственной реализации указанного Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования. В свою очередь, данные правовые акты, которыми утверждены как такой перечень, так и порядок управления и распоряжения включенными в него объектами муниципальной собственности, содержат обязательные правила, касающиеся неопределенного круга лиц, рассчитаны на неоднократное применение и действуют независимо от того, возникли или прекратились конкретные правоотношения. Указанные обстоятельства позволяют отнести данные правовые акты к нормативным правовым актам. 

Соответственно, данные акты подлежат проверки на соответствие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, также необходимо проверить полномочия органа, принявшего оспариваемый нормативный правовой акт. 

В статье 10 Конституции Российской Федерации закреплен принцип разделения властей на законодательную, исполнительную и судебную. 

В частях 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. 

В соответствии со статьей 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Согласно статье 4 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правовую основу местного самоуправления составляют общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, данный Федеральный закон, другие федеральные законы, издаваемые в соответствии с ними иные нормативные правовые акты Российской Федерации (указы и распоряжения Президента Российской Федерации, постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, иные нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти), конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, уставы муниципальных образований, решения, принятые на местных референдумах и сходах граждан, и иные муниципальные правовые акты. 

Пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» закреплено, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления обладают полномочиями по изданию муниципальных правовых актов, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, данному Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 указанного федерального закона). 

Вопросы владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения в соответствии со статьей 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» отнесены к вопросам местного значения поселения. 

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления (статья 132 Конституции Российской Федерации, статья 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»). 

Положениями статьи 215 Гражданского кодекса Российской Федерации определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 настоящего Кодекса. Средства местного бюджета и иное муниципальное имущество, не закрепленное за муниципальными предприятиями и учреждениями, составляют муниципальную казну соответствующего городского, сельского поселения и другого муниципального образования. 

Согласно статье 25 Устава городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области, утвержденного постановлением муниципального Совета города Семилуки от 16.12.2004 № 182, (далее – Устав) структуру органов местного самоуправления городского поселения – город Семилуки составляют: представительный орган – Совет народных депутатов городского поселения – город Семилуки; высшее должностное лицо – глава городского поселения – город Семилуки; исполнительно-распорядительный орган – администрация городского поселения – город Семилуки.

В соответствии со статьей 9 Устава к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения. 

К исключительной компетенции Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки отнесено определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, также контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. 

В свою очередь, администрация городского поселения – город Семилуки осуществляет исполнительные и распорядительные функции, наделена полномочиями по решению вопросов местного значения, к которым отнесено, в том числе, владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского поселения (статьи 9, 37 Устава). 

В соответствии с пунктами 5, 9 части 10 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в исключительной компетенции представительного органа муниципального образования находятся: определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности; контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения. 

Согласно части 11 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» иные полномочия представительных органов муниципальных образований определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. 

Таким образом, иные полномочия представительного органа могут быть установлены только конституциями (уставами), законами субъекта Российской Федерации, уставами муниципальных образований и только в том случае, если полномочия по их установлению содержатся в федеральном законе. 

Определение порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, предполагает разработку механизмов реализации, с помощью которых уполномоченное лицо будет осуществлять непосредственное управление и распоряжение имуществом и не предполагает его реализацию самим представительным органом местного самоуправления (апелляционное определение Верховного Суда РФ от 22.08.2018 по делу № 67-АПГ18-3). 

Соответственно, полномочия по определению объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению или передаче в аренду, фактически относят к непосредственному управлению и распоряжению имуществом, которое не отнесено Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ либо другими федеральными законами к вопросам организации деятельности представительного органа муниципального образования. 

Наделение Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки указанными полномочиями нарушает требования положений пункта 5 части 10 и части 11 статьи 35 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», также противоречит конституционному принципу разделения властей, определенному в статьи 10 Конституции Российской Федерации. 

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным нормативным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом. 

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. Органы местного самоуправления вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации (органам государственной власти субъекта Российской Федерации) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральным законом. 

Также на федеральном уровне предписано право органов местного самоуправления сохранять имущество, предназначенное для решения местных вопросов. Так, положениями Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» закреплено, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления вправе утверждать перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, может быть использовано в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства (часть 4 статьи 18 Закона). 

Закрепленное указанным законом право муниципалитета сохранить в собственности объекты, необходимые для решения вопросов местного значения, было подтверждено и вступившим в силу 05.08.2008 Федеральным законом от 22.07.2008 № 159-ФЗ «Об особенностях отчуждения движимого и недвижимого имущества, находящегося в государственной или в муниципальной собственности арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», предоставившим субъектам предпринимательства преимущественное право на приобретение арендуемого имущества. Согласно действовавшему на момент принятия оспариваемых нормативных правовых актов пункту 4 статьи 3 данного Закона (утратил силу Федеральным законом от 29.12.2022 № 605-ФЗ) такое преимущественное право можно было реализовать только при условии, что арендуемое имущество не включено в утвержденный органом местного самоуправления перечень имущества, предназначенного исключительно для передачи в пользование. 

Соответственно, закон, в частности, предоставил органам местного самоуправления право самостоятельно принимать решение о включении объектов, находящихся в муниципальной собственности, в перечень имущества, которое может быть использовано исключительно в целях предоставления субъектам предпринимательской деятельности в пользование (для оказания необходимых услуг населению города, проживающему на данной территории) и которое не может отчуждаться в собственность каких-либо лиц. 

В данном случае суд не входит в обсуждение вопроса о правомерности включения конкретных объектов в перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению и передаче в аренду, вместе с тем, исходя из назначения данного перечня и включенного в него имущества, следует вывод о том, что определение правового статуса таких объектов имеет целью обеспечить осуществление органами местного самоуправления полномочий в рамках их компетенции. Данный механизм регулирования позволяет решать вопросы местного значения, связанные с разработкой, принятием и выполнением программ и планов по комплексному социально-экономическому развитию города, что, в свою очередь, с учетом фактических обстоятельств должно было быть направлено на достижение таких задач как создание условий для сохранения и развития социальной инфраструктуры, уровня социальных услуг для населения города. И как следствие, необходимо отметить, что помимо отнесения имущества к объектам гражданских прав, оборот которых не допускается, оно может быть обременено социальными обязательствами. 

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 30.03.2012 № 9-П «По делу о проверке конституционности части второй статьи 4 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» в связи с жалобой администрации муниципального образования «Звениговский муниципальный район» Республики Марий Эл», реализуя свою компетенцию в сфере имущественных отношений органы местного самоуправления вправе определять – исходя из объективных показателей развития муниципального образования и потребностей жителей – и необходимый состав муниципального имущества, порядок и условия его использования и дальнейшее предназначение. Как отмечено судом, такие решения должны быть предсказуемыми, обоснованными, исключающими произвольность и возможность злоупотреблений. 

В то же время установленные по делу обстоятельства свидетельствуют о том, что, закрепив за Советом народных депутатов городского поселения – город Семилуки право определять объекты, подлежащие включению в перечень объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению и передаче в аренду, незаконно был расширен круг полномочий представительного органа местного самоуправления, что противоречит федеральному законодательству. При разработке и принятии таких актов необходимо было учитывать, что к компетенции Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки отнесено нормативно-правовое регулирование в сфере управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, а к компетенции администрации городского поселения – город Семилуки – осуществление исполнительно-распорядительных функций в указанной сфере. 

Кроме того, решением Воронежского областного суда от 30 сентября 2024 г. по административному делу № 3а-726/2024 признаны недействующими положения подпункта 5 пункта 2.4 статьи 2 Порядка управления и распоряжения имуществом, находящимся в собственности муниципального образования «городское поселение – город Семилуки», утвержденного решением Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 27.03.2014 № 206, закрепляющие за Советом полномочия по определению перечня (категории) объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению и передачи в аренду, как противоречащие нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, допускающие правовую неопределенность в вопросах реализации и правоприменения оспариваемых положений. 

Согласно части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному административному делу, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства. 

Соответственно, установленные при рассмотрении административного дела № 3а-726/2024 обстоятельства имеют преюдициальное значение при рассмотрении настоящего дела. 

Вышеизложенное указывает на то, что на представительный орган незаконно была возложена функция уполномоченного органа в области управления и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, относительно формирования муниципальной собственности, не подлежащей отчуждению, и, как следствие, и установленный порядок реализации таких полномочий, и результаты такой деятельности административного ответчика нельзя признать законными. 

Таким образом, исходя из содержания оспариваемых нормативных правовых актов в их взаимосвязи с нормами федерального законодательства, применительно к установленным обстоятельствам принятия и введения в действие правового регулирования, суд считает, что установленное правовое регулирование по управлению муниципальной собственностью является произвольным и произведено в нарушение действующего законодательства, что позволяет удовлетворить заявленные требования. 

Установив, что оспариваемый нормативный правовой акт или его часть противоречат нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, суд, руководствуясь пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, признает этот нормативный правовой акт не действующим полностью или в части со дня его принятия или иного указанного судом времени. 

Поскольку оспариваемые нормативные правовые акты до вынесения решения суда применялись, то суд считает возможным признать их недействующими со дня вступления в законную силу настоящего решения. 

В силу пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации сообщение о настоящем решении суда подлежит опубликованию в печатном издании, в котором опубликован оспариваемый нормативный правовой акт, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

РЕШИЛ:

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 24.12.2021 № 64 «Об утверждении Порядка управления и распоряжения объектами муниципальной собственности городского поселения – город Семилуки, не подлежащими отчуждению и передаче в аренду». 

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Совета народных депутатов городского поселения – город Семилуки Семилукского муниципального района Воронежской области от 29.06.2021 № 53 «Об утверждении перечня объектов муниципальной собственности, не подлежащих отчуждению и передаче в аренду». 

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит официальному опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме. 

Председательствующий Л.А. Сошина

Мотивированное решение составлено 12.05.2025.