Дело №12-195/2019

Р Е Ш Е Н И Е

на постановление по делу об административном правонарушении

10 июня 2019 года 

<

...>, каб. 324

Судья Железнодорожного районного суда г. Барнаула Алтайского края Рише Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края от 9 апреля 2019 года, которым прекращено производство в отношении Краевого государственного казенного учреждения «Региональное жилищное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

согласно протоколу об административном правонарушении от 11.03.2019 №252 составленному судебным приставом-исполнителем МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю ФИО2, 10.01.2019 в 00-01 час. Краевое государственное казенное учреждение «Региональное жилищное управление» (далее – КГКУ «Региональное жилищное управление», Учреждение), расположенное по адресу: 

<

...> к1, в течение 60 дней (до 09.01.2019) со дня вступления в законную силу (31.10.2018) постановления заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 21.06.2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), не оплатило штраф в размере 30 000 руб.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Барнаула от 09.04.2019 производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Не согласившись с вынесенным постановлением, начальник отдела – старший судебный пристав МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю ФИО1 обжаловал его в районный суд. В обоснование своих требований в жалобе указал, что отсутствие у КГКУ «Региональное жилищное управление» денежных средств на оплату административного штрафа, а также несоблюдение судебным приставом-исполнителем МОСП процедуры направления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов бюджетных учреждений субъекта Федерации, постановления о наложении административного штрафа, предусмотренной п. 1 ст. 242.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации, не может являться основанием для освобождения от административной ответственности по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ. В связи с чем просит вынесенное постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение мировому судье, а также восстановить срок для обжалования постановления.

Настоящая жалоба подана в районный суд в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ десятидневный срок со дня получения копии постановления (15.04.2019), препятствий для ее рассмотрения по существу не имеется.

В судебное заседание заявитель - начальник отдела - старший судебный пристав МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю ФИО1, а также законный представитель КГКУ «Региональное жилищное управление» не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежаще.

С учетом положений ст. 25.15 КоАП РФ судья полагает возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы административного дела в полном объеме в соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, судья приходит к следующему выводу.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Судебный порядок рассмотрения дела об административном правонарушении подразумевает обязательное создание судом условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату (часть 1 статьи 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о рассмотрении дела об административном правонарушении.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении судья выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Между тем, вышеприведенные положения закона о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дел об административных правонарушениях судьей не выполнены, поскольку мировым судьей дело рассмотрено в отсутствие законного представителя КГКУ «Региональное жилищное управление», сведения о его извещении о дате судебного заседания – 09.04.2019, в материалах дела отсутствуют.

Представленная в материалы дела копия сообщения о рассмотрении дела 09.04.2019, направленная по электронной почте на электронный адрес info@gu22.ru не может служить подтверждением извещения законного представителя юридического лица. 

Выяснение вопроса о надлежащем извещении лица, привлекаемого к административной ответственности, должно было предшествовать принятию решения о рассмотрении дела в отсутствие законного представителя КГКУ «Региональное жилищное управление», с тем, чтобы обеспечить соблюдение необходимых процессуальных гарантий прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. 

Поскольку в материалах дела отсутствуют сведения о надлежащем вручении КГКУ «Региональное жилищное управление» судебного извещения о времени и месте рассмотрения дела, назначенного на 09.04.2019, соответственно законный представитель юридического лица не был надлежащим образом извещен о дате рассмотрения административного дела и объективно лишен возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Мировым судьей судебного участка №2 Железнодорожного района г. Барнаула допущено существенное нарушение процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Между тем, при вынесении решения суд учитывает также следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Как следует из материалов дела, постановлением заместителя начальника отдела – заместителя старшего судебного пристава МОСП по исполнению особо важных исполнительных производств УФССП России по Алтайскому краю от 21.06.2018 №650 КГКУ «Региональное жилищное управление» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 руб. (л.д. 7).

Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Барнаула от 17.09.2018 вышеуказанное постановление оставлено без изменения.

Постановление должностного лица вступило в законную силу 31.10.2018.

Частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Таким образом, назначенный КГКУ «Региональное жилищное управление» административный штраф должен был быть уплачен Учреждением в срок не позднее 09.01.2019 (31.10.2018 + 60 дней с учетом выходных дней). Поэтому днем правонарушения будет являться 10.01.2019. Следовательно, трехмесячный срок давности привлечения КГКУ «РЖУ» к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, по настоящему делу истек 10.04.2019.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Барнаула от 09.04.2019 производство по делу прекращено ввиду отсутствия в действиях Учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ.

Срок давности привлечения КГКУ «РЖУ» к административной ответственности по данной статье КоАП РФ истек, в связи с чем возможность правовой оценки действий лица, в отношении которого производство по делу было прекращено, на предмет наличия состава административного правонарушения в настоящее время утрачена.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого производство по делу прекращено, обсуждаться не может.

Доводы жалобы заявителя о неверном выводе мирового судьи об отсутствии в действиях КГКУ «Региональное жилищное управление» состава административного правонарушения, не могут быть приняты во внимание, поскольку Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не содержит нормы, которая бы по истечении сроков давности привлечения к административной ответственности предусматривала возможность отмены постановления (решения, определения) по делу об административном правонарушении, если при этом ухудшается положение лица, привлекаемого к административной ответственности.

Аналогичный вывод вытекает из положений статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации и Протокола №7 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 04.01.1950.

С учетом вышеизложенного оснований для удовлетворения жалобы не имеется (п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ).

Руководствуясь стаями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

постановление мирового судьи судебного участка №2 Железнодорожного района г. Барнаула Алтайского края от 9 апреля 2019 года, вынесенное в отношении КГКУ «Региональное жилищное управление» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу начальника отдела – старшего судебного пристава Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особо важных исполнительных производств Управления Федеральной службы судебных приставов по Алтайскому краю ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1 – 25.5.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, либо опротестовано прокурором непосредственно в Алтайский краевой суд в порядке надзора.

Судья Т.В. Рише