Дело № 2-283/ 2020 

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Октябрьский 14 сентября 2020 года 

Устьянский районный суд Архангельской области в составе председательствующего Заостровцевой И.А., при секретаре Ергиной Е.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Устьянского муниципального района Архангельской области о предоставлении жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с исковым заявлением к администрации МО «Устьянский муниципальный район» с учетом уточнения исковых требований о возложении обязанности предоставить ей жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям МО «Ростовско-Минское» Устьянского района Архангельской области, общей площадью не менее 15 кв.м., соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта – д. Ульяновская Устьянского района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. В обоснование иска ссылается на то, что относится к категории лиц из числа детей-сирот, и детей, оставшихся без попечения родителей, так как её родители лишены родительских прав. Закрепленное за ней жилое помещение принадлежит ее матери ФИО8 На основании постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 07 августа 2018 г. № 886 она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в обеспечении жилыми помещениями. На её обращение к ответчику по вопросу предоставления жилья, получила отказ в связи с недостаточностью средств в бюджете Архангельской области. 

Истец ФИО1 о дате, времени, месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, направила заявление, просит рассмотреть дело без её участия, исковые требования поддерживает в полном объеме. 

Представитель ответчика администрации Устьянского муниципального района глава администрации ФИО2 просил рассмотреть дело без участия представителя, в письменном отзыве право на однократное предоставление ФИО1 жилого помещения не оспаривает. При этом просит установить срок исполнения судебного решения до 01 июля 2021 г., ссылаясь на недостаточность выделенных средств на исполнение переданных полномочий и длительность процедуры по приобретению жилого помещения.

Представитель третьего лица органа опеки и попечительства администрации Устьянского муниципального района в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело без участия представителя, в письменном отзыве подтвердил наличие оснований для удовлетворения иска. 

Третьи лица Министерство образования, науки и культуры Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области, извещенные надлежащим образом о дате, времени и месте судебного заседания, представителей в судебное заседание не направили, возражений по иску не предоставили. Представитель Министерства образования, науки и культуры Архангельской области, Министерство финансов Архангельской области ФИО3 просит рассмотреть дело без их участия. 

По определению суда на основании ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о рассмотрении дела надлежащим образом.

Суд, исследовав письменные доказательства и иные материалы дела, приходит к следующему.

Согласно ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Меры социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в том числе дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определены Жилищным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей».

В силу ст. 155.3 Семейного кодекса РФ дети, оставшиеся без попечения родителей и находящиеся в организациях для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеют право на сохранение права собственности на жилое помещение или права пользования жилым помещением либо, если отсутствует жилое помещение, получение жилого помещения в соответствии с жилищным законодательством.

Судом установлено, что истец ФИО1, ...г. года рождения, относится к категории лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, что никем из участников процесса не оспаривается и подтверждено материалами дела, в том числе копией свидетельства о рождении ФИО1, решением Устьянского районного суда Архангельской области от 26 апреля 2005 г. по делу № 2-56 о лишении родительских прав ФИО8 в отношении, в том числе, дочери ФИО1

Постановлением главы администрации МО «Устьянский район» от 11 мая 2005 г. № 248, опекуном несовершеннолетней ФИО1 назначена ФИО6, за ФИО1 закреплено право пользования жилым помещением по адресу: .... 

Постановлением № 2712 от 05 декабря 2011 г. за несовершеннолетней ФИО1 сохранено право пользования вышеуказанном жилым помещением, постановление от 11 мая 2005 г. № 248 об учреждении опеки считать утратившим силу. 

Постановлением администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 5 сентября 2011 г. № 1905, над несовершеннолетней ФИО1 учреждена опека, опекуном назначена ФИО7, договором возмездного оказания услуг № 22 от 12 сентября 2011 г. несовершеннолетняя ФИО1 принята на воспитание в приемную семью ФИО7

Опека над истцом прекращена в связи с достижением ею совершеннолетнего возраста. 

В соответствии с адресной справкой истец ФИО1 зарегистрирована по адресу: ..., с 28 июня 2000 г. 

Данное жилое помещение передано в собственность ФИО8 по договору передачи квартиры в собственность от 01 сентября 1995 года.

На основании постановления администрации МО «Устьянский муниципальный район» от 7 августа 2018 г. № 886 ФИО1 включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в обеспечении жилыми помещениями, в связи с тем, что собственником жилого помещения, право пользования которым за ней было закреплено, является ФИО8.

В Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о правах ФИО1 на имеющиеся у нее объекты недвижимого имущества отсутствуют, что подтверждается уведомлением от 25 августа 2020 г. 

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1 с 01 сентября 2018 г. по 30 июня 2021 г. является обучающейся очного отделения ГБПОУ АО «Котласский педагогический колледж имени А.М.Меркушева». 

Федеральный законодатель, устанавливая в статье 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ дополнительные гарантии прав на жилое помещение, определил, что наряду с другими названными в этой норме категориями детей лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей, являющиеся собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, имеют право на получение однократно благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений по достижении ими возраста 18 лет.

Право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, предусмотренном названной статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями (пункт 9).

Пунктом 4 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ предписано, что проживание лиц из числа детей, оставшихся без попечения родителей, в ранее занимаемых жилых помещениях, нанимателями или членами семей нанимателей по договорам социального найма либо собственниками которых они являются, признается невозможным, если это противоречит их интересам в связи с наличием одного из обстоятельств, указанных в этом пункте, в том числе: проживание на любом законном основании в таких жилых помещениях лиц, лишенных родительских прав в отношении этих детей (при наличии вступившего в законную силу решения суда об отказе в принудительном обмене жилого помещения в соответствии с частью 3 статьи 72 Жилищного кодекса Российской Федерации, абзац второй подпункта 1).

Аналогичные требования закреплены в статье 11 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области», согласно которым, право на жилое помещение имеют, в том числе: дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, лица из их числа, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - список) в соответствии с пунктом 1 указанной статьи (п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей»).

Статья 9 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ устанавливает, что ведение учетных дел несовершеннолетних детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, и формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, относится к компетенции органа опеки и попечительства. 

Администрация Устьянского муниципального района Архангельской области осуществляет деятельность по опеке и попечительству на основании ст. 34 Гражданского кодекса РФ, ст. 6 Федерального закона от 24 апреля 2008 г. № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве», ст. 62, 63 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области отдельными государственными полномочиями», в соответствии с которыми органами опеки и попечительства являются органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации; органы местного самоуправления муниципальных образований законом субъекта Российской Федерации могут наделяться полномочиями по опеке и попечительству, органы местного самоуправления муниципальных районов Архангельской области наделены государственными полномочиями по организации и осуществлению деятельности по опеке и попечительству, и в соответствии с Уставом администрации.Федеральным законом от 21 декабря 1996 г. № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» предусмотрено, что жилые помещения предоставляются по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом настоящего пункта и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (ч. 1 ст. 8). По договорам найма специализированные жилые помещения предоставляются лицам, указанным в п. 1 ст. 8, в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (ч. 7 ст. 8). Дополнительные гарантии прав детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на имущество и жилое помещение относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации (ч. 8 ст. 8).

В соответствии со ст. 46 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Архангельской области и муниципальных образований Ненецкого автономного округа отдельными государственными полномочиями» органы местного самоуправления муниципальных образований наделяются государственными полномочиями по предоставлению детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее - дети-сироты), не являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В целях осуществления указанных государственных полномочий органы местного самоуправления муниципальных образований, в том числе, приобретают жилые помещения для предоставления указанной категории лиц; включают жилые помещения в специализированный жилищный фонд; заключают договоры найма специализированных жилых помещений.

На основании ст. 45 Закона Архангельской области от 20 сентября 2005 г. № 84-5-ОЗ государственными полномочиями, указанными в статье 46 областного закона, с 01 января 2016 г. наделены органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Архангельской области.

Статьей 13 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ предусмотрено, что жилое помещение предоставляется в границах территории соответствующего муниципального района или городского округа Архангельской области однократно по месту жительства данных лиц, определяемому в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что истец ФИО1 зарегистрирована в жилом помещении, находящемся в собственности ФИО8, лишенной в отношении нее родительских прав, что федеральным законодателем предусмотрено в качестве обстоятельства признания проживания названной выше категории лиц в ранее занимаемых жилых помещениях невозможным. Она включена в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые нуждаются в обеспечении жилыми помещениями, однако жилое помещение до настоящего времени истцу не предоставлено.

ФИО1 просит предоставить жилое помещение в д. ФИО4 «Ростовско-Минское» Устьянского района Архангельской области поскольку на момент поступления в Котласский педагогический колледж проживала в данном населенном пункте. 

Согласно ст. 21 Закона Архангельской области от 23 сентября 2004 г. N 258-внеоч.-ОЗ «О статусе и границах территорий муниципальных образований в Архангельской области», в состав Устьянского муниципального района входит сельское поселение «Ростовско-Минское» с административным центром в д. Ульяновская. 

Исследованные в судебном заседании доказательства свидетельствуют о том, что истец ФИО1 имеет право на предоставление жилого помещения специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения на территории МО «Ростовско-Минское» Устьянского района Архангельской области - в д. Ульяновская.

В соответствии со ст. 14 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа жилые помещения предоставляются в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта Архангельской области, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма из специализированного жилищного фонда.

Жилые помещения предоставляются детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа на основании решения органа местного самоуправления муниципальных районов или городского округа Архангельской области, уполномоченного на предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа.

В силу ст. 15 закона Архангельской области № 591-36-ОЗ жилое помещение, предоставляемое детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, должно соответствовать следующим требованиям: общая площадь должна быть не менее нормы предоставления площади жилого помещения по договорам социального найма, установленной органами местного самоуправления; жилое помещение должно соответствовать требованиям жилищного законодательства Российской Федерации, санитарным, техническим и иным требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, предоставляемым гражданам для постоянного проживания; жилое помещение, предоставляемое в виде отдельной квартиры, не должно располагаться в цокольном, полуподвальном этаже, а также в многоквартирном или жилом доме, находящемся в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции»; жилое помещение, предоставляемое в виде жилого дома, не должно находиться в аварийном либо ветхом состоянии, признанном таковым в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

На основании решения Собрания депутатов МО «Устьянский муниципальный район» от 27.11.2015 № 282 норма предоставления жилого помещения по договору социального найма на территориях сельских поселений установлена в размере 15 кв.м. общей площади на одного человека.

В силу ч. 3 ст. 11 ЖК РФ защита жилищных прав осуществляется путем признания жилищного права и восстановления положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечения действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 19 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из соответствующих бюджетов.

Анализируя исследованные по делу доказательства, суд считает, что обязанность по обеспечению истца жилым помещением должна быть возложена на администрацию МО «Устьянский муниципальный район», требования о предоставлении ФИО1 жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, являются обоснованными и подлежат удовлетворению. При этом жилое помещение должно быть предоставлено истцу в виде отдельной квартиры (жилого дома) по договору найма специализированного жилого помещения за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей и лиц из их числа, общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта – д. ФИО4 «Ростовско-Минское» Устьянского района Архангельской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм в случае, если эти действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. 

Представитель ответчика в письменном отзыве просит установить срок исполнения решения суда до 1 июля 2021 г., ссылаясь на длительность процедуры по выделению бюджетных денежных средств на выполнение указанных полномочий, поиску подходящего жилого помещения, его приобретения и оформления в собственность. 

Пунктом 2 ст. 14 Закон Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ «О социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Архангельской области» предусмотрено, что жилые помещения предоставляются лицам, включенным в список, при наличии обстоятельств, предусмотренных п.п. 1 и 2 ст. 13 настоящего закона.

Указанными нормами предусмотрено в качестве условия обеспечения жилым помещением специализированного жилищного фонда достижение совершеннолетия либо приобретение полной дееспособности до достижения 18 лет лицом, имеющим право на дополнительные жилищные гарантии.

Из анализа указанных правовых норм следует, что жилым помещением истец должен был быть обеспечен непосредственно после достижения совершеннолетия либо обращения с заявлением о предоставлении жилого помещения.

Именно с этой целью орган местного самоуправления формирует на каждого ребенка, подлежащего обеспечению жилым помещением, учетное дело и ведет список детей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями (ст.19 Закона Архангельской области от 17 декабря 2012 г. № 591-36-ОЗ).

Следовательно, ни федеральным, ни региональным законодательством не предусмотрено каких-либо условий, отлагающих реализацию сиротой либо иным лицом, обладающим равным с ним статусом, право на дополнительные жилищные гарантии в виде обеспечения жилым помещением.

Фактически указанные доводы сводятся к просьбе об отсрочке исполнения решения суда, что, однако, имеет самостоятельный предмет правового исследования и указанный вопрос рассматривается в отдельном порядке.

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования ФИО1 к администрации Устьянского муниципального района Архангельской области – удовлетворить.

Обязать администрацию Устьянского муниципального района Архангельской области предоставить ФИО1 жилое помещение в виде отдельной квартиры по договору найма специализированного жилого помещения, благоустроенное применительно к условиям муниципального образования «Ростовско-Минское» Устьянского района Архангельской области, общей площадью не менее 15 квадратных метров, соответствующее санитарным и техническим нормам, расположенное в черте населенного пункта – д. ФИО4 «Ростовско-Минское» Устьянского района Архангельской области, за счет средств бюджета Архангельской области, выделяемых на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа. 

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Архангельском областном суде, в течение месяца со дня принятия решения суда, путем подачи жалобы через Устьянский районный суд.

Председательствующий Заостровцева И.А.