Дело № 12-87/2024

УИД 26RS0015-01-2024-000865-67

РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление 

по делу об административном правонарушении

22 июля 2024 года г. Ипатово

Судья Ипатовского районного суда Ставропольского края Новикова О. Е.,

с участием помощника прокурора Ипатовского района Калиниченко Я. К., представителя комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ипатовского муниципального округа Ставропольского края ФИО3, несовершеннолетнего лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, его законного представителя ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Ипатовского района Ставропольского края Кошиля Е. В. на постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ипатовского муниципального округа Ставропольского края от 08.05.2024 № 59 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ипатовского муниципального округа Ставропольского края от 08.05.2024 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере 500 руб.

Прокурор Ипатовского района Ставропольского края Кошиль Е.В. направил в суд протест на указанное постановление, просил его отменить, дело об административном правонарушении направить на новое рассмотрение. 

В протесте приведены доводы о том, что комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ипатовского муниципального округа Ставропольского края при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 не дана правовая оценка действиям ФИО1 с точки зрения нарушения им норм Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции», входящих в объективную сторону анализируемого состава административного правонарушения. 

Более того, протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 составлен в отсутствие законного представителя, сведения о законном представителе несовершеннолетнего внесены путем внесения изменений в настоящий протокол карандашом.

Наличие в материалах дела сведений об уведомлении сотрудником УМВД законного представителя несовершеннолетнего не может рассматриваться в качестве надлежащего уведомления и возможности реализовать им, предусмотренные КоАП РФ права, поскольку в нарушение ч. 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ законный представитель несовершеннолетнего извещен о фактически составленном протоколе в отношении ФИО1 по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ.

С учетом изложенного отсутствие сведений об участии законного представителя в названном протоколе в данном случае является существенным нарушением указанных положений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Одновременно с протестом прокурор просит восстановить пропущенный срок на подачу протеста, указав, что обжалуемое постановление поступило в прокуратуру района только 15.05.2024.

В судебном заседании помощник прокурора Ипатовского района Калиниченко Я. К. доводы протеста поддержал по основаниям, в нем изложенным, просил пропущенный срок на принесение протеста восстановить, постановление - отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.

Представитель комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ипатовского муниципального округа Ставропольского края ФИО3 возражала, просила постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ипатовского муниципального округа Ставропольского края от 08.05.2024 № 59 оставить без изменения, ходатайство прокурора о восстановлении пропущенного срока оставила на усмотрение суда.

ФИО1, его законный представитель ФИО4, просили принять решение на усмотрение суда.

Рассмотрев ходатайство о восстановлении пропущенного срока на принесение протеста, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 настоящего Кодекса.

В соответствии с положениями ч.ч. 1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Никаких критериев, которыми следует руководствоваться суду при восстановлении срока, приведенные нормы не содержат. Суд считает, что основным условием восстановления пропущенного процессуального срока является уважительность причин его пропуска. Вопрос об уважительности причины пропуска срока рассматривается индивидуально.

С учетом того, что прокурору Ипатовского района стало известно о вынесении обжалуемого постановления 15.05.2024 в рамках осуществления прокурорского надзора, что не оспаривалось представителем комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ипатовского муниципального округа Ставропольского края, а с протестом прокурор обратился в суд 22.05.2024, суд считает, что срок на принесение протеста прокурором пропущен по уважительным причинам и считает возможным удовлетворить ходатайство о восстановлении пропущенного срока на обжалование постановления по делу об административном правонарушении от 08.05.2024. 

Суд, выслушав пояснения участников дела, исследовав доводы протеста, представленные материалы по делу об административном правонарушении, дав оценку в совокупности исследованным доказательствам, приходит к следующему.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» (далее - Федеральный закон от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ) для предотвращения воздействия окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотинсодержащей продукции на здоровье человека запрещается курение табака, потребление никотинсодержащей продукции или использование кальянов (за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи), в том числе в местах на открытом воздухе на расстоянии менее чем пятнадцать метров от входов в помещения железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, станций метрополитенов, а также на станциях метрополитенов, в помещениях железнодорожных вокзалов, автовокзалов, аэропортов, морских портов, речных портов, предназначенных для оказания услуг по перевозкам пассажиров.

За нарушение законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции устанавливается дисциплинарная, гражданско-правовая, административная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (ст. 23 Федерального закона от 23 февраля 2013 года № 15-ФЗ).

Административная ответственность по ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ наступает за нарушение установленного федеральным законом запрета курения табака, потребления никотинсодержащей продукции или использования кальянов на отдельных территориях, в помещениях и на объектах, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Основанием для вынесения комиссией по делам несовершеннолетних и защите их прав Ипатовского муниципального округа Ставропольского края в отношении ФИО1 постановления о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, явился тот факт, что 10.04.2024 примерно в 17 часов 00 минут ФИО1, находясь на территории кафе «Вкусно и точка» употреблял табачную продукцию, а именно: курил электронную сигарету марки «Geekvape» с содержанием никотиновой жидкости, что является нарушением нормы Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотинсодержащей продукции».

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

В соответствии со ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выясняют следующие вопросы: относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела; имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом; правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные названным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу; достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу; имеются ли ходатайства и отводы.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются фактические данные, которые устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами и т.д. При этом доказательства, полученные с нарушением норм КоАП РФ, являются недопустимыми.

Согласно ч. 1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. ч. 1, 3, 4 ст. 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Согласно ст. 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, защиту прав и законных интересов несовершеннолетних в производстве по делам об административных правонарушениях осуществляют их законные представители (родители, усыновители, опекуны или попечители (ч. 2 ст. 25.3 КоАП РФ), которые имеют права и несут обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении представляемых ими лиц. Согласно части 4 статьи 25.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законные представители физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и потерпевшего имеют права и несут обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом в отношении представляемых ими лиц.

В соответствии со ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, вправе присутствовать при составлении протокола об административном правонарушении, ему разъясняются его права и обязанности, а в случае составления протокола в отсутствие указанного лица ему должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Такими же правами обладает и законный представитель привлекаемого к административной ответственности лица, являющегося несовершеннолетним. Поэтому отсутствие в протоколе сведений о законном представителе несовершеннолетнего правонарушителя, не присутствовавшем при составлении протокола и не извещенном о дате и времени его составления, является существенным недостатком, влекущим возвращение материалов дела в орган, составивший протокол.

Как видно из протокола об административном правонарушении от 10.04.2024 № 0582187 ФИО1 вменено совершение правонарушения, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст. 6.24 КоАП РФ. 

Как следует из материалов дела, ФИО1 родился ДД.ММ.ГГГГ, то есть на день составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являлся несовершеннолетним. Данное обстоятельство обязывало должностное лицо, уполномоченное составлять протокол, известить законных представителей несовершеннолетнего ФИО1 о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Однако, в нарушение приведенных выше требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, был составлен в отсутствие законных представителей несовершеннолетнего. Доказательств извещения законных представителей о месте и времени его составления в материалах дела не имеется.

Изложенное свидетельствует о том, что протокол об административном правонарушении составлен с нарушением требований ч. 2 ст. 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Допущенные при составлении протокола об административном правонарушении от 10.04.2024 процессуальные нарушения требований законодательства об административных правонарушениях являются существенными и влекущие невозможность использования указанного постановления в качестве надлежащего доказательства по делу.

При таких обстоятельствах постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ипатовского муниципального округа Ставропольского края №59 от 08.05.2024 года нельзя признать законным и обоснованным.

Пунктом 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах суд считает необходимым возвратить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение этой же комиссии, учитывая, что на момент рассмотрения протеста срок привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

Руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Восстановить пропущенный срок на подачу протеста прокурора Ипатовского района по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.24 КоАП РФ, в отношении ФИО1.

Протест прокурора Ипатовского района Ставропольского края Кошиля Е.В. удовлетворить.

Постановление комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав Ипатовского муниципального округа Ставропольского края №59 от 08.05.2024 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 6.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.

Направить на новое рассмотрение в комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав Ипатовского муниципального округа Ставропольского края материалы по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда в течение 10 суток со дня его вручения или получения. 

Судья