Адм. дело № 5-2/2019.

Мотивированное 

постановление

 составлено 08.02.2019.

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении 

05 февраля 2019 г. г. Полярные Зори, 

ул. Пушкина, д.12А

Судья Полярнозоринского районного суда Мурманской области Фазлиева О.Ф., рассмотрев в открытом судебном заседании, в помещении Полярнозоринского районного суда Мурманской области, расположенного по адресу г. Полярные Зори Мурманской области, ул. Пушкина, д. 12А, материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении 

юридического лица – муниципального казённого учреждения «Управление городским хозяйством», ***, 

УСТАНОВИЛ:

Муниципальное казённое учреждение «Управление городским хозяйством» (далее – МКУ «УГХ») совершило правонарушение, связанное с несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог при следующих обстоятельствах.

12.11.2018, в 17 часов 45 минут, при проведении повседневного надзора за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог общего пользования муниципального значения г. Полярные Зори, государственным инспектором ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России «Полярнозоринский», установлено, что МКУ «УГХ», осуществляя на основании Устава дорожную деятельность, включающую содержание указанных дорог, в нарушение пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров Правительства РФ от 23.10.1993 года № 1090, допустило несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившееся в отсутствии стационарного наружного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) на пешеходных переходах, технических средств организации дорожного движения - дорожных знаков и дорожной разметки, а именно:

- на участках автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Полярные Зори, нерегулируемые пешеходные переходы, обозначенные дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», по следующим адресам: район 

<

...> и д.18 по ул. Пушкина; район 

<

...> и д.28а по ул. Ломоносова; район 

<

...> и «Парка Здоровья»; район 

<

...> и д.10 по ул. Партизан Заполярья; район 

<

...> и 

<

...>; район 

<

...> и 

<

...>; район 

<

...> и 

<

...> в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007» Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусматривающего оборудование пешеходного перехода стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), выявлено отсутствие стационарного наружного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников);

на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Полярные Зори, район 

<

...> в месте расположения остановочного пункта общественного транспорта (павильона для пассажиров), а также посадочной площадки, в нарушение требований п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», предусматривающего оборудование остановочного пункта дорожными знаками 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса», выявлено отсутствие таких знаков;

на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Полярные Зори, районе домов 22, 23 по ул. Энергетиков в г. Полярные Зори, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007» Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования», предусматривающих оборудование пешеходного перехода дорожной разметкой, выявлено отсутствие дорожной разметки 1.14.1 («зебра»), обозначающей пешеходный переход; 

на участке с 1 км + 138 м по 1 км + 710 м автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Полярные Зори, проходящей в границах населенного пункта, обозначенного дорожным знаком 5.23.1 «Начало населённого пункта – г. Полярные Зори», и за его пределами на расстоянии не менее 100 метров от места установки указанного знака, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.2.5. СНиПа 2.05.02-85, выявлено отсутствие электрического освещения,

что не обеспечивает выполнение требований в области обеспечения безопасности дорожного движения, затрудняет восприятие водителями и пешеходами дорожной обстановки, и может способствовать совершению дорожно-транспортных происшествий.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, и.о. начальника МКУ «УГХ» гр.Т, осуществляющий полномочия руководителя на основании Устава учреждения и постановления главы муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией от 02.10.2017 №** (л.д.49-56, 57), в судебном заседании вину во вменяемом юридическому лицу правонарушении не признал, не оспаривая обязанности МКУ «УГХ» по содержанию дорог муниципального значения г. Полярные Зори, указал, что полномочия МКУ «УГХ» ограничены Уставом, в соответствии с которым учреждение осуществляет дорожную деятельность путем заключения с организациями соответствующих договоров, при этом обязанность по выявлению нарушений возложена на МКУ «Отдел ИОМК.

Законный представитель юридического лица не отрицал фактические обстоятельства правонарушения: в части отсутствия дорожной разметки на указанном в протоколе об административном правонарушении участке дороги, при этом указал, что дорожное полотно было подвергнуто ремонту, после чего наступил осенний период, и учреждение не располагало достаточным временем для заключения договора с соответствующей подрядной организацией на нанесение дорожной разметки; в части отсутствия дорожного знака «Место остановки автобуса или троллейбуса», пояснил, что учреждение не располагало сведениями об отсутствии дорожного знака, а соответствующие документы из Отдела ИОМК или из ГИБДД в учреждение не поступали; в части отсутствия электрического освещения в месте расположения дорожного знака «Начало населённого пункта – г. Полярные Зори», сообщил, что устранение недостатка планируется в 2019 г. путем перенесения знака в область городского освещения. 

Относительно отсутствия опор и светильников в местах расположения нерегулируемых пешеходных переходов, обозначенных дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход» пояснил, что улично-дорожная сеть г. Полярные Зори освещена в достаточной степени стационарным освещением, в связи с чем установка дополнительных светильников не требуется, кроме того, уровень освещенности сотрудником ГИБДД не измерялся.

Однако, в случае признания юридического лица виновным в совершении правонарушения, предусмотренного части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просил учесть при назначении административного наказания положения части 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также тяжёлое финансовое положение учреждения, которому необходимо своевременно производить расходы на заработную плату, налоговые и иные платежи, и осуществлять в пределах своей компетенции муниципальные функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г. Полярные Зори в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики, благоустройства и транспорта. Финансирование расходов на содержание учреждения осуществляется за счет средств местного бюджета на основании сметы расходов и доходов, хозяйственную деятельность учреждение не ведёт, иных доходов не имеет. 

Принимая во внимание позицию законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив материалы дела об административном правонарушении, учитывая показания свидетеля - инспектора ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" гр.К, судья находит вину юридического лица МКУ «УГХ» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установленной и доказанной.

В соответствии с частью 1 статьи 41 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на охрану жизни и здоровья.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее – Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ)

Одним из основных принципов обеспечения дорожного движения является приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическим результатом хозяйственной деятельности, что закреплено в статьях Федерального закона «О безопасности дорожного движения» от 10.12.1995 № 196-ФЗ.

Как указано в статье 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» безопасность дорожного движения характеризуется степенью защищённости его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. 

Статьей 4 названного Федерального закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12 статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 «О правилах дорожного движения» утверждены Основные положения по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностям должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения. 

Пунктом 13 Основных положений должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Кроме того, обязанность по устранению дефектов и несоответствия эксплуатационного состояние дорог и улиц требованиям национального стандарта Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст (ГОСТ Р 50597-2017), в том числе и в части установки дорожных знаков, нанесения дорожной разметки в соответствии с национальным стандартом Российской Федерации «Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденным Приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 N 120-ст (ГОСТ Р 52289), возложена на владельцев дорог и улиц, а также на организации, осуществляющие их содержание (пункт 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения влечет административную ответственность по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Исходя из положений приведенных норм и пункта 13 Основных положений, субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, осуществляющие их содержание.

В силу статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пункта 6 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», части 4 статьи 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации относится к вопросам местного значения поселения.

Пунктом 5 части 1 статьи 16 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» определено, что к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 3 статьи 15 Закона «Об автомобильных дорогах» предусмотрено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи 34 Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления» исполнительно-распорядительным органом муниципального образования является местная администрация, которая уставом муниципального образования наделяется полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 1 статьи 37 названного Закона).

Таким образом, обязанность по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, в том числе по их ремонту и содержанию и обеспечению безопасности дорожного движения, в силу закона возложена на соответствующий орган местного самоуправления.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ, в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления городских округов могут создавать муниципальные учреждения, осуществлять финансовое обеспечение деятельности муниципальных казенных учреждений и финансовое обеспечение выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами, представленными ОГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский", в рамках реализации полномочий, предоставленных администрацией города Полярные Зори с подведомственной территорией, в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в соответствии с постановлением администрации г. Полярные Зори от 28.09.2012 №** создано муниципальное казенное учреждение «Управление городским хозяйством» (л.д.150).

МКУ «УГХ» является юридическим лицом, учредителем которого выступает муниципальное образование г. Полярные Зори с подведомственной территорией в лице администрации муниципального образования (л.д.49-56). 

Согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц МКУ «УГХ» зарегистрировано налоговым органом при его создании путем реорганизации в форме разделения 22.02.2013 (л.д.42-48).

В соответствии с п. 1.7 Устава МКУ «УГХ» осуществляет в пределах своей компетенции муниципальные функции в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов местного самоуправления муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией в сфере жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и транспорта (л.д.49-54).

Согласно пунктам 2.1, 2.3 Устава Учреждения, основной целью его деятельности является эффективное выполнение муниципальных функций (л.д.49-54).

Для достижения указанных целей Учреждение осуществляет в пределах своей компетенции определённые Уставом виды деятельности, в том числе: обеспечивает путем размещения муниципального заказа, выполнение мероприятий по осуществлению органами местного самоуправления дорожной деятельности в части организации капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования (л.д.49-54).

При таких обстоятельствах, специально созданное администрацией муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией муниципальное казенное учреждение с соответствующим финансированием, является лицом, ответственным за выполнение муниципальных функций в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Вопреки доводам законного представителя юридического лица, Отдел ИОМК, не уполномочен реализовывать функции органа местного управления, связанные с дорожной деятельностью и содержанием дорог муниципального образования, что следует из Положения об отделе (л.д.145-149), соответственно, не может выступать субъектом настоящего правонарушения.

Минимально необходимые требования безопасности к автомобильным дорогам и процессам их проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации, а также формы и порядок оценки соответствия этим требованиям установлены Техническим регламентом Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог», утвержденным Решением Комиссии Таможенного союза от 18.10.2011 N 827 (ред. от 12.10.2015) "О принятии технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог" и разработанным на основании Соглашения о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации от 18.11.2010.

Указанный технический регламент принят в целях обеспечения на стадиях проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта и эксплуатации автомобильных дорог: защиты жизни и (или) здоровья граждан, имущества; охраны окружающей среды, животных и растений; предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей; обеспечения энергетической эффективности и ресурсосбережения.

Как отмечено в подпункте «а» пункта 13.5 технического регламента при эксплуатации автомобильных дорог технические средства организации дорожного движения (дорожные знаки) должны обладать заданными характеристиками, установленными в международных и региональных стандартах, а в случае их отсутствия - национальных (государственных) стандартах государств - членов Таможенного союза, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований принятого технического регламента Таможенного союза, обеспечивающими их видимость. Местоположение соответствующих дорожных знаков должно обеспечивать своевременное информирование водителей транспортных средств и пешеходов об изменении дорожных условий и допустимых режимах движения. Установка дорожных знаков, за исключением временных, не должна приводить к уменьшению габаритов приближения автомобильных дорог и дорожных сооружений на них. 

Согласно подпункту «б» пункта 13.5 технического регламента при эксплуатации автомобильных дорог дорожная разметка должна быть различима в любых условиях эксплуатации, за исключением случаев, когда поверхность автомобильной дороги загрязнена или покрыта снежно-ледяными отложениями. В случае если разметка, определяющая режимы движения, трудно различима или не может быть своевременно восстановлена, необходимо устанавливать соответствующие дорожные знаки.

Дорожная разметка должна быть восстановлена в случае, если ее износ или разрушение не позволяют однозначно воспринимать заложенную информацию. Восстановление дорожной разметки необходимо производить при наступлении условий, обеспечивающих возможность применения разметочных материалов и изделий в соответствии с установленными условиями их применения.

Пункт 13.7 технического регламента предусматривает, что горизонтальная освещенность при искусственном освещении покрытия проезжей части автомобильных дорог различных классов и категорий должна обеспечивать безопасные условия движения с разрешенной правилами дорожного движения скоростью.

Приказом Росстандарта от 26.09.2017 N 1245-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации «Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля" (далее - ГОСТ Р 50597-2017), который устанавливает требования к параметрам и характеристикам эксплуатационного состояния (транспортно-эксплуатационным показателям) автомобильных дорог общего пользования (далее - дорог), улиц и дорог городов и сельских поселений (далее - улиц), железнодорожных переездов, допустимого по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, методам их контроля, а также предельные сроки приведения эксплуатационного состояния дорог и улиц в соответствие его требованиям.

Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды (раздел 1 ГОСТ Р 50597-2017).

Как предусмотрено пунктами 4.1 и 4.2 ГОСТ Р 50597-2017 выполнение установленных настоящим стандартом требований обеспечивают организации, осуществляющие содержание дорог и улиц, владельцы железнодорожных путей и водопроводно-канализационного хозяйства. 

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов.

В случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, владельцами дорог и улиц, а также организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования (пункт 4.2 ГОСТ Р 50597-2017).

Согласно ГОСТ Р 50597-2017:

- дороги и улицы должны иметь дорожную разметку, нанесенную по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утверждённым проектом (схемой) организации дорожного движения (п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками, установленными по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения (пункт 6.2.1 ГОСТ Р 50597-2017);

- горизонтальная освещенность покрытия проезжей части улиц и ее равномерность должны быть не ниже значений, указанных в ГОСТ Р 52766 (пункт 6.9.1 ГОСТ Р 50597-2017).

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 23.10.2007 N 270-ст утверждён национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 52766-2007 "Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования" (далее - ГОСТ Р 52766-2007), пункт 4.5.2.4 которого закрепляет, что пешеходный переход должен быть оборудован дорожными знаками, дорожной разметкой, стационарным наружным освещением (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), а п. 4.6.1.1 - что стационарное электрическое освещение на автомобильных дорогах предусматривают на участках, проходящих по населённым пунктам и за их пределами на расстоянии от них не менее 100 м, а также на автобусных остановках, пешеходных переходах и др. объектах.

Согласно пункту 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004 «Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств», утверждённого приказом Ростехрегулирования от 15.12.2004 (далее - ГОСТ Р 52289-2004), знак 5.16 "Место остановки автобуса и (или) троллейбуса" применяют для обозначения остановочных пунктов соответствующих видов маршрутных транспортных средств и стоянки легковых такси. Знаки должны быть двусторонними. Односторонние знаки допускается применять вне населённых пунктов на участках дорог с разделительной полосой, на которых отсутствует движение пешеходов вдоль дорог. Знаки 5.16 устанавливают в начале посадочной площадки. При наличии на остановочном пункте павильона допускается устанавливать знаки на павильоне над его ближайшим по ходу движения краем или на самостоятельной опоре.

В соответствии с пунктом 6.2.17 ГОСТ Р 52289-2004 разметку 1.14.1 и 1.14.2 применяют для обозначения мест, выделенных для пересечения проезжей части пешеходами. Разметку 1.14.1 применяют на пешеходных переходах, ширина которых не превышает 6 м. Линии разметки 1.14.1 и 1.14.2 наносят параллельно оси проезжей части. 

Согласно акту выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы) от 12.11.2018 с фотоматериалами, в ходе осуществления повседневного надзора за эксплуатационным состоянием дорог на территории муниципального образования г. Полярные Зори, инспектором ГИБДД было установлено фактическое наличие перечисленных в протоколе об административном правонарушении нарушений требований по обеспечению безопасности дорожного движения, выразившихся в отсутствии стационарного наружного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), технических средств организации дорожного движения (дорожных знаков) и дорожной разметки, что является нарушением требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004, ГОСТ Р 52766-2007, а именно:

на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Полярные Зори, в месте расположения нерегулируемого пешеходного перехода, обозначенного техническими средствами организации дорожного движения – дорожными знаками 5.19.1 (2) «Пешеходный переход», по адресам: район 

<

...> и д.18 по ул. Пушкина; район 

<

...> и д.28а по ул. Ломоносова; район 

<

...> и «Парка Здоровья»; район 

<

...> и д.10 по ул. Партизан Заполярья; район 

<

...> и 

<

...>; район 

<

...> и 

<

...>; район 

<

...> и 

<

...> в нарушение п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007», выявлено отсутствие стационарного наружного освещения, отсутствие опор и светильников искусственного освещения;

на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Полярные Зори, район расположения 

<

...> в месте расположения остановочного пункта общественного транспорта (павильона для пассажиров), а также посадочной площадки и наличие дорожной разметки 1.17, в нарушение требований п. 5.6.23 ГОСТ Р 52289-2004, выявлено отсутствие дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса»;

на участке автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Полярные Зори, районе домов 22, 23 по ул. Энергетиков в г. Полярные Зори, в нарушение п. 6.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, п. 4.5.2.4 ГОСТ Р 52766-2007 выявлено отсутствие дорожной разметки 1.14.1 («зебра»), обозначающей пешеходный переход; 

на участке с 1 км + 138 м по 1 км + 710 м автомобильной дороги общего пользования муниципального значения г. Полярные Зори, проходящей в границах населенного пункта, обозначенного техническим средством организации дорожного движения - дорожным знаком 5.23.1 «Начало населённого пункта – г. Полярные Зори», и за его пределами на расстоянии не менее 100 метров от места установки указанного знака, в нарушение требований п. 4.6.1.1 ГОСТ Р 52766-2007 и п.2.5. СНиПа 2.05.02-85, выявлено отсутствие электрического освещения (л.д.8-17, 122-131).

Представленные ГИБДД фотоматериалы подтверждают изложенные фактические обстоятельства: отсутствие стационарного наружного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников), опор и светильников искусственного освещения в районе пешеходных переходов; а также технических средств организации дорожного движения – дорожных знаков 5.16 «Место остановки автобуса или троллейбуса»; дорожной разметки 1.14.1, обозначающей пешеходный переход; отсутствие электрического освещения на участке за пределами населенного пункта на расстоянии не менее 100 м (л.д.8-17, 122-131).

Законным представителем юридического лица в ходе судебного разбирательства также представлены фотоматериалы спорных участков автодороги, которые не ставят под сомнение и не содержат фактических данных, опровергающих представленные инспектором ГИБДД доказательства. Из этих фотографий также усматривается отсутствие стационарного наружного освещения (с питанием от распределительных сетей или автономных источников) в местах расположения нерегулируемых пешеходных переходов (л.д.132-137).

При изучении схемы освещения улиц г. Полярные Зори установлено, что светильники предусмотрены на улицах, пешеходных дорожках, вдоль дорог, однако их фактическое расположение не обусловлено наличием нерегулируемых пешеходных переходов (л.д.99-113).

Отсутствие в непосредственной близости от нерегулируемых пешеходных переходов стационарного наружного освещения на расстоянии 20 м и более также подтверждается объяснениями свидетеля старшего мастера Полярнозоринского участка АО «МОЭСК» гр.Т, допрошенного в качестве свидетеля. В частности, гр.Т пояснил, что АО «МОЭСК», которому принадлежат электросети наружного освещения г. Полярные Зори, в рамках муниципального контракта, заключенного с МКУ «УГХ» 11.01.2018 (л.д.31-33), осуществляет обеспечение улиц г. Полярные Зори электрическим освещением, а также поддерживает сети в надлежащем техническом и эксплуатационном состоянии. Ранее из администрации г. Полярные Зори или МКУ «УГХ» в адрес АО «МОЭСК» не поступали предложения об организации дополнительного оборудования наружным освещением мест нерегулируемых пешеходных переходов г. Полярные Зори (л.д.29).

Как следует из объяснений свидетеля гр.К – заместителя начальника МКУ «УГХ», в период с 2017 г. – 2018 г. меры, направленные на организацию обустройства участков автомобильных дорог г. Полярные Зори, а также за пределами границ населенного пункта на расстоянии не менее 100 м стационарным наружным освещением, учреждением не принимались. Разработка, планирование, включение в программу по обеспечению безопасности дорожного движения, направление писем в администрацию города для выделения финансирования и другие мероприятия не производились (л.д.39-40). 

Проектом организации дорожного движения на уличной сети дорожной сети муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, утвержденным постановлением главы муниципального образования города Полярные Зори от 25.02.2014 №**, в районе домов 22, 23 по ул. Энергетиков в г. Полярные Зори предусмотрена дорожная разметка 1.14.1 («зебра»), обозначающая пешеходный переход (л.д. 201-203).

При сопоставлении фотографий места совершения правонарушения с проектом организации дорожного движения усматривается их несоответствие в части отсутствия упомянутой в протоколе об административном правонарушении дорожной разметки 1.14.1 («зебра»), обозначающей пешеходный переход.

Кроме перечисленных доказательств, обстоятельства правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 26.12.2018 (л.д.2-5). 

Также вина МКУ «УГХ» во вменяемом правонарушении подтверждается показаниями свидетеля – государственного инспектора отдела ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" гр.К, который подтвердил фактические обстоятельства выявления и фиксации правонарушения, несоблюдение МКУ «УГХ» требований по обеспечению безопасности дорожного движения. Полагал, что МКУ «УГХ», которое на основании Устава обязано осуществлять функции органа местного самоуправления в области дорожной деятельности и содержать дороги местного значения, является лицом, подлежащим привлечению к административной ответственности.

Отметил, что отсутствие стационарного электрического освещения на пешеходных переходах может повлечь крайне неблагоприятные последствия, поскольку недостаточное освещение препятствует пешеходам заблаговременно увидеть движущиеся транспортные средства и оценить дорожную обстановку. При этом, считает, что измерение уровня освещенности в данном случае не требуется, поскольку состав правонарушения включает сам факт отсутствия освещения, предусмотренного требованиями ГОСТ.

Считает, что отсутствие ранее выданных ГИБДД предписаний об устранении нарушений законодательства, не освобождает учреждение от административной ответственности за допущенное правонарушение, поскольку ненадлежащий контроль за наличием (отсутствием) дорожного знака и дорожной разметки является результатом невыполнения своих должностных обязанностей сотрудниками МКУ «УГХ».

Исследованные доказательства, приведенные выше, судья находит достоверными, поскольку они согласуются между собой и логически дополняют друг друга. Оценивая каждое доказательство по отдельности, а также в совокупности судья считает доказательства достаточными и допустимыми, полностью подтверждающими вину юридического лица – МКУ «УГХ» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Действия юридического лица следует квалифицировать по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которая предусматривает административную ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог.

При этом судья учитывает, что объектом административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, выступают общественные отношения в области безопасности дорожного движения, а объективная сторона характеризуется, в том числе, несоблюдением требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дороги, в число которых входит и соответствие состояния дороги техническим регламентам, ГОСТам и другим нормативным документам.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного статьей 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений, осуществляющие их содержание.

Указанная норма закона не содержат указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть любое должностное или юридическое лицо, ответственное за состояние дорог и дорожных сооружений.

Как установлено судом и отмечено в настоящем постановлении, МКУ «УГХ» является надлежащим субъектом рассматриваемого правонарушения, поскольку специально создано администрацией муниципального образования г. Полярные Зори с подведомственной территорией, имеет соответствующее финансирование и является ответственным лицом за выполнение муниципальных функций в области дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Оценивая приведенные выше нормы и требования Законов, Правил дорожного движения, национальных стандартов в совокупности с Уставом учреждения, в соответствии с которым на МКУ «УГХ» возложены обязанности по содержанию автомобильных дорог местного значения в безопасном для дорожного движения состоянии, что включает, в том числе соблюдение требований ГОСТ Р 50597-2017, ГОСТ Р 52289-2004 и ГОСТ Р 52766 – 2007, в том числе в части оборудования дорог дорожными знаками, дорожной разметкой, стационарным наружным освещением, учитывая, что в ходе судебного разбирательства нашли объективное подтверждение факты несоблюдения требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог, судья считает, что действия МКУ «УГХ» следует квалифицировать по части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Законный представитель юридического лица МКУ «УГХ» гр.Т, не оспаривая в судебном заседании факты отсутствия дорожных знаков и дорожной разметки, а также обязанность возглавляемого им учреждения по принятию мер для установки соответствующих знаков и обеспечению своевременного нанесения дорожной разметки, что образует объективную сторону правонарушения, однако полагал, что отсутствует необходимость в оборудовании пешеходных переходов стационарным электрическим освещением, поскольку общее городское освещение в достаточной степени освещает спорные участки автомобильных дорог. 

Согласиться с таким мнением нельзя, поскольку оборудование стационарным электрическим освещением пешеходных переходов, а также участков дорог, проходящих за пределами населенного пункта на расстоянии от них не менее 100 м прямо предусмотрено пунктами 4.5.2.4 и 4.6.1 ГОСТ Р 52766-2007, подлежащего применению при содержании дорог. При этом указанный ГОСТ не обуславливает установку стационарного электрического освещения уровнем обще-городского освещения. 

Доводы о том, что МКУ «УГХ» не было своевременно проинформировано о наличии недостатков в содержании дорог, в том числе отделом ИОМК и ГИБДД, не освобождает юридическое лицо от административной ответственности, поскольку, как отмечено выше, обязанность по организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального образования, а также обязанность по содержанию автомобильных дорог местного значения в безопасном для дорожного движения состоянии возложена на МКУ «УГХ».

Исходя из положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как полагает судья, МКУ «УГХ», осуществляя содержание автомобильных дорог муниципального образования, обладает необходимыми ресурсами для своевременного устранения выявленных недостатков, в том числе путем заключения муниципальных контрактов с соответствующими подрядчиками.

Учитывая, что доказательства, свидетельствующие о невозможности соблюдения МКУ «УГХ» требований ГОСТов, материалы дела не содержат и законным представителем юридического лица такие доводы не приведены, судья полагает, что в действиях МКУ «УГХ» усматривается вина во вменённом ему административном правонарушении применительно к части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процессуальные нарушения при выявлении правонарушения, проведении административного расследования, составлении протокола об административном правонарушении, влекущие прекращение производства по настоящему делу, судом не установлены. 

Факт совершения правонарушения установлен государственным инспектором ГИБДД Межмуниципального отдела МВД России "Полярнозоринский" в ходе проведения повседневного надзора за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог муниципального образования и зафиксирован соответствующим актом.

Исходя из совокупности положений Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.08.2013 N 716, Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15.06.1998 N 171, а также Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380, следует, что исполнение государственной функции осуществляется подразделениями Госавтоинспекции управлений, отделов МВД России по районам, городам и иным муниципальным образованиям, в пределах территории обслуживания, с наличием полномочий на внесение обязательных для исполнения представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений. При этом в качестве мероприятий по выполнению функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, помимо проведения плановых и внеплановых проверок, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ, предусмотрено проведение рейдовых осмотров, обследований в целях выявления нарушений обязательных требований.

Таким образом, составление акта выявленных нарушений в результате осуществления должностным лицом ГИБДД МО МВД России "Полярнозоринский" своих непосредственных должностных обязанностей по контролю за безопасностью дорожного движения (систематического наблюдения, повседневного надзора), не противоречит статье 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является законным и обоснованным.

Возбуждение дела об административном правонарушении, проведение административного расследования, а также составление протокола об административном правонарушении осуществлено должностным лицом ГИБДД в пределах предоставленных полномочий и в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 28.3, части 2 статьи 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При назначении наказания юридическому лицу учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность МКУ «УГХ», не установлены.

Оценивая фактические обстоятельства правонарушения, судья считает возможным назначить МКУ «УГХ» наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для юридических лиц. 

Так, Федеральным законом от 31.12.2014 N 515-ФЗ "О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" реализовано Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с частями 3.2 и 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей. При этом размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая характер совершенного административного правонарушения, отсутствие каких-либо негативных последствий, принимая во внимание неудовлетворительное материальное положение МКУ «УГХ», которое финансируется за счет средств местного бюджета на основании сметы расходов и доходов, а бюджет имеет дефицит, при этом хозяйственную деятельность учреждение не ведёт, иных доходов не имеет (л.д. 199, 200), судья считает, что административный штраф в указанном размере является обременительным для субъекта, свидетельствует об избыточности административного принуждения, подавляет экономическое положение и чрезмерно ограничивает права и свободы, а потому полагает возможным назначить наказание в размере половины минимального административного штрафа, предусмотренного санкцией части 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Штраф в размере 100 000 рублей будет в полной мере отвечать превентивной цели административного наказания.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо – муниципальное казённое учреждение «Управление городским хозяйством» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей. 

Штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении штрафа в законную силу по следующим реквизитам:

наименование получателя платежа – УФК по Мурманской области (МО МВД России «Полярнозоринский»), ИНН 

<

***>, КПП 511 701 001, расчётный счет 

<

***>, Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Мурманской области г. Мурманск, БИК 044 705 001, ОКТМО 477 19 000, КБК 188 116 300 300 16 000 140, УИН: 18810451180200001143, назначение платежа: штраф за нарушение ПДД.

Квитанция об уплате штрафа или иной платежный документ должны быть представлены в Полярнозоринский районный суд Мурманской области.

Разъяснить, что в соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуплата штрафа в шестидесятидневный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения в Мурманский областной суд через Полярнозоринский районный суд Мурманской области. 

Судья 

О.Ф. Фазлиева